范曉娟， 聶馥玲

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)史研究院， 內(nèi)蒙古呼和浩特 010000)

1 問題的提出

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步增多， 而遍布全國各地的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人們的出行變得越來越便利， 這與一系列大大小小的工程項(xiàng)目的投資建設(shè)密不可分. 這些工程項(xiàng)目在不斷改變?nèi)藗兩罘绞脚c提升人們生活水平的同時(shí)， 也存在一定的負(fù)面效應(yīng)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn). 近年來， 全國大部分省市都出現(xiàn)了因一些工程項(xiàng)目而引起的惡性群體性事件， 給社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響， 昆明PX項(xiàng)目工程就是其中的代表工程之一. 該項(xiàng)目自向社會(huì)公眾披露之初就在昆明當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈的抗議， 造成的負(fù)面影響較為深遠(yuǎn)， 更因后續(xù)處置、 管理不善而導(dǎo)致該項(xiàng)目最終“流產(chǎn)”， 也就是說， 昆明PX項(xiàng)目最終“嵌入”社會(huì)失敗. 本文即以該項(xiàng)目作為研究案例， 結(jié)合工程社會(huì)學(xué)中的社會(huì)行動(dòng)理論， 在一定約束條件下， 探討工程社會(huì)行動(dòng)， 其中既有工程技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)與約束條件， 也有工程社會(huì)影響方面的標(biāo)準(zhǔn)與約束條件. 這兩個(gè)大方面的約束條件是影響工程社會(huì)“嵌入”成功的關(guān)鍵因素.

本文利用案例分析法研究工程社會(huì)“嵌入”的影響， 分析該項(xiàng)目社會(huì)“嵌入”失敗的原因， 探討科學(xué)合理的治理路徑， 最后總結(jié)工程社會(huì)“嵌入”的哲學(xué)觀察， 為其他工程的社會(huì)“嵌入”提供參考.

2 “嵌入”、 社會(huì)與工程之間的關(guān)系

國內(nèi)對(duì)于工程社會(huì)學(xué)的研究尚處于起步階段， 大部分學(xué)者對(duì)該學(xué)科的認(rèn)識(shí)還存在一定的分歧. 本文著重梳理國內(nèi)學(xué)者對(duì)工程、 社會(huì)以及工程“嵌入”的研究文獻(xiàn)， 力求理清他們之間的關(guān)系， 為后續(xù)研究打下基礎(chǔ).

2.1 工程的內(nèi)涵

在工程社會(huì)學(xué)理論當(dāng)中， 認(rèn)為工程具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵： 一是工程是一種涉及了政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會(huì)、 倫理等多種因素的系統(tǒng)性實(shí)踐活動(dòng). 這一方面主要以李伯聰提出的“工程共同體”為代表， 主張?jiān)诜治龉こ讨械纳鐣?huì)現(xiàn)象時(shí)， 應(yīng)當(dāng)融入以上多種因素進(jìn)行綜合性地分析[1-2]； 二是工程存在于一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系之中， 不可能隔離于社會(huì)而存在. 也就是說， 工程會(huì)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系以及一定時(shí)間與空間的約束， 具備一定的“嵌入”特性. 這一方面主要是以趙文龍?zhí)岢龅摹吧鐣?huì)工程”范式為代表，強(qiáng)調(diào)工程的“嵌入”特性，并進(jìn)一步明確了工程活動(dòng)的規(guī)律[3-4]； 三是工程是一種集體性的社會(huì)分工與合作活動(dòng)， 不可能由單個(gè)個(gè)體單獨(dú)完成， 而專業(yè)化程度越高的工程， 其對(duì)參與工程師、 工人、 投資者與管理者等相關(guān)利益主體的合作要求也更高. 這一方面以毛如麟提出的“建設(shè)工程系統(tǒng)”為代表， 認(rèn)為建設(shè)工程只是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)， 但這個(gè)子系統(tǒng)又有政治子系統(tǒng)、 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)等互相交融， 同時(shí)， 其內(nèi)部也可以看做是一個(gè)復(fù)雜的小社會(huì)[5]； 四是工程不是單純的思辨活動(dòng)， 而是具備極強(qiáng)實(shí)踐性的社會(huì)活動(dòng)[6]. 因此， 在分析和開展工程活動(dòng)時(shí)， 都應(yīng)當(dāng)將工程實(shí)施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)面社會(huì)效益都考慮其中. 這一方面以陳紹軍提出的“社會(huì)評(píng)價(jià)”論為代表， 他們認(rèn)為分析和開展工程活動(dòng)時(shí)， 都應(yīng)當(dāng)將工程實(shí)施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)面社會(huì)效益都考慮其中[7].

