王得祥，武曉楠

（河海大學(xué)，江蘇南京210098）

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展［1］。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［2］。高校與地方政府在合作辦學(xué)的歷史發(fā)展演進(jìn)中，雙方已逐漸形成相互依存、全面合作，同時(shí)相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系［3］。深化校地融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)前沿科學(xué)的探索和布局、聚焦高層次人才的匯聚，推動(dòng)國(guó)際高端教育資源的融入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，校地合作新校區(qū)建設(shè)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

1 校地深度融合發(fā)展的理論必然

1.1 地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要更高層次的校地融合

當(dāng)今世界新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活方式正面臨顛覆式挑戰(zhàn)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?。人是科技?chuàng)新最關(guān)鍵的因素，誰(shuí)擁有越多的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。各地區(qū)政府對(duì)高層次人才求賢若渴、爭(zhēng)奪激烈，各地紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”。高校作為最大的創(chuàng)新載體，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地和高水平科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重要源頭。越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到，引入優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，與高水平大學(xué)開(kāi)展更高層次、更深度地校地合作，是促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的重要途徑。

1.2 高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要更高層次的校地融合

社會(huì)是高等教育賴以生存和發(fā)展的土壤?？v觀世界一流大學(xué)成長(zhǎng)之路，沒(méi)有哪一所大學(xué)不是在特有的社會(huì)環(huán)境下孕育并在其服務(wù)所在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)的講話指出：要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家“雙一流”建設(shè)總體方案和實(shí)施辦法要求，高校要在深化改革、服務(wù)需求、強(qiáng)化創(chuàng)新、國(guó)際合作中加快發(fā)展。深化校地合作，有利于促進(jìn)高校與地方發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的深度融合，更好的服務(wù)區(qū)域重大工程和重大戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力的提升。同時(shí)，借助地方資源和優(yōu)勢(shì)，為高校加快“雙一流”建設(shè)、優(yōu)化布局、集聚資源、提升國(guó)際化水平注入新的發(fā)展活力，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展打造新增長(zhǎng)點(diǎn)提供契機(jī)。

2 校地融合發(fā)展視域下新校區(qū)建設(shè)的新特點(diǎn)

近年來(lái)，一些地方政府向“雙一流”高校拋出“橄欖枝”，期望引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源，一些高校在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、國(guó)際化辦學(xué)和自身事業(yè)發(fā)展對(duì)辦學(xué)空間拓展需求迫切。在外部條件和內(nèi)在需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，新一輪校地合作高校新校區(qū)建設(shè)熱潮正在來(lái)臨。如西北工業(yè)大學(xué)與太倉(cāng)市共建西工大太倉(cāng)校區(qū)、南京航空航天大學(xué)與溧陽(yáng)市共建南航天目湖校區(qū)、南京大學(xué)與蘇州市共建南大蘇州校區(qū)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與南京市江北新區(qū)合作共建南農(nóng)江北新區(qū)校區(qū)，以及類似的南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、浙江大學(xué)海寧國(guó)際校區(qū)、昆山杜克大學(xué)、中法航空大學(xué)、華南理工大學(xué)廣州國(guó)際校區(qū)、河海大學(xué)常州新校區(qū)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)蘇州新校區(qū)等等。這些高校新校區(qū)在合作基礎(chǔ)、辦學(xué)定位、建設(shè)方式、運(yùn)行管理等方面呈現(xiàn)新的特征。

2.1 合作基礎(chǔ)方面

共建城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，綜合實(shí)力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有條件對(duì)高校新校區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行提供資金、政策、資源等方面給予支持；共建高校辦學(xué)層次、辦學(xué)水平高，為國(guó)家“雙一流”建設(shè)大學(xué)，學(xué)科發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)貐R集人才、帶動(dòng)發(fā)展、提升價(jià)值產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”；校地雙方在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局等方面形成契合，能夠在合作中相互支撐、相互促進(jìn)。

