李 浩，邵笑冰

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京210042）

0 引言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科技人才在國(guó)家建設(shè)中的作用越來(lái)越大，世界各國(guó)加緊出臺(tái)各種開(kāi)放政策，吸引外國(guó)人才，其中不乏中國(guó)頂尖科技人才。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記客觀分析國(guó)內(nèi)外科技人才發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，運(yùn)用辯證唯物主義原則方法提出了“聚天下英才而用之”的科技人才開(kāi)放思想。江陰高新區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一思想，敞開(kāi)大門，擁抱世界，大膽融入全球創(chuàng)新鏈，走出了一條成功的“引種子—建苗圃—育森林”的人才開(kāi)放之路，取得了令人矚目的成就。研究思考江陰人才工作實(shí)踐，對(duì)深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的啟示作用。

1 中國(guó)科技人才發(fā)展面臨的形勢(shì)和開(kāi)放思想的提出

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科技人才在全球的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，中國(guó)成為人才流失比較嚴(yán)重的國(guó)家，不少頂尖科技人才離開(kāi)中國(guó)去國(guó)外發(fā)展，形勢(shì)不容樂(lè)觀。正是在這樣的背景下，習(xí)近平總書(shū)記提出了科技人才開(kāi)放的偉大構(gòu)想。

1.1 全球科技人才流動(dòng)更加頻繁，唯有開(kāi)放才能順應(yīng)潮流

由于經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高，科技人才越來(lái)越需要往來(lái)穿梭于全球各地。習(xí)近平指出，“不拒眾流，方為江海”，“當(dāng)今世界，商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流，如長(zhǎng)江之水，擋也擋不住”［1］。因此，各地要有時(shí)代的敏銳度和使命感，加快推進(jìn)區(qū)域向全球科技人才開(kāi)放，提升區(qū)域科技人才的活躍度。

1.2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家大肆爭(zhēng)奪人才，唯有開(kāi)放才能有效應(yīng)對(duì)

科技人才的質(zhì)量和數(shù)量決定著一個(gè)國(guó)家的科技水平，而科技水平是綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一。為保證其大國(guó)地位，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)開(kāi)放政策，吸引包括中國(guó)在內(nèi)的科技人才。中國(guó)不少頂尖人才因此流失。如，美國(guó)實(shí)施所謂的新移民法，推行“技術(shù)移民”；英國(guó)創(chuàng)建文化融合、民族共存的開(kāi)放格局，逐步放寬科技人才移民政策；日本采用科技人才國(guó)際化策略，在全球攬才。面對(duì)這樣的局面，習(xí)近平指出，“我們要順勢(shì)而為，改革人才引進(jìn)各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”“不管是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用”［2］。

1.3 我國(guó)現(xiàn)存人才體制機(jī)制危害客觀存在，唯有開(kāi)放才能迎頭趕上

人才的流向取決于該處是否有滋養(yǎng)他的土壤和成長(zhǎng)的空間，不單單取決于他的出生地和國(guó)別。“在我國(guó)，人才流動(dòng)的諸多不便因素仍然存在”，“仍然與開(kāi)放的人才流動(dòng)機(jī)制有相當(dāng)差距。只有不斷降低人才流動(dòng)壁壘，中國(guó)才能真正成為各領(lǐng)域人才的理想棲所”［3］。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的過(guò)于呆板的人才體制機(jī)制阻礙了人才的生存和發(fā)展，導(dǎo)致人才的待遇、獲得感、成就感和預(yù)期得不到滿足，人才流失在所難免。每年我國(guó)留學(xué)人數(shù)都在增長(zhǎng)，但“學(xué)成以后回國(guó)服務(wù)的人員比例卻很小，造成人才嚴(yán)重稀缺而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加難以留住人才，產(chǎn)生惡性循環(huán)”［4］。習(xí)近平指出，我國(guó)目前“人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律”［5］“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?/p>

基于對(duì)上述形勢(shì)的分析和判斷，習(xí)近平審時(shí)度勢(shì)，英明決策，提出了“聚天下英才而用之”的科技人才開(kāi)放思想。這是習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐中，客觀分析全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從我國(guó)科技人才現(xiàn)狀和存在問(wèn)題出發(fā)得出的科學(xué)理論，必將指導(dǎo)我國(guó)人才工作走上更加健康的軌道。