2.2 “嵌入”是工程影響社會(huì)的方式

“嵌入”的概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論當(dāng)中， 是由卡爾·波蘭尼在研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)提出“經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入”這一觀點(diǎn). 他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在“嵌入”社會(huì)當(dāng)中時(shí)， 也會(huì)受到社會(huì)制度與行為的約束. 到20世紀(jì)80年代， 馬克?格蘭諾維特在卡爾?波蘭尼觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 對(duì)“經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入”理論的內(nèi)涵進(jìn)行了拓寬與外延， 認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)”. 此前， 對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響， 不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了不同的觀點(diǎn)， 但都是以個(gè)體行為方式為出發(fā)點(diǎn)， 強(qiáng)調(diào)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)個(gè)人行為的影響， 沒有將個(gè)人行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來研究， 而是將其分割開來， 認(rèn)為個(gè)人行為是以滿足自身功利需求為目的. 馬克?格蘭諾維特則認(rèn)為， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)嵌入不應(yīng)當(dāng)將個(gè)人行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分開來， 而應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的約束條件將其歸納為一個(gè)行動(dòng)“場域”， 而這些約束條件是社會(huì)情境以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的理性選擇， 即個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為不會(huì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)割裂開來， 而是會(huì)受到社會(huì)情境的影響而進(jìn)行理性選擇[8].

工程的社會(huì)嵌入也是如此， 工程“嵌入”社會(huì)的過程就是工程與社會(huì)互動(dòng)的過程， 是工程影響社會(huì)的主要方式， 而最終目的就是工程能夠建設(shè)營運(yùn)， 發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值. 但是在工程立項(xiàng)、 施工建設(shè)與營運(yùn)過程中， 都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響， 同時(shí)也會(huì)受到社會(huì)的排斥. 如何化解社會(huì)排斥， 使工程項(xiàng)目能夠成功“嵌入”社會(huì)就成了工程社會(huì)學(xué)科中關(guān)于工程社會(huì)“嵌入”的關(guān)鍵所在. 根據(jù)趙文龍等提出的類似“經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)”的觀點(diǎn)[9-11]， 工程對(duì)社會(huì)的嵌入主要是通過工程社會(huì)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn). 縱觀國內(nèi)外成功嵌入社會(huì)的工程項(xiàng)目， 理性是工程社會(huì)活動(dòng)的前提， 而這種理性顯然是與工程所在區(qū)域及影響波及區(qū)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系相適應(yīng)、 相符合的， 而嵌入失敗的工程則多是忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)， 存在非理性選擇的情況. 20世紀(jì)80年代之前， 大部分重大工程項(xiàng)目多以政府主導(dǎo)， 通常以“強(qiáng)勢姿態(tài)”嵌入“弱勢社會(huì)”， 工程社會(huì)活動(dòng)理性缺失的情況十分普遍. 隨著社會(huì)的發(fā)展， 正如詹姆斯·斯科特[12](James Scott)所言， 各種形式的“極端現(xiàn)代主義”必將導(dǎo)致那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目失敗. 而隨著“工程社會(huì)嵌入”相關(guān)理論研究的發(fā)展與演變， 關(guān)于工程對(duì)社會(huì)影響方式與內(nèi)涵的研究理論更為豐富， 同時(shí)， 預(yù)測和評(píng)價(jià)工程對(duì)社會(huì)影響情況方法也更具操作性， 應(yīng)用性也得到了極大的提升.

2.3 工程與社會(huì)互相建構(gòu)成“工程社區(qū)”

在工程社會(huì)學(xué)學(xué)科體系當(dāng)中， 認(rèn)為工程社會(huì)活動(dòng)是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的活動(dòng)， 它不可能與社會(huì)現(xiàn)實(shí)完全割裂開來， 否則將無法展開. 也就是說， 工程活動(dòng)必然會(huì)受到其所在區(qū)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)關(guān)系的影響和約束. 同時(shí)， 作為一種“社會(huì)事實(shí)”， 工程社會(huì)活動(dòng)也在不斷地影響其所處的社會(huì)， 二者之間呈現(xiàn)出一種互為前提、 相互制約、 辯證統(tǒng)一的關(guān)系.

我們可以形象地將工程的社會(huì)“嵌入”看做石頭投入湖面的情景， 石頭的投入會(huì)引起層層水波， 不斷向周圍擴(kuò)散， 但最后會(huì)逐步消失， 歸于平靜. 工程嵌入社會(huì)的過程也是如此， 在嵌入初期會(huì)引起一定的社會(huì)震蕩， 但是類似的工程問題通常不會(huì)波及整個(gè)社會(huì)， 只會(huì)在一個(gè)小的范圍內(nèi)形成一定的影響， 而這種影響若能得到良性的處理， 最終必然會(huì)重歸平靜. 所以， 可以將工程所在區(qū)域及其所影響的范圍稱之為“工程社區(qū)”， 這就是工程“嵌入”社會(huì)過程中的區(qū)域特性. 但是， 與石頭對(duì)湖面的影響范圍可見不同， 工程與社會(huì)之間雖然相互建構(gòu)成“工程社區(qū)”， 但是工程對(duì)社會(huì)的影響以及社會(huì)對(duì)工程的影響都存在一定的不可見性和復(fù)雜性[4]. 雖然這種不可見性與復(fù)雜性在一定程度上影響了我們對(duì)“工程社區(qū)”邊界的界定， 也就是工程對(duì)社會(huì)的影響范圍的估量存在一定的難度， 但是可以依據(jù)地理空間來對(duì)“工程社區(qū)”的物理形態(tài)進(jìn)行區(qū)分， 從而提高評(píng)估工程社會(huì)影響的精確性. 具體劃分如下： 其一是“帶狀”工程社區(qū). 這種物理形態(tài)的工程社區(qū)主要是由交通工程造成的， 如近年來國內(nèi)大范圍修建的高速公路、 高速鐵路以及城市內(nèi)的快速公交(BRT)等. 這種交通工程波及延長范圍極廣， 通常會(huì)涉及到多個(gè)區(qū)域； 其二是“塊狀”工程社區(qū). 這類物理形態(tài)的工程社區(qū)主要是以固定在某一地理空間內(nèi)實(shí)施的工程項(xiàng)目所造成的， 如在某一村、 鎮(zhèn)、 區(qū)(縣)或市等區(qū)域內(nèi)實(shí)施的工程項(xiàng)目， 一般不會(huì)波及到其他地區(qū)[9]. 所以， 從物理空間層面來講， “工程社區(qū)”這一概念可以視為工程對(duì)社會(huì)的影響區(qū)域.

