○黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院 邱立姝 ○哈爾濱市林業(yè)工作管理總站 趙 杰

天然林資源保護(hù)工程(簡(jiǎn)稱(chēng)“天保工程”)目前已實(shí)施兩期，一期2000—2010年，二期2011—2020年，主要在長(zhǎng)江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。天保工程是1998年洪澇災(zāi)害后，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過(guò)天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國(guó)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。從一期到二期，從試點(diǎn)到擴(kuò)面，從保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域天然林到“爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)”，20年來(lái)，天保工程累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝，中幼齡林撫育任務(wù)1億畝，使19.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息。天保工程不僅改變了林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，還帶動(dòng)全國(guó)重塑?chē)?guó)土生態(tài)空間格局、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。工程區(qū)95.6萬(wàn)富余職工得到妥善安置，67萬(wàn)人員長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，民生得到顯著改善，生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，走出了一條工程建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展創(chuàng)新之路。天保工程的影響是多方面的，包括森林資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、就業(yè)民生等。從馬克思主義的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理看，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素，人決定上層建筑領(lǐng)域中的制度及體制機(jī)制。因此，分析天保工程的實(shí)施對(duì)林區(qū)職工的影響，對(duì)于了解林區(qū)職工狀態(tài)，調(diào)動(dòng)林區(qū)職工參與天保工程建設(shè)的積極性，天保工程接續(xù)實(shí)施政策制定等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、天保工程對(duì)林區(qū)職工就業(yè)方面的影響

天保工程一期就有27.6萬(wàn)林業(yè)職工從采伐木材轉(zhuǎn)崗到森林管護(hù)和公益林建設(shè)，68萬(wàn)職工得到一次性安置，離開(kāi)原單位自主就業(yè)。還有的職工積極開(kāi)展林下種養(yǎng)、林果采集、森林旅游等多種經(jīng)營(yíng)，林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化。截至2015年，天保工程為林區(qū)提供就業(yè)崗位約 65 萬(wàn)個(gè)，并帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)林農(nóng)就業(yè)。黑龍江省森工企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展家庭種植、養(yǎng)殖、采集和林產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)招商引資，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，采取多種渠道和方式分流安置富余職工。天保工程初期分流安置到森林資源管護(hù)、多種經(jīng)營(yíng)、綠色食品加工基地、改制企業(yè)以及一次性安置17.2萬(wàn)人。通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的間接就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了林區(qū)社會(huì)就業(yè)壓力。伊春林區(qū)通過(guò)深入推進(jìn)森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，分流富余職工3.8萬(wàn)人，引導(dǎo)職工積極主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)和科學(xué)重組。伊春林區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)大體呈現(xiàn)出五大類(lèi)型，即自主創(chuàng)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型、政策安置型、能人帶動(dòng)型以及對(duì)外輸出型，使林區(qū)職工擺脫了單一的林業(yè)生產(chǎn)就業(yè)方式。林區(qū)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，人均收入水平逐年提高，精神面貌煥然一新。內(nèi)蒙古林區(qū)巴林林業(yè)局大力開(kāi)發(fā)林下資源，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)和山野菜加工業(yè)等生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品檔次，拓寬了林業(yè)工人的就業(yè)渠道。呼倫貝爾森工企業(yè)通過(guò)森林資源管護(hù)、勞務(wù)輸出、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等林產(chǎn)工業(yè)和非林非木產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)職工再就業(yè)。伊圖里河林業(yè)局天保工程二期拓寬了就業(yè)渠道，通過(guò)森林管護(hù)、森林撫育、后備資源培育、社會(huì)性崗位人員政策補(bǔ)助等措施，基本解決了伊圖里河林業(yè)局就業(yè)問(wèn)題。