2 習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想的內(nèi)涵與江陰的實(shí)踐

習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想是我國(guó)人才戰(zhàn)略思想的一次大解放，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、切中要害。思想指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”［6］。思想以“聚天下英才而用之”為統(tǒng)領(lǐng)，號(hào)召各級(jí)黨委政府要實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加緊構(gòu)建不分地域、充分信任、放手使用、開(kāi)放包容的引才用才機(jī)制，努力形成“天下英才聚神州、萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的生動(dòng)局面。

江陰高新區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)思想精神，大膽探索，勇于實(shí)踐，經(jīng)過(guò)幾年的努力，科技人才集聚度、貢獻(xiàn)度明顯提升，區(qū)域創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，人才興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條對(duì)外開(kāi)放“聚才”、對(duì)內(nèi)放開(kāi)“用才”的成功之路。

2.1 堅(jiān)持開(kāi)放思維，面向全球廣攬科技人才

習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想的首要思想是“聚才”。江陰高新區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持地域開(kāi)放、制度開(kāi)放、觀念開(kāi)放，不分地域、以用為本、放開(kāi)手腳面向全球吸引科技人才。

2.1.1 以開(kāi)放的胸襟直面區(qū)域人才問(wèn)題

習(xí)近平指出，“全部科技史都證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！苯幾鳛?0世紀(jì)80年代“蘇南模式”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地之一，主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。江陰高新區(qū)科技人才數(shù)量嚴(yán)重不足，尖子人才、科技領(lǐng)軍人才、世界級(jí)科技大師更是缺乏，加之目前江陰地域不廣，交通不夠發(fā)達(dá)，受常州、張家港、蘇州、上海輻射的影響，人才引進(jìn)較為困難。全區(qū)無(wú)論是高學(xué)歷人才密度還是科技人員基數(shù)都相對(duì)較低，研發(fā)人員數(shù)量也呈下降趨勢(shì)。隨著被納入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，江陰高新區(qū)雖然遇上了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)科技人才的缺失問(wèn)題也更加顯現(xiàn)。然而，江陰高新區(qū)從不回避問(wèn)題，清醒地認(rèn)識(shí)到，高新區(qū)比歷史上任何時(shí)期都更需要科技人才，形勢(shì)逼迫高新區(qū)必須實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

2.1.2 以開(kāi)放的姿態(tài)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，江陰高新區(qū)完善制定更加靈活開(kāi)放的科技人才引、用配套措施，進(jìn)一步提升制度吸引力和保障力。在全區(qū)實(shí)行“人才綠卡”制度，凡持中國(guó)綠卡的科技人才在江陰開(kāi)辦的企業(yè)都視同內(nèi)資企業(yè)，給予科技人才最大的優(yōu)惠。同時(shí)還堅(jiān)持走出去，遠(yuǎn)赴美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、瑞典、以色列等國(guó)家，推介江陰、宣講政策、招攬人才。目前已成功引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家等多名海外高層次人才，成立了多家“諾獎(jiǎng)研究院”，培育了一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，取得了令人欣喜的成績(jī)。

2.1.3 以開(kāi)放的觀念接納各方人才

江陰高新區(qū)秉承“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的江陰精神接納各方人才。對(duì)于外國(guó)科技人才，勇于打破過(guò)于謹(jǐn)慎的國(guó)別思維，大膽引進(jìn)；對(duì)于本國(guó)科技人才，勇于打破傳統(tǒng)的地緣思維，高薪誠(chéng)聘；對(duì)于專門人才，勇于打破地方保護(hù)的狹隘思維，柔性引進(jìn)。真正做到不分國(guó)別、種族，不限地域、領(lǐng)域，不問(wèn)身份、出處，廣聚天下英才。全區(qū)先后與麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、瑞典烏普薩拉大學(xué)、中科院、上海交大等國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所建立合作關(guān)系，引進(jìn)大批國(guó)內(nèi)外高層次科技人才。目前全區(qū)已引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500余人，其中諾貝爾獎(jiǎng)得主6 人、兩院院士19 人、國(guó)家相關(guān)計(jì)劃專家24 人、江蘇省“雙創(chuàng)人才”41 人、江蘇省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”6 個(gè)、江蘇省“雙創(chuàng)博士”18人［7］，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.2 堅(jiān)持開(kāi)放包容，不拘一格用好科技人才