而基于社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系層面來講， “工程社區(qū)”是與工程利益相關(guān)者的統(tǒng)稱， 其中包括各級(jí)地方政府、 業(yè)主單位、 設(shè)計(jì)單位、 施工單位、 監(jiān)理單位、 監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及受影響的當(dāng)?shù)鼐用竦裙こ躺婕暗囊幌盗欣嫒后w. 可以借鑒李伯聰先生提出的“工程共同體”概念來加以說明， 即工程活動(dòng)時(shí)工程與利益相關(guān)者之間集體性互動(dòng)的集合， 其中更包含有技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 政治、 社會(huì)、 管理、 倫理、 心理、 環(huán)境等多種要素.

所以， “工程社區(qū)”包含有受影響的物理空間和受影響的社會(huì)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)層面上的含義， 這兩個(gè)層面的意義都存在工程與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系， 而“工程社區(qū)”也正是通過二者之間的互動(dòng)建構(gòu)而成.

2.4 工程的社會(huì)嵌入與社會(huì)排斥

工程的社會(huì)嵌入與社會(huì)排斥既是理論問題， 也關(guān)系到?jīng)Q策、 評(píng)估、 運(yùn)作、 博弈、 工程建設(shè)等多方面的問題. 由于工程活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)， 有一定的生命周期， 因此， 對(duì)工程的社會(huì)“嵌入”與“排斥”的研究， 在工程社會(huì)學(xué)中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中有一定的差異， 這種差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)“嵌入”與“排斥”主要基于狀態(tài)、 關(guān)系與角度等方面進(jìn)行研究， 而工程社會(huì)學(xué)除了要研究狀態(tài)、 關(guān)系與角度外， 還更側(cè)重于規(guī)劃、 決策、 設(shè)計(jì)、 運(yùn)作、 博弈、 過程、 結(jié)果等多個(gè)角度來進(jìn)行研究.

任何一個(gè)工程都經(jīng)歷了“從無到有”的過程. 起點(diǎn)即是規(guī)劃與設(shè)計(jì)， 根據(jù)李伯聰[13]的觀點(diǎn)， 針對(duì)工程項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)估也主要集中在這一階段， 其主要目的是對(duì)工程項(xiàng)目社會(huì)影響的評(píng)估， 如果資金、 人員、 技術(shù)、 環(huán)境等約束條件都能符合要求， 那么工程方能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作與實(shí)施階段. 所以， 工程的社會(huì)“嵌入”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)運(yùn)動(dòng)過程， 是工程誕生與開創(chuàng)的過程. 但是這個(gè)運(yùn)動(dòng)過程也可能遇到反對(duì)的力量， 這種反對(duì)力量就是社會(huì)“排斥”. 社會(huì)“排斥”的力量主要來自受到工程“嵌入”負(fù)面影響的社會(huì)群體， 一旦這些受影響的社會(huì)群體反對(duì)“嵌入”取得成功， 就代表該工程的社會(huì)嵌入失敗了. 而社會(huì)排斥也是可以通過工程運(yùn)作來克服的， 在這之中， 又包含有一個(gè)突出的“鄰避效應(yīng)”或“鄰避綜合征”， 這是工程遭受社會(huì)“排斥”的主要因素， 即大部分群眾雖然知道部分大型社會(huì)工程對(duì)社會(huì)發(fā)展有益， 但是卻希望這些工程“不要興建在我家附近”[13]. 如何克服“鄰避效應(yīng)”是工程嵌入過程中需要深刻研究的問題. 但能夠克服并不代表能夠輕易克服， 而是應(yīng)當(dāng)在決策、 設(shè)計(jì)與實(shí)施階段就應(yīng)當(dāng)加以重視， 否則一旦運(yùn)作失敗， 那么工程的社會(huì)“嵌入”也會(huì)遭遇失敗， 例如本文所提到的昆明PX項(xiàng)目就是因?yàn)闆]能克服社會(huì)“排斥”的力量而導(dǎo)致失敗. 由此可見， 工程的社會(huì)嵌入與社會(huì)排斥是一組存在相互關(guān)系的概念.

