（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 北京 100048）

為了引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，中央有關(guān)部門(mén)推行一系列鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、東北地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)就業(yè)的政策，一方面解決了部分大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，也是給這些地區(qū)輸送了大量的人才。

1.項(xiàng)目開(kāi)展情況

目前，中央各有關(guān)部門(mén)主要組織實(shí)施了5個(gè)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，包括：團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部門(mén)從2003年起組織實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”；中組部、人力資源社會(huì)保障部、教育部等八部門(mén)從2006年開(kāi)始組織實(shí)施的“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計(jì)劃；教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦等四部門(mén)從2006年開(kāi)始組織實(shí)施的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”；中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)從2008年起組織實(shí)施的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”；農(nóng)業(yè)部、人社部、教育部等部門(mén)從2013年起組織實(shí)施的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃”。

根據(jù)中組部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央《關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕42號(hào)）等政策規(guī)定，參加中央部門(mén)組織實(shí)施的基層就業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)期滿的畢業(yè)生，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、考學(xué)升學(xué)、國(guó)家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受諸多優(yōu)惠政策。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)＞的通知》（中辦發(fā)〔2016〕79號(hào)）、《中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕85號(hào)）等文件，推行一系列鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、東北地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)就業(yè)的政策，一方面解決了部分大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，更是給城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、東北地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)輸送了大量的人才。

2.目前就業(yè)趨勢(shì)

大學(xué)生就業(yè)意向連續(xù)下降，大城市就業(yè)吸引力強(qiáng)。2019年，麥可思研究院對(duì)15.2萬(wàn)名2018屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤評(píng)價(jià)，根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2018屆本科畢業(yè)生“受雇工作”的比例為73.6%，連續(xù)五屆持續(xù)下降，本科畢業(yè)生就業(yè)的意愿降低。近年來(lái)本科畢業(yè)生在“北上廣深”就業(yè)的比例從2014屆的25%下降到了2018屆的21%，而在“新一線”城市就業(yè)的比例從2014屆的22%上升到了2018屆的26%。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生絕大多數(shù)在大城市工作。麥可思研究院《2020年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2019屆從事互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用和計(jì)算機(jī)與數(shù)據(jù)處理類(lèi)職業(yè)的本科生中，在泛珠江三角洲、泛長(zhǎng)江三角洲、泛渤海灣三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體就業(yè)的比例分別為29.7%、27.5%、19%。在就業(yè)城市類(lèi)型方面，74%的數(shù)字化人才在一線和“新一線”城市就業(yè)。

3.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題及對(duì)策

大學(xué)生基層就業(yè)項(xiàng)目吸引力不足，更傾向于大城市就業(yè)。政策宣傳力度還需要加大，大學(xué)生對(duì)基層就業(yè)政策的了解有所欠缺。在大學(xué)教育過(guò)程，可以適當(dāng)融入相關(guān)的引導(dǎo)教育，加大政策的宣傳力度，激發(fā)大學(xué)生基層就業(yè)的熱情。

引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)政策靈活性不足，銜接有待提高。大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的工作由國(guó)家多個(gè)部門(mén)共同合作完成，銜接不緊密造成大學(xué)生就業(yè)信息傳遞和分析的滯后，相較于變化快速的市場(chǎng)而言則顯得步履緩慢，不利于及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地對(duì)宏觀環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃。建議由教育部門(mén)牽頭，整合相關(guān)就業(yè)政策的執(zhí)行和落實(shí)，根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)的調(diào)整就業(yè)政策內(nèi)容。

就業(yè)政策的體系不夠完善，支持力度有待提高?；鶎泳蜆I(yè)政策的資金支持主要是國(guó)家助學(xué)貸款代償或是學(xué)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，在資金支持上的政策不具備較強(qiáng)的吸引力。建議大幅度提高基層就業(yè)的資金支持力度，接收單位和高校也應(yīng)在牽頭部門(mén)的整合下，提高配套支持，增強(qiáng)基層就業(yè)的吸引力。