2.2 辦學(xué)模式方面

校地雙方以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心，以擴(kuò)大教育國(guó)際合作為重點(diǎn)，以推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行更深入的產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)更高層次、更大規(guī)模的新校區(qū)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高校自身發(fā)展和服務(wù)地方發(fā)展的良性互動(dòng)。

2.3 建設(shè)方式方面

以政府提供新校區(qū)用地、建設(shè)資金、高校規(guī)劃、政府代建為主要方式。從以往高校在異地?cái)U(kuò)建分?；蛐^(qū)辦學(xué)情況看，存在諸多問(wèn)題，因此教育部一直對(duì)高校異地校區(qū)的辦學(xué)模式持謹(jǐn)慎的態(tài)度，原則上不支持。但以政府投入為主建設(shè)高校新校區(qū)，不僅為高校拓展辦學(xué)空間，加快學(xué)科布局調(diào)整提供可能，同時(shí)在不增加高校自身負(fù)擔(dān)的情況下，使學(xué)校能夠集中資源進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校地融合發(fā)展的雙贏。

2.4 運(yùn)行管理方面

新校區(qū)的運(yùn)行管理以高校為主體、以地方政府為主導(dǎo)，地方政府不直接參與新校區(qū)的運(yùn)行管理，高校仍然擁有辦學(xué)自主權(quán)，但校地雙方共同對(duì)合作辦學(xué)的具體內(nèi)涵進(jìn)行協(xié)定，政府對(duì)新校區(qū)運(yùn)行管理、人才引進(jìn)、配套保障等提供必要的支持。

3 新時(shí)代高校新校區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管校地合作辦學(xué)已經(jīng)走過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的探索之路，特別是深圳市與國(guó)內(nèi)外多所知名高校合作辦學(xué)，已產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，為后來(lái)者提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。但因城市所處地域和綜合實(shí)力的差距，受國(guó)家大政方針調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、政府債務(wù)管控和支出收緊、不斷變化的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)等因素的影響，新一輪高校新校區(qū)建設(shè)仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

3.1 新校區(qū)功能定位

在當(dāng)今的環(huán)境和條件下，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)城市布局，成為很多“雙一流”高校拓展辦學(xué)空間的趨勢(shì)和選擇。這些大學(xué)在新校區(qū)所在地大多沒(méi)有辦學(xué)經(jīng)歷，如何科學(xué)規(guī)劃新校區(qū)功能布局、學(xué)科設(shè)置、師生規(guī)模、培養(yǎng)層次、分類管理等就成為高校新校區(qū)建設(shè)必須率先解決的問(wèn)題。同時(shí)，因地處縣級(jí)城市，新校區(qū)在生源吸引、人才引進(jìn)、配套保障等方面面臨挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)規(guī)劃新校區(qū)辦學(xué)定位，從頂層設(shè)計(jì)層面，統(tǒng)籌高校事業(yè)發(fā)展與新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)新校區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 地方政府資金壓力

建設(shè)高校新校區(qū)，涉及大量的基礎(chǔ)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)任何一級(jí)政府來(lái)說(shuō)都不是小投入、小動(dòng)作。而高校辦學(xué)不同于實(shí)體產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，政府無(wú)法從高校本身獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，地方政府必須對(duì)資金規(guī)模、資金來(lái)源、投資回報(bào)等做出審慎決策。在政府債務(wù)管控力度加大、財(cái)政支出不斷收緊的政策環(huán)境下，政府必將承受巨大的資金籌措壓力。同時(shí)，新校區(qū)工程建設(shè)也將面臨建設(shè)資金能夠穩(wěn)定、持續(xù)投入等問(wèn)題。

3.3 新校區(qū)建設(shè)管理

高等教育有其自身的辦學(xué)規(guī)律。一些地方政府幾乎沒(méi)有高水平大學(xué)校園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在新校區(qū)建設(shè)中更關(guān)注建筑實(shí)用性、土地利用率和建筑成本，而對(duì)高等教育內(nèi)涵理解不夠充分。因而校園的總體規(guī)劃、建筑布局、建筑功能、育人條件、校園文化傳承等必須依靠高校自身進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、把握高等教育發(fā)展趨勢(shì)，注重校園環(huán)境育人功能，做好校園總體規(guī)劃，同時(shí)妥善解決規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)之間的矛盾，保證校園設(shè)計(jì)的達(dá)成度。