3 工程社會(huì)“嵌入”的基本特征與影響因素

3.1 工程社會(huì)“嵌入”的基本特征

工程社會(huì)“嵌入”除了具備一般社會(huì)行動(dòng)的特征之外， 工程社會(huì)“嵌入”過程還具備以下幾項(xiàng)基本特征[14-19]：

第一， 行動(dòng)主體互動(dòng)的復(fù)雜性. 每一個(gè)工程項(xiàng)目都涉及到多個(gè)利益相關(guān)主體， 既包括政府單位和非自愿移民， 也包括投資者、 設(shè)計(jì)單位、 檢測機(jī)構(gòu)等直接參與機(jī)構(gòu). 這些利益相關(guān)主體的利益訴求都有一定的差異， 想要使工程能夠順利實(shí)施， 就需要通過各行動(dòng)主體之間通過良性的互動(dòng)來開展一系列的博弈， 從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)“工程社區(qū)”利益的最大化， 而這種互動(dòng)與博弈則就是工程社會(huì)“嵌入”活動(dòng)復(fù)雜性的體現(xiàn).

第二， 明確的目標(biāo)指向性. 工程項(xiàng)目行動(dòng)主體之間的互動(dòng)雖然十分復(fù)雜， 但其根本目的是圍繞工程而展開， 最終目的則是以控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、 促進(jìn)正面效益的發(fā)揮、 實(shí)現(xiàn)工程與社會(huì)的良性互動(dòng)等一系列的方式與措施來確保工程成功“嵌入”社會(huì).

第三， 工程活動(dòng)的周期性. 工程項(xiàng)目從初始論證立項(xiàng)階段到最終運(yùn)營管理階段， 都應(yīng)當(dāng)有合理的行動(dòng)策略. 但是在不同的階段， 行動(dòng)策略也有所不同， 例如在準(zhǔn)備階段的工程行動(dòng)策略主要以工程論證、 預(yù)測、 評(píng)估以及公眾參與為主， 而在施工階段則主要以業(yè)主、 承建企業(yè)與受影響區(qū)域內(nèi)的群眾及其他群體為主. 隨著工程周期的不斷向前推進(jìn)， 各行動(dòng)主體的利益訴求也會(huì)出現(xiàn)一定的變化， 因此， 行動(dòng)策略也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整.

第四， 規(guī)范取向的多元化. 從前文分析可知， 工程會(huì)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的影響和約束， 而這種影響與約束在某些特定區(qū)域中又會(huì)呈現(xiàn)出一定的特殊性， 如同類型的工程項(xiàng)目在不同的國度內(nèi)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 社會(huì)關(guān)系影響等方面的要求都有一定的區(qū)別， 部分工程甚至還要將所在地風(fēng)俗習(xí)慣考慮到其中. 所以， 工程在“嵌入”社會(huì)過程中， 除了要考慮一般性的規(guī)范取向， 也需要考慮地方特殊性的規(guī)范與價(jià)值取向.

3.2 工程社會(huì)“嵌入”的影響因素

工程的社會(huì)“嵌入”具備極強(qiáng)的實(shí)踐性， 這也是工程在嵌入社會(huì)過程中會(huì)造成顯著社會(huì)影響的根本原因. 影響工程社會(huì)“嵌入”成功與否的因素眾多， 同時(shí)也是工程社會(huì)學(xué)科中重點(diǎn)研究的問題之一， 時(shí)至今日， 針對(duì)這一問題的研究也從未停止. 但由于工程社會(huì)“嵌入”具備行動(dòng)主體互動(dòng)的復(fù)雜性、 規(guī)范取向的多元化等特征的存在， 使得工程社會(huì)“嵌入”的影響因素較多， 同時(shí)， 不同的工程社會(huì)嵌入的影響因素也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多元化等特性. 根據(jù)工程社會(huì)評(píng)估等方面的研究結(jié)論， 可以大致將影響工程社會(huì)嵌入成功與否的因素分為以下幾個(gè)維度[20-23]： 第一， 工程的合理性. 在這一維度中， 對(duì)工程社會(huì)嵌入的主要影響因素有土地利用的合理性分析、 對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響、 對(duì)區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響、 土地房屋征用后不補(bǔ)償?shù)龋?第二， 工程的合法性. 在這一維度中， 對(duì)工程社會(huì)嵌入的主要影響因素有政策規(guī)劃和審批程序、 行業(yè)準(zhǔn)入、 對(duì)項(xiàng)目的依法管理等； 第三， 工程的可行性. 在這一維度中， 對(duì)工程社會(huì)嵌入的主要影響因素有技術(shù)條件、 經(jīng)濟(jì)支撐、 建設(shè)條件、 社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的敏感性、 社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的包容性等； 第四， 工程的安全性. 在這一維度中， 對(duì)工程社會(huì)嵌入的主要影響因素有運(yùn)營期安全影響、 施工期間安全影響等； 第五， 工程的可控性. 這之中主要包含項(xiàng)目的風(fēng)向管理體系、 輿論導(dǎo)向等.

當(dāng)然， 以上維度的影響因素只是從一個(gè)大概的范圍來進(jìn)行歸納與概況， 工程想要成功“嵌入”社會(huì)之中， 還需要對(duì)以上維度的影響因素做更為深入的研究與分析， 同時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目所處區(qū)域以及所波及區(qū)域的實(shí)際情況， 如此才能制定積極有效的措施來應(yīng)對(duì)和解決工程項(xiàng)目在“嵌入”社會(huì)的過程中所面對(duì)的各種問題， 才能真正增強(qiáng)工程與社會(huì)之間的相互適應(yīng)性， 最終實(shí)現(xiàn)成功“嵌入”.