甘肅岷江林區(qū)逐步引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，在林區(qū)建設(shè)了森林山莊、水上游樂(lè)園、旅行社、休閑垂釣樂(lè)園、度假村、規(guī)模良種育苗基地等一批短、精、快項(xiàng)目，初步形成了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。甘肅小隴山林區(qū)大力發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，初步形成食、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的森林旅游服務(wù)格局。甘肅省通過(guò)天保工程一期、二期對(duì)比，職工總數(shù)減少 13 230 人，說(shuō)明林區(qū)解決人員富余問(wèn)題有成效，從過(guò)去的解決冗員問(wèn)題轉(zhuǎn)到了工程建設(shè)上來(lái)。

陜西省林區(qū)大部分剩余勞動(dòng)力成為天保工程公益林建設(shè)的主力軍，不但擴(kuò)大了就業(yè)渠道，勞動(dòng)力資源也得到充分利用。黃龍山林業(yè)局通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，重視和發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、林木種苗以及綠化工程為主的新興產(chǎn)業(yè)，為富余職工開(kāi)辟了就業(yè)門(mén)路，為林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。

四川省通過(guò)落實(shí)基地安置人、重建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定人、外拓市場(chǎng)輸出人、搞好存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)活人、用好政策分流人等舉措，努力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大分流途徑，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)的基本穩(wěn)定。云南省大姚縣林業(yè)局通過(guò)森林管護(hù)、公益林建設(shè)、一次性安置等途徑，妥善分流安置職工，為天保工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。西藏林區(qū)通過(guò)天保公益林建設(shè)、中幼林撫育等項(xiàng)目的實(shí)施，提供就業(yè)崗位，解決就業(yè)問(wèn)題，并引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)途徑。

二、天保工程對(duì)林區(qū)職工收入方面的影響

天保工程國(guó)家投入成為林業(yè)職工收入和社會(huì)保障的主渠道，天保工程一期國(guó)有林業(yè)職工年平均工資增幅137.4%。通過(guò)對(duì)21 家國(guó)有森工企業(yè)職工1999 年、2005 年、2010 年、2013 年和 2016年收入情況的調(diào)查分析表明：國(guó)有森工企業(yè)職工收入逐年增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，天保工程二期職工工資收入增長(zhǎng)速度較快，年均增長(zhǎng)額是天保工程一期的3倍。其中工資性收入占總收入的 80% ，其他為公益林建設(shè)、森林撫育和森林培育等企業(yè)崗位性收入和承包經(jīng)營(yíng)、林下種植、非木質(zhì)產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟(jì)收入，還有少量的農(nóng)業(yè)、投資等其他收入。國(guó)家每年投入黑龍江伊春林區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元，補(bǔ)充解決森工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用不足的問(wèn)題，為林區(qū)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌提供了資金保障，離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，在職職工老有所養(yǎng)問(wèn)題也得到有效保障。內(nèi)蒙古巴林林業(yè)局通過(guò)大量營(yíng)造商品林，為林業(yè)職工增加收入，同時(shí)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝嗣裆?，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)良性循環(huán)的軌道。

甘肅岷江林區(qū)在崗職工工資按時(shí)足額發(fā)放，工資水平穩(wěn)步提升。離退休人員全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌待遇，職工老有所養(yǎng)問(wèn)題也得到有效保證，解決了林區(qū)職工的后顧之憂(yōu)。甘肅小隴山林區(qū)道路修建，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)及林副產(chǎn)品運(yùn)輸出去創(chuàng)造了條件，提高了林區(qū)職工的經(jīng)濟(jì)收入。蘭州市白龍江林業(yè)管理局天保工程崗位實(shí)施績(jī)效工資考核，將在崗人員劃分5類(lèi)56個(gè)崗位，實(shí)行分級(jí)排隊(duì)，區(qū)別對(duì)待，按崗位量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后，換算成百分制計(jì)算得分?？?jī)效工資充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。

陜西商南林區(qū)發(fā)展新型綠色替代產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，采集橡籽加工酒精，每年可生產(chǎn)工業(yè)酒精2242萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入5605萬(wàn)元。陜西省國(guó)有林場(chǎng)2011 年職工平均工資已達(dá)到 2.98 萬(wàn)元，達(dá)到當(dāng)年全省社會(huì)平均工資的76%，隨著天保工程二期政策的更加完善，投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，職工工資得到進(jìn)一步提升。

