陳一收

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，從理論上闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義“為什么好”的制度密碼。在13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中居于首位的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。這十分深刻而又鮮明地強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的決定性影響、根本性作用。“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”(2)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。奪取新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，最為根本的是要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(3)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，最為根本的也是要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，確保在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著根本作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義同休共戚、同生共進(jìn)。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，也無(wú)法堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。近代以來(lái)，從新民主主義革命、社會(huì)主義革命、改革開放新的偉大革命到進(jìn)行新時(shí)代的偉大斗爭(zhēng)，從建立新中國(guó)、確立社會(huì)主義制度到開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民接續(xù)奮斗所取得的偉大成就，也都是在中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和完善自身領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位中實(shí)現(xiàn)的。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”(4)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。，這使廣大人民群眾懂得了一個(gè)根本道理：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”(5)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，才能成功抵御前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷從勝利走向新的勝利。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家事業(yè)的中心工作，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中得以體現(xiàn)和貫徹。這是我國(guó)創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而這“兩大奇跡”成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政取得顯著成就的根本標(biāo)志，成為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的底氣和勇氣所在。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義這一前無(wú)古人的偉大事業(yè)中創(chuàng)造出舉世矚目的奇跡，一是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是不謀私利而全心全意為人民謀利益的馬克思主義政黨，能夠突破利益固化的藩籬，有效防止特殊利益集團(tuán)干擾和化解社會(huì)矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、個(gè)人利益和集體利益，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，集中各方力量、資源辦大事；二是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)地提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，根據(jù)國(guó)情、時(shí)代條件和人民期待，制定了正確的路線方針政策和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略；三是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨形成了“黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”，形成黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各方各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，既為政府發(fā)揮作用提供政治保證，又使黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能?！皬亩嗄陮?shí)踐看，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。從地方黨委來(lái)說(shuō)，主要是結(jié)合本地實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促檢查，確保中央方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)?！?6)栗戰(zhàn)書：《完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月18日。正是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度得以不斷完善，黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位得以不斷鞏固，黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的原則在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中得以有力貫徹，我國(guó)才能堅(jiān)定不移地在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化，有效處理了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公平與效率等一系列重大關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法、提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向，掌好舵。”(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第19頁(yè)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境和深刻變化的國(guó)內(nèi)條件，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性明顯上升，也使得實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)變得更加艱巨繁重。形勢(shì)越是復(fù)雜，挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻，越是要堅(jiān)定自信，堅(jiān)守底線，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展處于矛盾凸顯期，要求黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思維觀念、體制機(jī)制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新，要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的效能，要求加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步破除影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的深層次問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也要求以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心，使發(fā)展成果能夠更多更公平地惠及全體人民，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

二、進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”

中央和地方的關(guān)系，是任何國(guó)家治理都必須面對(duì)和處理的一對(duì)關(guān)系。治理像中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，正確處理中央和地方之間的關(guān)系，具有更為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政智慧在制度上的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，也是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要途徑。早在1956年毛澤東就指出：“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”(8)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第31頁(yè)。，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利”(9)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第31頁(yè)。。改革開放以后，鄧小平通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力下放來(lái)解決中央和地方關(guān)系問(wèn)題，調(diào)動(dòng)基層積極性。此后，黨中央在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一方面集中行使宏觀調(diào)控權(quán)；另一方面又在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力，很好地統(tǒng)籌了中央和地方的關(guān)系、整體利益和局部利益?；仡欬h的十一屆三中全會(huì)以來(lái)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市、興辦各類開發(fā)區(qū)到設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開展綜合配套改革試驗(yàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，都體現(xiàn)了發(fā)揮“兩個(gè)積極性”的基本要求。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的一個(gè)重要原因，就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧全局利益的統(tǒng)一性和局部利益的靈活性，通過(guò)不斷深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)宏觀調(diào)控，處理好了中央和地方之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。這既確保政令暢通、全國(guó)一盤棋，使黨中央的決策部署實(shí)現(xiàn)落地生效，形成集中力量辦大事、引領(lǐng)全局快速發(fā)展的機(jī)制，同時(shí)，也賦予地方必要的權(quán)力，使地方可以根據(jù)本地的資源稟賦、環(huán)境條件、生產(chǎn)力水平走因地制宜、精準(zhǔn)施策的特色發(fā)展道路，形成“你追我趕”、競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，既對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高要求，也對(duì)更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性提出了新的更高要求。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中央和地方之間“統(tǒng)”與“分”、“放”與“管”、“條”與“塊”、“塊”與“塊”、“事”與“財(cái)”、“權(quán)”與“責(zé)”等方面關(guān)系，還存在沒(méi)有完全理順的環(huán)節(jié)和不規(guī)范的領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱?，黨的十九大提出，要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”，“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第34頁(yè)。。黨的十九屆三中全會(huì)提出，要“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”，“增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方”(11)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制?！瓨?gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”(12)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。這一系列戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，既順應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯了正確處理中央和地方關(guān)系在黨治國(guó)理政中的重要作用，及其對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，也為新時(shí)代優(yōu)化中央和地方之間的權(quán)責(zé)體系和權(quán)力配置體制機(jī)制提供了根本遵循。