4 實(shí)例分析

PX， 英文para-xylene的縮寫， 中文學(xué)名“對(duì)二甲苯”， 這是一種無色透明、 氣味芬芳的液態(tài)芳烴類化合物， 常用于塑料、 聚酯纖維與薄膜的生產(chǎn)， 因此， PX項(xiàng)目也叫作二甲苯化工項(xiàng)目. 根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 從2010年開始， 我國就成為世界最大的PX生產(chǎn)國和消費(fèi)國， 但是國內(nèi)PX的生產(chǎn)并不能完全滿足國內(nèi)市場的消費(fèi)需求， 因而我國也是PX產(chǎn)品的進(jìn)口大國. 這種狀況使得國內(nèi)PX產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)受到國外進(jìn)口PX產(chǎn)品價(jià)格的影響， 基于國家產(chǎn)業(yè)布局與國家、 地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)利益角度來看， PX項(xiàng)目存在一定的投資價(jià)值. 但是從國內(nèi)的實(shí)施情況來看， 大部分PX項(xiàng)目都引發(fā)了群眾性事件， 一度使全國各地群眾陷入談PX項(xiàng)目而色變的境地， 如昆明PX項(xiàng)目就是一起典型的 “嵌入”失敗的案例. 本文就以該案例作為研究對(duì)象， 分析該項(xiàng)目失敗的原因， 并探討相應(yīng)的治理路徑.

4.1 昆明PX項(xiàng)目的社會(huì)行動(dòng)歷程

昆明素有“春城”之城， 當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)美， 氣候宜人， 少數(shù)民族眾多， 總?cè)丝谶_(dá)700多萬. 昆明PX項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是指中石油云南項(xiàng)目的一個(gè)副產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目， 這個(gè)項(xiàng)目醞釀?dòng)?004年， 2006年開展可行性研究， 并于2012年獲得國家環(huán)保部批準(zhǔn). 但是該項(xiàng)目一直到2013年2月才正式登上《昆明日?qǐng)?bào)》的版面， 至此方為昆明群眾所熟知. PX項(xiàng)目最后以政府召開新聞發(fā)布會(huì)宣布中石油云南項(xiàng)目不生產(chǎn)PX產(chǎn)品而告終， 這就表示該項(xiàng)目“嵌入”社會(huì)已然失敗.

除開醞釀、 可行性研究、 審批等環(huán)節(jié)之外， 自2013年2月見報(bào)以來， 民眾對(duì)該項(xiàng)目的抵觸情緒日益增長， 而該項(xiàng)目的一系列社會(huì)行動(dòng)如下所示：

2013年3月29日， 昆明市政府召開PX項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)， 回應(yīng)群眾披露該項(xiàng)目相關(guān)信息的要求. 政府發(fā)言人就云南省成品油供應(yīng)鏈、 PX產(chǎn)品供需情況、 項(xiàng)目所在地的地理環(huán)境等方面做出了相應(yīng)的解釋， 但同時(shí)也表示副產(chǎn)品處理的可行性評(píng)估報(bào)告結(jié)果尚未完成. 但是該發(fā)布會(huì)并沒有安排工作人員來回答任何記者提問， 會(huì)議期間沒有任何群眾代表受邀參加.

2013年4月18日， 昆明本地環(huán)保組織對(duì)昆明PX項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查， 認(rèn)為該項(xiàng)目存在信息披露不充分、 缺乏公眾信息溝通渠道. 而項(xiàng)目所在地的官員則表示， 項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估報(bào)告屬于國家戰(zhàn)略機(jī)密， 只有將其中的機(jī)密部分剝離之后才可公開披露， 同時(shí)也沒有回答民間組織提出的項(xiàng)目選址以及對(duì)昆明環(huán)境影響情況的問題.

2013年4月底， 中共昆明市委要求高校教師與學(xué)生不可提及PX項(xiàng)目， 并要求高校師生簽署不以任何手段參與該項(xiàng)目抗議活動(dòng)的承諾書.

2015年，廣州博物館、廣州科學(xué)館、 廣州紀(jì)錄片研究展示中心等文化設(shè)施相繼正式開工。 廣州重大公共文化服務(wù)設(shè)施都坐落于城市中心，既是廣州城市形象的重要組成元素，也是提供可供文化服務(wù)的物質(zhì)條件。廣州博物館、廣州美術(shù)館和廣州科學(xué)館齊聚在廣州新中軸線上，廣州文化館坐落于海珠湖北側(cè)，與園林、湖景相結(jié)合，體現(xiàn)了廣州地方文化的特色。這四大館在廣州新中軸線上形成“3+1”格局，與海心沙、廣州大劇院、廣州圖書館新館、廣東博物館、廣州媒體港等文化設(shè)施一起，圍繞廣州塔形成“眾星捧月”的優(yōu)美格局。

2013年5月4日下午， 昆明市爆發(fā)“春城拒絕污染項(xiàng)目”大游行， 其所針對(duì)的項(xiàng)目正是PX項(xiàng)目. 而昆明市工商局則在游行前后要求口罩經(jīng)營戶銷售各類口罩須執(zhí)行實(shí)名制購買登記， 官方還禁止銷售白色T恤衫， 打字復(fù)印店同樣采取了實(shí)名制， 凡涉及PX的就需要登記， 需出示身份證.