黔東南林區(qū)通過(guò)天保工程森林管護(hù)和公益林建設(shè)等保障職工收入，大大減輕了森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)富余職工的壓力，使用天保工程養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助費(fèi)解決了林區(qū)職工繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的困難，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。湖北宜昌市林業(yè)局借助天保工程扶持資金和政策大力發(fā)展木本油料、種苗花卉、林產(chǎn)加工、森林旅游以及林下經(jīng)濟(jì)等替代產(chǎn)業(yè)，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，林區(qū)職工收入比天保工程實(shí)施前大幅度提高。

三、天保工程對(duì)林區(qū)職工社保方面的影響

天保工程一期國(guó)有在職職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)98%和89%，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)得到初步解決。國(guó)家在職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)上不斷加大資金投入和政策支持力度，逐步扭轉(zhuǎn)了國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，有效地解決了在冊(cè)職工的社會(huì)保障問(wèn)題。落實(shí)一次性安置職工兩險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)林區(qū)就業(yè)困難群體生活有所緩解，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標(biāo)提供了保障。黑龍江天保工程實(shí)施后,重新啟動(dòng)了森工系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,在冊(cè)職工參保率99%，離退休人員參保率100%。內(nèi)蒙古伊圖里河林業(yè)局對(duì)負(fù)擔(dān)的在冊(cè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效提高職工社會(huì)保障水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。

陜西省所有國(guó)有林場(chǎng)納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。陜西省森林資源管理局對(duì)于一期未涉及的費(fèi)用，如遺屬撫恤費(fèi)、精減人員生活費(fèi)、混崗職工生活費(fèi)以及退休人員統(tǒng)籌外負(fù)擔(dān)等社會(huì)保障歷史欠賬，由國(guó)家或地方財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)社保資金或轉(zhuǎn)移支付等方法進(jìn)行解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)超齡無(wú)法安置的混崗職工，按照未參保集體企業(yè)超齡人員辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，核實(shí)其工作經(jīng)歷和年限，補(bǔ)繳相應(yīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)放相應(yīng)的退休待遇，從而徹底解決了這一歷史遺留問(wèn)題。

山西省天保工程區(qū)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌納人養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌, 省直林區(qū)參保率99.3%,地縣林場(chǎng)參保率80.4%。絕大多數(shù)單位參加了縣級(jí)社保,2個(gè)單位參加了市級(jí)社保,2個(gè)單位參加了省級(jí)社保。這些單位原來(lái)的離退休人員絕大多數(shù)轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)代理發(fā)放離退休金,并且退休金發(fā)放水平穩(wěn)中略升,使離退休人員相對(duì)有了保障。

四、天保工程對(duì)林區(qū)職工民生方面的影響

天保工程二期實(shí)施方案中明確提出以保障和改善民生為宗旨，重點(diǎn)著力解決與人民利益相關(guān)的民生問(wèn)題。黑龍江省通過(guò)天保工程積極改善民生，林區(qū)職工生活環(huán)境和水平大幅改善和提高。截至2012年，累計(jì)改造棚戶(hù)區(qū)968 萬(wàn)m2，惠及18.9萬(wàn)戶(hù)職工，改擴(kuò)建中小學(xué)校 138 所、醫(yī)院 53 所，林場(chǎng)衛(wèi)生所建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。2015—2017年，改造棚戶(hù)區(qū) 62 626 戶(hù),2018年改造6612戶(hù)。伊春林區(qū)堅(jiān)持把保障和改善民生緊抓手上，保證公共資金配置向民生領(lǐng)域傾斜，做到民生投入不斷增加，民生支出比例逐步提高。啟動(dòng)實(shí)施了林區(qū)歷史上最大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，新建棚改住房 1846 萬(wàn)m2，惠及林區(qū)百姓 75萬(wàn)人，人均居住面積由 13.4 m2提高到 27.2 m2；完成老舊小區(qū)改造 56 個(gè)，居住建筑節(jié)能保溫改造 624 萬(wàn)m2，讓群眾住上暖屋子；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也加快了步伐。內(nèi)蒙古天保工程二期提高了資金投入標(biāo)準(zhǔn)，增加了投資項(xiàng)目，改善人居環(huán)境，有效改善了民生。