構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治體制、行政管理體制、財(cái)政金融體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等各方面的配套改革，關(guān)鍵是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，在確保黨中央權(quán)威的前提下，創(chuàng)新政績(jī)考核機(jī)制，為地方政府的改革創(chuàng)新提供必要的制度空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則，也是黨對(duì)馬克思主義世界觀和方法論的具體運(yùn)用。權(quán)責(zé)匹配是國(guó)家治理有效運(yùn)作、有序推進(jìn)的基本原則。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的前提和基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)黨中央權(quán)威和地方治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從明確由中央負(fù)責(zé)、中央直接管理的事務(wù)和由中央制定大政方針、地方分級(jí)管理的事務(wù)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系入手，明確各自的權(quán)力和責(zé)任，處理好“條”“塊”關(guān)系、化解“條”“塊”矛盾，切實(shí)解決權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、不匹配的現(xiàn)象，健全完善中央垂直管理和地方分級(jí)管理的協(xié)作配合機(jī)制，完善上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，還要賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力下放是推動(dòng)治理重心下移，提升治理能力的重要途徑。要在確保黨中央政令暢通和加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理的前提下，“把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方”(13)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。，適配相應(yīng)的權(quán)力、政策、資源，促使地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，真正把責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，把治理能力提升起來(lái)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

治國(guó)安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)?！盎鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’。”(14)習(xí)近平：《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 夯實(shí)社會(huì)和諧之基》，《求是》2006年第21期?！包h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。”(15)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第131頁(yè)?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署、解決民生問(wèn)題的“最后一公里”。民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重中之重，解決好民生問(wèn)題，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)久而強(qiáng)勁的動(dòng)力?！吧厦媲l線、下面一根針”?；鶎庸ぷ麝P(guān)系到群眾的切實(shí)利益、關(guān)系到民生的方方面面。對(duì)于廣大人民群眾而言，他們更多是通過(guò)黨的基層組織的作為來(lái)感受黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，也是通過(guò)黨的基層組織的作風(fēng)來(lái)認(rèn)知黨的形象。黨的基層組織是黨的執(zhí)政大廈的“鋼筋鐵骨”和“堅(jiān)實(shí)地基”，是黨治國(guó)理政的基礎(chǔ)，也是確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬插到底”的力量支撐。我們黨現(xiàn)有460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、9 000多萬(wàn)名黨員，這是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾貫徹黨的路線方針政策的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。黨的基層組織和基層干部直接面對(duì)群眾，直接和群眾打交道，面臨的問(wèn)題既具體又復(fù)雜，這對(duì)基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。無(wú)論歷史方位和社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