2013年5月13日， 昆明市政府再次召開新聞發(fā)布會(huì)， 邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?1名， 民意代表40名. 在讓專家詳細(xì)闡述PX產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)以及宣布啟動(dòng)民主決策程序后， 仍表示不能公示環(huán)評(píng)報(bào)告.

2013年6月25日， 昆明市政府雖然公布了環(huán)評(píng)報(bào)告， 但報(bào)告主要針對(duì)煉油項(xiàng)目， 幾乎沒有針對(duì)副產(chǎn)品的環(huán)評(píng)報(bào)告， 即PX產(chǎn)品項(xiàng)目在該環(huán)評(píng)報(bào)告中并未得到體現(xiàn). 并且該環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容較為簡略， 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也以保密處理.

經(jīng)歷了這一系列工程社會(huì)行動(dòng)之后， 群眾對(duì)于該項(xiàng)目的抗議聲浪越來越強(qiáng)烈， 最終昆明市政府承諾石油云南項(xiàng)目取消PX產(chǎn)品的生產(chǎn)， 這就代表昆明PX項(xiàng)目嵌入社會(huì)已然失敗.

4.2 昆明PX項(xiàng)目“嵌入”失敗的原因及其治理路徑

4.2.1 昆明PX項(xiàng)目“嵌入”失敗的原因

回顧昆明市PX項(xiàng)目的一系列社會(huì)行動(dòng)， 根據(jù)前文列述的工程社會(huì)嵌入影響因素， 可知昆明PX項(xiàng)目“嵌入”社會(huì)失敗的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一， 選址不合理. 昆明PX項(xiàng)目地址位于昆明市正上風(fēng)方， 廢氣的排放極有可能被吹入城區(qū)， 可能對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成極大影響. 該項(xiàng)目在生產(chǎn)PX產(chǎn)品時(shí)， 設(shè)計(jì)取水量超過了王家灘水庫的取水量， 王家灘水庫是當(dāng)?shù)厝∷こ痰囊?guī)劃工程. 同時(shí)， 該工程的修建也由于所處位置生態(tài)脆弱等問題而一直存在可行性不足的爭議， 這也在一定程度上刺激了群眾對(duì)昆明PX項(xiàng)目的排斥心理.

第二， 信息公示透明度不足. 很顯然， 群眾由于缺乏對(duì)PX產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)知識(shí)的了解， 對(duì)陌生的事物容易產(chǎn)生恐慌心理. 但昆明市政府及相關(guān)部門一直都采取消極的方式來應(yīng)對(duì)群眾對(duì)項(xiàng)目信息披露的要求， 項(xiàng)目可行性報(bào)告與環(huán)評(píng)報(bào)告的披露要么以“國家機(jī)密”為由拒絕披露， 要么披露的信息不夠詳細(xì)， 同時(shí)也沒有構(gòu)建合理的雙向溝通渠道， 信息公示透明度嚴(yán)重不足， 這在一定程度上增強(qiáng)了群眾對(duì)該項(xiàng)目的排斥心理.

第三， 缺位的企業(yè). 工程的投資者與管理者都是工程主要的利益相關(guān)者， 而工程想要成功“嵌入”社會(huì)， 各利益相關(guān)者都應(yīng)參與到互動(dòng)中來， 提出自身合理利益訴求， 通過溝通、 協(xié)商等一系列措施之后， 方可明確目標(biāo). 但昆明PX項(xiàng)目背后的投資企業(yè)在整個(gè)事件當(dāng)中并沒有主動(dòng)參與到其中來， 無論是新聞發(fā)布會(huì)還是民意代表見面會(huì)， 都是以政府主導(dǎo)， 項(xiàng)目承建方并沒出現(xiàn). 在政府公信力較為薄弱的當(dāng)下， 項(xiàng)目承建方更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)站出來， 與群眾溝通， 確保信息傳達(dá)的真實(shí)性與充分性. 而昆明PX項(xiàng)目的投資企業(yè)顯然沒能達(dá)到這一目的， 這也是導(dǎo)致該項(xiàng)目“嵌入”失敗的原因之一， 同時(shí)也表示該項(xiàng)目的承建企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任.

第四， 公眾參與度嚴(yán)重不足. 受影響的群眾作為工程利益相關(guān)主體， 也有參與互動(dòng)的權(quán)利， 但從前文一系列工程社會(huì)行為分析可知， 昆明本地群眾對(duì)該項(xiàng)目決策過程中的參與度嚴(yán)重不足. 而在新聞發(fā)布會(huì)中， 要么沒有民意代表參與， 要么不回答民意代表提出的問題， 這顯然都使得群眾對(duì)該項(xiàng)目的合理性、 可行性、 安全性等因素存在質(zhì)疑， 排斥心理自然會(huì)不斷強(qiáng)化.