云南省天保工程二期政策民生改善效果顯著，林區(qū)職工生活條件得到了極大改善。陜西省林區(qū)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將林區(qū)飲水安全、電網(wǎng)改造以及林區(qū)道路建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃。特別是實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程后，林場(chǎng)職工住房和生活條件得到改善，林區(qū)社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。西藏林區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有良好的社會(huì)效益。棚戶(hù)區(qū)改造政策的落實(shí)，加快了林區(qū)社會(huì)城鎮(zhèn)化速度，有效改善了林區(qū)職工的生活和居住環(huán)境。

五、天保工程對(duì)林區(qū)職工思想觀念方面的影響

隨著天保工程的實(shí)施，公眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)天然林的重要性，林區(qū)職工以可持續(xù)發(fā)展為工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)科學(xué)實(shí)施工程的力度，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法保護(hù)天然林。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳媒體對(duì)天保工程廣泛深入地宣傳，形成了全社會(huì)共同支持、廣泛參與的良好氛圍。林區(qū)職工轉(zhuǎn)變了過(guò)去依賴(lài)木材資源的思想觀念，積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，向第三產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。各實(shí)施單位生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)森林資源已成為林業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，企業(yè)與職工的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，更多的職工通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。邊遠(yuǎn)的西藏林區(qū)也不斷提高廣大群眾的護(hù)林意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育新的營(yíng)收途徑。習(xí)近平總書(shū)記提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善提供了有力的理論支撐；關(guān)于“研究把天保工程擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把全國(guó)的天然林都保護(hù)起來(lái)”的重要指示，為天然林保護(hù)工作指明了新的方向，為天保工程的實(shí)施提供了重要的思想指導(dǎo)，也為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可靠的動(dòng)力源泉。但隨著天保工程實(shí)施時(shí)間的推移，個(gè)別地區(qū)和單位出現(xiàn)了疲倦感，對(duì)工程的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的新要求認(rèn)識(shí)不夠，還需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

天保工程的實(shí)施，是我國(guó)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，具有里程碑的意義。20年來(lái)，在保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、增進(jìn)林區(qū)職工福祉等方面取得了顯著成效，工程實(shí)施區(qū)發(fā)生了一系列深刻變化，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但同時(shí)還存在著一些問(wèn)題，如林區(qū)職工收入同其他行業(yè)相比還是偏低、一次性安置后就業(yè)有難度、一期一次性安置人員心理不平衡以及企業(yè)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)仍有歷史欠賬等?；谶@種現(xiàn)實(shí)，林區(qū)出現(xiàn)人才外流，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷檔，高校畢業(yè)生不愿到偏遠(yuǎn)的林區(qū)基層單位工作，林區(qū)更引進(jìn)不到高素質(zhì)人才，這些都嚴(yán)重制約林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高森林管護(hù)費(fèi)、政策扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高一次性安置職工的綜合素質(zhì)和再就業(yè)能力、細(xì)化社保補(bǔ)貼政策擴(kuò)大覆蓋面、提高失業(yè)人員社保參保率以及讓更多的一次性安置職工享受地方最低生活保障等措施來(lái)解決這些問(wèn)題。特別是建立和完善林區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制，從政策和待遇上加大引才力度，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生扎根林區(qū)，創(chuàng)業(yè)林區(qū)，建設(shè)綠水青山，打造金山銀山。這些需要在天保工程三期規(guī)劃論證中予以充分考慮。