習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想既重視開(kāi)放引才，又重視開(kāi)放用才。江陰高新區(qū)堅(jiān)持放開(kāi)眼界，充分信任、放手使用黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方科技人才，做到應(yīng)用盡用。同時(shí)努力破除各種體制機(jī)制障礙，為科技人才營(yíng)造寬松的用人環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，提供優(yōu)厚的薪資待遇。

2.2.1 放開(kāi)管理權(quán)限，讓領(lǐng)軍人才有完全自主的裁量權(quán)

習(xí)近平指出，“要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件”［8］。江陰高新區(qū)堅(jiān)決實(shí)行去行政化管理，打破僵化的人才管理模式，放開(kāi)科技人才聘用渠道，支持科技領(lǐng)軍人才以各種方式引進(jìn)和使用人才，“用誰(shuí)不用誰(shuí)”“用多少”“如何用”由用人單位說(shuō)了算。江陰貝瑞森生化技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)顧銘說(shuō)：“在8 年的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，江陰高新區(qū)對(duì)我最大的支持在人才，這是很有眼光的?！苯幐咝聟^(qū)協(xié)助貝瑞森先后引進(jìn)了諾貝爾生理學(xué)醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主、瑞典生理學(xué)家本特·塞繆森教授，國(guó)際著名蛋白質(zhì)分離純化專家瑞典科學(xué)家楊森教授，中國(guó)工程院院士夏照帆教授等眾多國(guó)內(nèi)外頂尖人才。在高新區(qū)人才工作引領(lǐng)下，貝瑞森的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新不斷提速，獲得全球第一張貽貝黏蛋白醫(yī)用產(chǎn)品注冊(cè)證，目前正向全面產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)［7］。

2.2.2 放開(kāi)行政約束，讓科技人才不被瑣事羈絆

江陰高新區(qū)始終認(rèn)為，科技人才是具備做出特殊貢獻(xiàn)潛力的人，而這個(gè)特殊貢獻(xiàn)的達(dá)成則需要有足夠的時(shí)間和自由的空間。習(xí)近平指出，不要以出成果、“參公管理”、申報(bào)項(xiàng)目、調(diào)研等名義干擾科學(xué)家的研究，不要讓申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、填寫報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)銷、開(kāi)會(huì)等瑣事把科學(xué)家捆死了［8］。江陰高新區(qū)堅(jiān)持去除不必要的行政約束，強(qiáng)化人才主體地位，保證科技人才專心從事自己的工作，而政府只負(fù)責(zé)做好服務(wù)。首先，堅(jiān)持“管辦分離”，減少對(duì)科技人才項(xiàng)目實(shí)施的直接干預(yù)，賦予相關(guān)職能部門更大的權(quán)力；其次，尊重科研工作的長(zhǎng)周期性和不確定性，對(duì)科技人才不壓擔(dān)子，不派任務(wù)，杜絕急功近利，并嚴(yán)格保證政策的連續(xù)性，做到“新官要理舊賬”。最后，暢通科技人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理渠道，簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目審批流程。如，2017年高新區(qū)直接下放科技局領(lǐng)軍人才激勵(lì)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等三大類7 個(gè)項(xiàng)目預(yù)算5 835 萬(wàn)元，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)使用流程，提高了經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.2.3 放開(kāi)評(píng)價(jià)激勵(lì)，讓科技人才“名利雙收”

習(xí)近平指出，“用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使他們‘名利雙收’。名就是榮譽(yù)，利就是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益回報(bào)”［8］。江陰高新區(qū)沖突重重阻力，先后實(shí)施“暨陽(yáng)英才計(jì)劃”“創(chuàng)業(yè)中國(guó)·江陰高新區(qū)實(shí)施方案”等科技人才激勵(lì)政策，使榮譽(yù)和報(bào)酬與人才的付出和貢獻(xiàn)相適應(yīng)，讓人才的獲得感、成就感和預(yù)期得到滿足。同時(shí)實(shí)施“人才激勵(lì)20條”及升級(jí)版，推行以創(chuàng)新能力、科研質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)科技人才的干事熱情，營(yíng)造激勵(lì)科技人才樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好氛圍。