第五， 缺少工程風(fēng)險(xiǎn)防控體系. 工程引發(fā)群眾性事件也是工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式之一， 但從該工程項(xiàng)目的一系列社會(huì)行動(dòng)來看， 顯然是缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制， 無論是對(duì)輿論的圍堵還是對(duì)群眾訴求的刻意忽視， 都說明該工程對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在缺陷.

4.2.2 針對(duì)昆明PX項(xiàng)目“嵌入”失敗的治理路徑

針對(duì)昆明PX項(xiàng)目“嵌入”失敗的原因， 結(jié)合前文中對(duì)嵌入、 工程及社會(huì)關(guān)系的梳理， 并參考其它PX項(xiàng)目的治理經(jīng)驗(yàn)， 提出以下幾點(diǎn)建議：

第一， 做好工程社會(huì)影響評(píng)估. 從目前學(xué)術(shù)界對(duì)工程及工程社會(huì)影響評(píng)估的研究來看， 提前做好工程評(píng)估是現(xiàn)行工程項(xiàng)目成功“嵌入”社會(huì)的必要條件. 工程評(píng)估在經(jīng)歷了“技術(shù)評(píng)估”與“經(jīng)濟(jì)評(píng)估”之后， 隨著研究的進(jìn)展與社會(huì)的實(shí)際需求， 工程評(píng)估體系更為全面， 如今已將“環(huán)境評(píng)估”及“社會(huì)影響評(píng)估”也涵蓋其中， 其重要性意義不言自明. 昆明PX項(xiàng)目本應(yīng)做好全面的工程影響評(píng)估， 并做到充分公示. 只有做好技術(shù)評(píng)估與環(huán)境評(píng)估以打消群眾對(duì)安全性方面的疑慮， 做好經(jīng)濟(jì)評(píng)估以強(qiáng)化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)價(jià)值， 才能逐步減小公眾因?qū)ο嚓P(guān)知識(shí)與技術(shù)的不了解而對(duì)該項(xiàng)目的“排斥”.

第二， 提高工程社區(qū)凝聚力. 根據(jù)趙文龍先生提出的“工程社區(qū)”論以及李伯聰先生提出的“工程共同體”理論可知， 工程“嵌入”社會(huì)的過程把與工程利益相關(guān)主體連接成了一個(gè)共同體， 在這個(gè)共同體當(dāng)中， 不僅僅是政府應(yīng)當(dāng)積極參與管理與調(diào)節(jié)， 相關(guān)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)以一個(gè)管理者身份并采取積極的應(yīng)對(duì)措施來應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)“排斥”. 在政府方面， 應(yīng)當(dāng)提高信息公示的透明度， 應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度來收集、 整理群眾的意見， 并作出明確的反饋， 不能以消極的態(tài)度， 試圖蒙混過關(guān)； 在項(xiàng)目企業(yè)方面， 項(xiàng)目承建方應(yīng)當(dāng)積極參與與群眾的溝通， 在政府信息公示的基礎(chǔ)上， 補(bǔ)充技術(shù)與環(huán)評(píng)方面的信息， 積極釋疑解惑， 以打消群眾對(duì)項(xiàng)目的疑慮與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí). 同時(shí)， 政府與承建企業(yè)都應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)群眾的鄰避情節(jié)， 充分從社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境等多方面闡釋選址的理由， 以盡可能消除群眾的鄰避情節(jié).

第三， 制定備用“嵌入”計(jì)劃. 對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言， 想要完全依照預(yù)定計(jì)劃成功完成工程“嵌入”幾乎不太可能， 在“嵌入”過程中或多或少都會(huì)出現(xiàn)預(yù)期計(jì)劃之外的情況， 也會(huì)出現(xiàn)諸多與社會(huì)排斥相關(guān)的因素. 針對(duì)這一情況， 除了需要制定完備的預(yù)防性評(píng)估之外， 還應(yīng)當(dāng)制定合理的備用“嵌入”計(jì)劃. 可以參考廈門PX項(xiàng)目， 該項(xiàng)目公布之初同樣受到了群眾大規(guī)模反對(duì)， 并引發(fā)群體游行， 導(dǎo)致第一次“嵌入”失敗， 但廈門市政府和承建企業(yè)迅速總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 放棄了原定的“嵌入”計(jì)劃， 并迅速擬定新的“嵌入”計(jì)劃， 實(shí)施異地嵌入， 最終“嵌入”成功. 如今， 該項(xiàng)目已步入正式運(yùn)營階段.

5 工程社會(huì)“嵌入”的哲學(xué)觀察

工程社會(huì)“嵌入”是一個(gè)十分復(fù)雜的問題， 作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)， 除了具備一般社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)與問題之外， 工程社會(huì)“嵌入”也有自己的特殊問題. 對(duì)社會(huì)“嵌入”的分析應(yīng)當(dāng)始于工程社會(huì)學(xué)的元問題， 那就是工程與社會(huì)的關(guān)系. 雖然不同的學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)來闡釋工程的內(nèi)涵以及工程與社會(huì)的關(guān)系， 但將工程看做是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)仍是主流看法， 并且這一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)涉及到了政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化、 倫理等多個(gè)領(lǐng)域， 因此， 工程與社會(huì)之間的互動(dòng)就是研究工程社會(huì)“嵌入”應(yīng)主要關(guān)注和考察的重點(diǎn). 正是由于工程具備有極強(qiáng)的實(shí)踐性， 因而工程在“嵌入”社會(huì)的過程中， 會(huì)對(duì)人與人、 人與自然之間的關(guān)系產(chǎn)生顯著的影響. 這種影響既可能是正面的， 也可能是負(fù)面的. 其中， 工程“嵌入”社會(huì)過程中的負(fù)面影響， 往往就是引發(fā)工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源. 所以， 應(yīng)當(dāng)辯證地看待工程與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系， 也就是工程“嵌入”社會(huì)的過程.