要把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到基層，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，切實(shí)提高基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用。黨的十八大以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了良好成效，但基層黨組織還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在思想觀念、工作方法、能力素質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。有些基層黨組織還存在空喊口號(hào)的形式主義、脫離群眾的官僚主義以及執(zhí)行政策不到位等現(xiàn)象。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第154頁(yè)。，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。第一，牢牢把握政治組織這一根本屬性和基本定位，著力使每個(gè)基層黨組織都能切實(shí)履行好政治責(zé)任，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)、自覺(jué)為大局服務(wù)，“嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁(yè)。。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)意識(shí)，“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第352頁(yè)。，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，做到在服務(wù)中增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，成為把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。第二，為基層黨組織建設(shè)提供有力保障。要推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，真正做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，著力解決“小馬拉大車”的“馬力”不足、動(dòng)力不足等突出問(wèn)題，為基層開展工作創(chuàng)造良好條件和有力支撐。同時(shí)，也要關(guān)心關(guān)注基層黨員干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，加大選拔任用基層黨員干部的力度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的責(zé)任心和使命感。第三，切實(shí)向基層黨組織傳導(dǎo)管黨治黨的壓力?；鶎狱h組織能否從嚴(yán)管黨治黨關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎人心向背。基層黨組織和黨員干部的不良作風(fēng)和違法違紀(jì)行為，發(fā)生在群眾身邊，直接侵害人民群眾的切實(shí)利益，也直接損害黨的權(quán)威和形象。只有切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到基層、責(zé)任壓實(shí)到基層，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，確?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的責(zé)任，解決好群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，才能使基層黨組織真正成為把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在一起的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，強(qiáng)化黨建工作考核評(píng)價(jià)，著眼常態(tài)長(zhǎng)效，緊扣中心、服務(wù)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)黨建工作考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，提升黨組織的整體功能。

四、進(jìn)一步提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量，是決定黨和人民事業(yè)成敗得失的“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的強(qiáng)弱、能力素質(zhì)的高低，關(guān)乎黨的路線方針政策和戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體上相適應(yīng)，這是改革開放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就的重要原因之一。但是，我們也應(yīng)該看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)劇烈變革以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的能力還存在與之不相適應(yīng)的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思維觀念陳舊，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措，理不清思路，把不準(zhǔn)方向、打不開局面，存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央的路線方針政策吃不透、對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況把不準(zhǔn)，碰到矛盾上推下卸，處理問(wèn)題左支右絀，“有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來(lái)”(19)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第189頁(yè)。。

2015年，習(xí)近平總書記專門為第四批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作序，他告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“要努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，努力在實(shí)踐中增加才干，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題”(20)習(xí)近平：《第四批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材〈序言〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月28日。。對(duì)于任何領(lǐng)導(dǎo)干部而言，本領(lǐng)都不可能是天生的，只能通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐來(lái)獲得。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史，就是在學(xué)習(xí)實(shí)踐中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的歷史。抓好全黨領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功的重要法寶。中國(guó)特色社會(huì)主義越是向前推進(jìn)，面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也會(huì)越復(fù)雜嚴(yán)峻。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的速度越來(lái)越快，知識(shí)的“保質(zhì)期”越來(lái)越短，“折舊率”越來(lái)越高。同以往任何時(shí)代相比，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)任務(wù)都更重、更為緊迫了。實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)提出了新的更高要求。我們黨之所以提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，并明確把學(xué)習(xí)型置于首位，就是因?yàn)橹聦W(xué)新才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，更好地服務(wù)于黨和人民的事業(yè)，更加有力地推動(dòng)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新。

發(fā)展中面臨的問(wèn)題也只能靠發(fā)展來(lái)解決。正確認(rèn)識(shí)、分析、研究和解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)更好發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，關(guān)鍵要增強(qiáng)各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作水平、履職盡責(zé)的本領(lǐng)，也直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用的發(fā)揮。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向開展學(xué)習(xí)的革命，有針對(duì)性地彌補(bǔ)自身知識(shí)上的缺陷和能力上的短板，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提升能力素質(zhì)，破解“本領(lǐng)恐慌”“本領(lǐng)不足”“本領(lǐng)落后”的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部以學(xué)增知、以行求知，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐來(lái)增長(zhǎng)知識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展大勢(shì)、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，才能成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手，更好地帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。