3.4 新校區(qū)運(yùn)行管理

與以往高校分校區(qū)運(yùn)行管理主要以集權(quán)式管理、分權(quán)式管理、條塊結(jié)合管理三種形式為主［4］。新一輪校地合作共建高校新校區(qū)與其他校區(qū)跨城市、跨區(qū)域，地理距離更遠(yuǎn)，地方政府參與度更深入，涉及新校區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、人員管理、教學(xué)組織等管理難度再次加大，探索建立路徑通暢、運(yùn)行良好、成效顯著的運(yùn)行管理機(jī)制，是高校新校區(qū)建設(shè)者們必須深入思考的問(wèn)題。

4 新時(shí)代校地融合發(fā)展視域下新校區(qū)建設(shè)的新舉措

4.1 拓寬校地合作辦學(xué)路徑

在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，大學(xué)與地方政府的合作辦學(xué)路徑應(yīng)該逐步拓寬。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，一方面促成高校優(yōu)質(zhì)科研資源盡快落地，充分發(fā)揮高校的科技人才優(yōu)勢(shì)，將高校的科技資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的動(dòng)力；另一方面產(chǎn)業(yè)研究院可以作為新辦學(xué)科的孵化基地，在研究院過(guò)渡過(guò)程中發(fā)展壯大，支撐相應(yīng)學(xué)科的發(fā)展。校地合作也可根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)集聚某一國(guó)家外資企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的中外合作辦學(xué)教育，培養(yǎng)具有特定文化氣質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

4.2 多渠道籌措建設(shè)資金

共享發(fā)展理念盛行的今天，大學(xué)校園走向開(kāi)放共享也是必經(jīng)之路。新校區(qū)建設(shè)資金在利用好國(guó)家及地方政府的投資外，更應(yīng)積極引入社會(huì)資本。大學(xué)校園既是一座城市的文化名片，更是一座城市的生態(tài)園林典范。要充分發(fā)揮新校區(qū)人文與生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)旅游地產(chǎn)資本的介入；充分利用人員數(shù)量多、相對(duì)集中、市場(chǎng)穩(wěn)定的特點(diǎn)，引進(jìn)大型能源公司與通信運(yùn)營(yíng)商；通過(guò)共享體育設(shè)施與學(xué)校醫(yī)療資，爭(zhēng)取大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的資金參與。

4.3 創(chuàng)新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)模式

“PPP+EPC”的建設(shè)模式已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于政府大型公共設(shè)施建設(shè)，管理模式日臻完善?！癙PP+EPC”模式應(yīng)用于新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不僅能有效地控制造價(jià)，減少后期無(wú)謂的工程變更，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，緩解政府的財(cái)政壓力，節(jié)約人力投入及管理成本，還能將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到工程總包方，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理、整合資源等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能有效保證校園工程建設(shè)質(zhì)量。

4.4 改革校區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制

探索校地深入融合的校區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制，可以在教師編制問(wèn)題、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等方面進(jìn)行深化改革。在地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局方向，地方政府可靈活運(yùn)用企業(yè)年金等方式解決教師薪酬，教師同時(shí)具有學(xué)校教師與地方政府科研人員的雙重身份，既解決了高校的人才引進(jìn)問(wèn)題，又解決了地方政府高層次人才集聚問(wèn)題，可謂一舉多得。

5 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)已來(lái)，時(shí)不我待。高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)工作復(fù)雜而艱巨，面對(duì)轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展機(jī)遇，校地雙方的管理者必須以只爭(zhēng)朝夕的精神，對(duì)新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題、解決途徑等進(jìn)行準(zhǔn)確研判、精準(zhǔn)施策，明晰新校區(qū)發(fā)展定位，充分發(fā)掘，多方籌措建設(shè)資金，創(chuàng)新校區(qū)建設(shè)及運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)校地共贏發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。