2.2.4 開(kāi)放綠色通道，讓科技人才感受“特殊禮遇”

江陰高新區(qū)充分尊重科技人才的勞動(dòng)和付出，以海納百川、開(kāi)放包容的姿態(tài)愛(ài)才惜才，努力構(gòu)建“拴心留人”的體制機(jī)制，提高科技人才對(duì)園區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。園區(qū)提供一站式、全流程、全要素的“店小二”式服務(wù)，推行“人才一卡通”，建設(shè)“人才之家”，圍繞人才最關(guān)注的資金、政策、居住、醫(yī)療、出入境、子女教育等訴求，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，包容創(chuàng)新，寬容失敗，讓科技人才沒(méi)有顧慮、輕松上陣，感受到高新區(qū)的政策既有熱度又有溫度，給予他們不怕失敗、百折不回的勇氣和信心。此外，園區(qū)各部門對(duì)科技人才的服務(wù)可以打破常規(guī)，可以“特事特辦”“一事一議”，借上級(jí)之策，舉全區(qū)之力，調(diào)動(dòng)一切資源為科技人才排憂解難。

3 江陰科技人才開(kāi)放實(shí)踐的啟示

以江陰高新區(qū)為人才高地、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地的江陰市，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想，以開(kāi)放包容的姿態(tài)，不分地域引才、不拘一格用才，用實(shí)際行動(dòng)踐行“聚天下英才而用之”，取得了一定成就。江陰的實(shí)踐是習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想在地方的成功運(yùn)用，同時(shí)也給我們帶來(lái)很多有益的啟示。

3.1 習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想是新時(shí)代中國(guó)的馬克思主義人才觀和方法論

江陰的實(shí)踐證明，習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想博大精深，從中既能找到解決新時(shí)代中國(guó)人才問(wèn)題管用的理論，又能找到解決新時(shí)代中國(guó)人才問(wèn)題科學(xué)的方法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究并在實(shí)踐中加以運(yùn)用。

3.2 既要牢牢把握思想精髓，又要聯(lián)系實(shí)際大膽探索

科技人才開(kāi)放工作是理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，在實(shí)踐中既要牢牢把握思想精髓，又要聯(lián)系實(shí)際大膽探索。首先科技人才開(kāi)放必須堅(jiān)持黨管人才。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科技人才開(kāi)放才能實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放，才能做到安全、可控、不偏離方向。其次要科學(xué)謀劃，不斷改進(jìn)。探索擴(kuò)大開(kāi)放，雙向開(kāi)放，抓緊制定各項(xiàng)政策措施，在加強(qiáng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，鼓勵(lì)大膽“走出去”，放手讓本土人才走出國(guó)門，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，參與國(guó)際科技合作。

3.3 要牢記科技人才開(kāi)放的最終目的是發(fā)展

我們要不忘初心，牢記使命，調(diào)動(dòng)一切積極因素，將人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。首先不能盲目上馬，科技人才開(kāi)放必須立足當(dāng)?shù)貤l件。只有準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，才能確?？萍既瞬乓眠M(jìn)、留得住、用得上；其次，在大力支持“科學(xué)家當(dāng)老板”的同時(shí)，要看到“科學(xué)家”與“企業(yè)家”之間的差別，加強(qiáng)科技人才的商務(wù)培訓(xùn)，提高科技人才的商業(yè)意識(shí)、企業(yè)管理能力、和商務(wù)活動(dòng)能力，不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)化效率。最后要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措，去粗取精，去偽存真，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想緊扣時(shí)代主題，緊跟時(shí)代步伐，提出了一系列針對(duì)科技人才問(wèn)題的新論斷、新要求，形成了系統(tǒng)實(shí)用的新時(shí)代科技人才開(kāi)放思想體系，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。江陰高新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想為指導(dǎo)，在人才引進(jìn)和使用上大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，取得了令人矚目的成就。江陰的實(shí)踐告訴我們，習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想是指導(dǎo)我們匯聚人才、集聚動(dòng)能、引領(lǐng)發(fā)展的科學(xué)理論。我們要以習(xí)近平科技人才開(kāi)放思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色人才發(fā)展道路，為加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。