李京哲

（遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029）

黨的十九大報告中提出，要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。高校協(xié)商民主是基層協(xié)商民主的一種重要形式，是在高校黨委的領導下，校內各民主黨派、群團組織、教職員工及學生等就具體的利益訴求或公共性事務，在作出重大決策之前和決策實施過程中，以適當方式進行對話、協(xié)商進而最大限度達成共識的過程。發(fā)展高校協(xié)商民主，有利于師生廣泛參與學校民主管理，提升高校民主決策的科學化水平。

一、黨的領導：實現(xiàn)高校協(xié)商民主的基本前提

“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[1]?！笆侵袊伯a黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”[2]。因此，堅持中國共產黨的領導是協(xié)商民主的前提。

要堅持和加強黨的全面領導，明確學校重大決策和重大事項由校黨委會集體協(xié)商決策，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，處理好黨內關系，落實民主集中制，進一步發(fā)揮黨委把方向、謀大局、促發(fā)展的作用。要充分調動協(xié)商民主主體的主動性和積極性，在黨委的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用，處理好黨際關系；發(fā)揮廣大師生的主體作用，處理好黨群關系。要堅持以人民為中心，本著貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則，把崗位聘任、職稱評定、收入分配等事關教職工切身利益的問題，納入協(xié)商議題。要有效利用各種協(xié)商平臺，匯集民智、了解民聲，汲取有益信息，為黨委決策提供依據(jù)。

要把黨的領導貫穿高校協(xié)商民主全過程?！霸诋敶袊?，黨的領導的一個顯著特點就是寓領導于協(xié)商之中。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程[3]?！痹跊Q策實施之前，根據(jù)具體工作要求，高校相關責任部門首先要提出協(xié)商議題并報送學校黨委審議；學校黨委要及時召開會議進行研究，將確實需要協(xié)商的議題納入協(xié)商計劃，同時要求有關部門認真制訂具體、詳細的協(xié)商方案，確定協(xié)商范圍和協(xié)商途徑；協(xié)商開始后，相關校領導和有關部門負責人要按照工作方案要求參與協(xié)商，就協(xié)商議題作出詳細說明，認真聽取各方面的意見和建議；對于事關學校發(fā)展和涉及師生利益的重大事項，學校黨委書記和校長要親自協(xié)商，親自督辦；有關責任部門要積極吸納協(xié)商意見，認真落實協(xié)商成果，及時向協(xié)商主體反饋處理情況。在決策實施過程中，要繼續(xù)征求協(xié)商主體意見，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，進一步調整和改進工作方案，發(fā)揮協(xié)商民主的最大功效，使決策和工作更加順乎民意、合乎實際，實現(xiàn)決策的民主化科學化。

二、各方參與：實現(xiàn)高校協(xié)商民主的科學保證

民主黨派、教職員工和在校學生，是高校協(xié)商民主的參與主體。采取有效方式，切實發(fā)揮協(xié)商民主主體作用，是新時代實現(xiàn)高校協(xié)商民主的重要途徑。

民主黨派是高校協(xié)商民主的重要主體，要充分發(fā)揮其參政議政作用。作為高知群體，高校教師中民主黨派成員相對較多，他們是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要參與者。在實際工作中，切實保障高校民主黨派行使政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督權利，對于發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要影響，發(fā)揮他們在高校各項事業(yè)發(fā)展中的重要作用，具有十分深遠的意義。

高校黨委要在堅持對民主黨派政治領導的前提下，形成有效工作機制，為發(fā)揮民主黨派作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。要引導民主黨派成員進一步增強社會責任感、時代使命感和民主協(xié)商意識，提高對參政議政重要性和必要性的認知，以認真負責的態(tài)度主動參與政治協(xié)商，為學校的改革創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。要進一步提升民主黨派成員民主協(xié)商能力，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高認識、分析、解決實際問題的水平，準確把握社會發(fā)展方向，發(fā)揮專業(yè)特長，為學校發(fā)展建言獻策。在做出重大決策之前，要廣泛征求各民主黨派成員意見，及時向他們通報學校教學、科研、管理、基本建設等方面的重要工作，積極聽取并采納他們的合理化意見和建議，充分發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用；協(xié)商過程中，民主黨派成員要切實履行責任，圍繞學校的中心工作和主要任務，就師生關切、社會關注的問題，深入開展調查研究，權衡各方利益，以相對獨立的政治角色身份，為學校妥善解決在改革、發(fā)展、穩(wěn)定過程中遇到的問題和矛盾，提出合理的意見和建議[4]。

要充分發(fā)揮高校教職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。《中華人民共和國高等教育法》中明確規(guī)定，“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益?！边@表明，高校教代會既不是管理機構，也不是決策機構，其職權主要表現(xiàn)為：聽取校長工作報告；討論有關學校建設與發(fā)展的重大問題，并提出意見和建議。以教代會為組織形式進行民主監(jiān)督，是高校教職工的一項基本權利，有利于完善大學內部的治理結構，有利于形成平等與包容的辦學環(huán)境，有利于提升決策的科學化水平[5]。