工程是人類理性實(shí)踐的載體， 但同時(shí)也存在諸多非理性的“嵌入”過程， 如為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)， 忽視對(duì)人民群眾生命安全的保護(hù)， 又如為了謀取私利而損害公共利益等. 前者是引發(fā)群眾鄰避效應(yīng)的主要根源， 后者則是導(dǎo)致社會(huì)不公現(xiàn)象的推手之一. 隨著公眾意識(shí)的覺醒與轉(zhuǎn)變， 類似的“極端現(xiàn)代主義”在工程社會(huì)嵌入過程中已然行不通， 工程的社會(huì)“嵌入”已經(jīng)不能單靠少數(shù)人的意志強(qiáng)行完成. 但與之對(duì)應(yīng)的是， 工程的社會(huì)“嵌入”同樣也不會(huì)因少數(shù)人的意志而變得完全理性， 同樣會(huì)受到時(shí)間、 空間等客觀條件的約束和限制. 因此， 站在“嵌入性”視角而言， 工程的社會(huì)“嵌入”是會(huì)受到各種社會(huì)條件限制的， 同時(shí)， 工程的立項(xiàng)、 施工、 建設(shè)及運(yùn)營都會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響， 二者之間既可能因良性的互動(dòng)而融為一體， 也有可能因?yàn)榉橇夹曰?dòng)而終止， 昆明PX項(xiàng)目就是其中的典型代表.

由于工程覆蓋的地理空間范圍不一， 其所產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍也有一定的區(qū)別. 同時(shí)， 又由于所處的地理位置不一， 因而， 工程的社會(huì)“嵌入”往往還會(huì)受到地方風(fēng)俗的影響. 也就是說， 同樣類型的工程， 在不同的地區(qū)所受到的社會(huì)約束條件也會(huì)存在較大的差異. 這就涉及到社會(huì)工程中地方性知識(shí)的問題， 而受到傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗的影響， 不同地區(qū)的風(fēng)俗文化孕育了不同的思想與認(rèn)識(shí)， 因而對(duì)工程的社會(huì)排斥力度與方向也存在較大差異， 因而在“嵌入”過程中有必要加強(qiáng)工程與社會(huì)的互適性分析.

應(yīng)當(dāng)始終明確的是， “落地生根”是工程社會(huì)“嵌入”的終極目標(biāo)， 無論是基于對(duì)工程內(nèi)涵的研究， 還是對(duì)工程與社會(huì)關(guān)系的分析， 都是圍繞這一目標(biāo)展開， 同時(shí)也是各學(xué)派觀點(diǎn)中不可回避的問題. 從工程社會(huì)“嵌入”的基本特征與影響因素來看， 工程與社會(huì)之間應(yīng)當(dāng)通過一系列的社會(huì)行動(dòng)來達(dá)到相互建構(gòu)、 相互適應(yīng)的目的， 其中多層次的群眾參與、 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范是在工程技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)高度之后更應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的問題. 總而言之， 工程能夠落地生根， 能夠發(fā)揮相應(yīng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 并與所處環(huán)境形成良好互動(dòng)， 是每一項(xiàng)社會(huì)工程的最終目標(biāo).

6 結(jié)論與展望

從昆明PX項(xiàng)目所采取的一系列社會(huì)行動(dòng)來看， 選址不當(dāng)、 信息公示透明度不夠、 企業(yè)缺位、 公眾參與度不足等是該項(xiàng)目“嵌入”失敗的主要原因. 應(yīng)當(dāng)從做好工程社會(huì)影響評(píng)估， 減小群眾對(duì)項(xiàng)目的排斥； 提高工程社區(qū)凝聚力， 消除群眾鄰避情節(jié)； 制定備用“嵌入”計(jì)劃等方式來加強(qiáng)對(duì)類似項(xiàng)目的治理. 總而言之， 工程社會(huì)“嵌入”是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)問題， 具備較強(qiáng)的實(shí)踐性. 而這種實(shí)踐又存在理性與非理性并存的辯證關(guān)系， 其中更包含有地方性知識(shí)的影響與制約. 但無論如何， “落地生根”是工程社會(huì)“嵌入”的終極目標(biāo)， 在此過程中， 無論是工程社會(huì)影響評(píng)估， 還是克服工程社會(huì)排斥， 都是圍繞這一目標(biāo)所展開. 未來針對(duì)工程社會(huì)“嵌入”的研究將會(huì)更加系統(tǒng)化、 細(xì)致化， 并且更為注重與實(shí)踐相結(jié)合.