高校教代會必須堅持黨的領導，在學校黨委的領導下開展工作，這是高校協(xié)商民主的基本前提；高校教代會必須聽取學校工作報告，討論和審議學校章程、發(fā)展規(guī)劃、教育教學改革、職稱評審、教職工福利分配等重大問題和涉及教職工切身利益的實際問題，這是高校協(xié)商民主的基本內容；高校教代會必須堅持民主集中制，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，從而促進學校與教職工之間直接進行思想信息交流，構建良好的互動關系，避免產生不必要的矛盾，使決策更準確、更符合民意，這是高校協(xié)商民主的基本原則。高校教代會代表必須認真履職盡責，不辜負廣大教職工的信任，廣泛征求群眾意見和建議，及時準確反映群眾的意愿和呼聲，監(jiān)督教代會各項決策落實，切實維護教職工的利益和合法權益，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。同時，要提高全體教職工協(xié)商民主的意識和能力，克服“搭便車”心理和非理性思維，合理表達利益訴求，增強主人翁責任感，關心學校發(fā)展，積極獻計獻策。教代會能否充分發(fā)揮其職能，工會作用的發(fā)揮至關重要。高校工會要準確定位，提高執(zhí)行力，不斷完善教代會制度，充分發(fā)揮教代會作用，健全并暢通學校內部不同群體的利益表達渠道，提高決策的民主性和科學性，推進大學治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

要充分發(fā)揮高校學生在學校民主管理中的重要作用。大學生也是高校協(xié)商民主的參與主體?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》中指出，“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理?！贝髮W生要增強主體意識，正確行使權利、履行義務，積極參與校園管理，提高學校的民主管理水平。要加強協(xié)商民主知識和協(xié)商方法教育，讓學生明確可以參與協(xié)商的內容、范圍和方式，了解學校的管理情況和管理機構等，提高學生的主人翁意識和責任感，激發(fā)學生參與民主協(xié)商的熱情，引導學生積極、主動地參與高校民主管理。要在思想政治理論教學中有針對性地系統(tǒng)講授社會主義協(xié)商民主知識，讓學生全面了解協(xié)商民主的背景和內涵；建立平等、民主的師生關系，尊重、信任、包容學生，鼓勵學生發(fā)表意見，與學生平等交流，通過營造良好的教學民主氛圍陶冶學生的民主情操。學校在制訂重要政策、規(guī)則及作出重要決定時，要多聽取學生的建議，多吸收學生的想法，真正讓學生成為學校的主人。要切實發(fā)揮學代會的作用，使其成為學生發(fā)表意見、表達利益訴求的重要平臺；對于學代會提出的議案，學校相關責任部門要認真查實、明確責任、及時解決，給學生滿意的答復。要發(fā)揮高校共青團組織在團結青年、服務青年、凝聚青年、引導青年等方面的重要作用，搭建學校和學生間溝通交流的平臺，引導和支持學生通過合理渠道及正常途徑，維護合法權益，提出合理建議，表達正當意愿。

三、多樣載體：實現(xiàn)高校協(xié)商民主的有效平臺

高校協(xié)商民主的實現(xiàn)，形式豐富、載體多樣。要繼續(xù)發(fā)揮教代會、學代會、座談會等傳統(tǒng)載體的作用，還要采用“民主懇談會”等新的協(xié)商形式，包括黨員領導干部與黨外人士聯(lián)系會、領導干部與群眾溝通會、重要決策聽證會、教師座談會、學生座談會等等，就學校發(fā)展中的重要問題，通報情況、征求意見，進一步擴大師生的知情權，調動他們參與協(xié)商民主的積極性。

隨著信息技術手段的不斷更新，網絡已成為高校協(xié)商民主的重要載體。作為虛擬空間內的信息匯聚和即時交流的平臺，網絡具有開放性、平等性和互動性的特點，這與協(xié)商民主的廣泛、多元、平等、包容等內在價值相契合。高校師生對網絡技術更新適應快、應用廣，利用網絡開展協(xié)商，可以使廣大師生迅速參與到公共話題的討論中，為學校決策提供重要的參考依據(jù)，實現(xiàn)最直接的基層協(xié)商民主。要通過學校官網、官微，按照信息公開的要求，及時公布事關學校發(fā)展和師生切身利益的重要政策決定，保證師生的知情權和監(jiān)督權；要通過校園內網、教職工論壇、學生論壇等開展網上議事，讓廣大師生直接參與學校相關工作協(xié)商，充分擴大高校協(xié)商民主的范圍，有效提高高校協(xié)商民主的開放程度；要運用網絡技術手段，設置網上提案系統(tǒng)、開展網絡問卷調查，征求師生意見建議，準確快捷地收集整理信息，并進行科學分析研判，為學校有關部門決策提供完整可靠的依據(jù)；要充分利用網絡平臺的即時性、交互性優(yōu)勢，開展校領導特別是黨委書記和校長與師生在線交流，就師生普遍關注的問題進行民主協(xié)商。

高校協(xié)商民主的實現(xiàn)還要靠制度來保障，要堅持以人民為中心，堅持廣大師生在學校發(fā)展中的主體地位，保障師生的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)科學決策、民主決策，不斷推進高校協(xié)商民主制度化發(fā)展。