趙若楠， 馬 中， 喬 琦， 昌敦虎， 張 玥， 謝明輝， 郭 靜

1.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院， 北京 100872 2.中國環(huán)境科學(xué)研究院， 北京 100012 3.平安國際智慧城市科技股份有限公司， 北京 100027

工業(yè)園區(qū)是指在一定的地域空間范圍內(nèi)，通過集中配置基礎(chǔ)設(shè)施以及政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引或引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式[1]，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代的發(fā)達(dá)國家，伴隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命得到了迅速發(fā)展[2]. 目前，在世界范圍內(nèi)，工業(yè)園區(qū)已成為各國發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)的重要載體. 由于工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，環(huán)保管理水平、污染防治水平參差不齊，工業(yè)園區(qū)往往也是環(huán)境風(fēng)險集中的區(qū)域，“8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故”“3·21響水爆炸事故”等重大事故的發(fā)生，使得工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展趨勢引起了廣泛的關(guān)注.

目前，我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展研究主要集中在：①生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，如ZHAO等[3]通過對美國邊緣城市和中國工業(yè)園區(qū)的比較分析，從城市、區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)3個角度提出了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的策略；XU等[4]以蕪湖市生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，將動態(tài)決策模型與投入產(chǎn)出模型結(jié)合起來建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法. ②生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面，如LI等[5]以寧東煤化工園區(qū)為例，基于復(fù)網(wǎng)理論和拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)對園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了優(yōu)化；WANG等[6]通過構(gòu)建物流增長共生網(wǎng)絡(luò)模型，對油氣資源型城市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合共生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了研究. ③績效評估方面，如LIU等[7]基于水足跡的概念建立了園區(qū)污水處理評價指標(biāo)，并對兩個工業(yè)園區(qū)的污水集中處理廠進(jìn)行了評價；HE等[8]基于三維環(huán)境績效評估框架對北京市典型工業(yè)園區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟效益和環(huán)境影響進(jìn)行了評價；TIAN等[9]對17個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的環(huán)境績效和經(jīng)濟績效進(jìn)行了評估. ④能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，如XING等[10]利用增廣ε約束方法，建立了考慮排放、能源平衡等技術(shù)約束的多目標(biāo)數(shù)學(xué)規(guī)劃模型，對多個工業(yè)園區(qū)的分布式能源系統(tǒng)和天然氣分配進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計；PAI等[11]基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，采用技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率對多個園區(qū)進(jìn)行了能源優(yōu)化和布局. ⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，如TIAN等[12]以浙江杭州灣上虞工業(yè)區(qū)為例，基于價值鏈分析和物流分析對精細(xì)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化研究；SHU等[13]以長三角城市群為例，分析了工業(yè)園區(qū)用地配置對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和減排的影響. 可見，上述研究均側(cè)重于從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等單一層面來提高園區(qū)或區(qū)域的綠色發(fā)展水平，而對于國家政策層面推動園區(qū)綠色發(fā)展的系統(tǒng)研究較少.

為了提升我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平，該研究通過對比分析目前我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的政策，梳理存在的問題，提出我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展對策建議，以期為工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理部門提供決策支持.

1 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國“工業(yè)園區(qū)”的概念始于20世紀(jì)90年代，第一個工業(yè)園區(qū)是深圳的蛇口工業(yè)區(qū)[14]，之后的30年時間內(nèi)，工業(yè)園區(qū)得到了迅猛發(fā)展，根據(jù)發(fā)展規(guī)?？煞譃?個階段：①快速發(fā)展階段. 自從1992年鄧小平南巡講話之后，到90年代末期，全國各地市、各縣區(qū)興起了“開發(fā)區(qū)熱”的浪潮，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量呈突飛猛進(jìn)的增長趨勢. ②調(diào)整發(fā)展階段. 隨著“生態(tài)工業(yè)”等新理念的引入，一些發(fā)展水平高、實力雄厚的園區(qū)優(yōu)勢更加突出，并逐漸向居住、服務(wù)型多功能城市新區(qū)轉(zhuǎn)變. ③科學(xué)發(fā)展階段. 進(jìn)入21世紀(jì)初以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和國務(wù)院對工業(yè)園區(qū)的清理整頓，越來越多的園區(qū)致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，由此進(jìn)入了工業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展階段.

在國家發(fā)展和改革委員會公布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)[15]中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)有552家，其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135家、邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)19家、其他類型開發(fā)區(qū)23家；省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)有 1 991 家(見圖1).

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟效益，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎[16]. 以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，在土地占地面積、水資源消耗量、綜合能源消耗量、CODCr和SO2排放量分別僅占全國0.15%、1.9%、2.2%、0.8%和0.6%的情況下，創(chuàng)造了全國8.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值和15.6%的工業(yè)增加值，在經(jīng)濟發(fā)展、資源能源優(yōu)化利用和污染減排方面成效顯著[17].

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流，然而由于工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險集中、園區(qū)間綠色發(fā)展水平不均衡，一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)在區(qū)域綠色發(fā)展中的作用[18]. 因此，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求，梳理總結(jié)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策、分析存在問題、提出發(fā)展對策，對于提升園區(qū)綠色發(fā)展水平、增強區(qū)域綠色發(fā)展動力尤為重要.

圖1 國家級和省級開發(fā)區(qū)的類型及其占比Fig.1 Types and proportions of state-level and province-level development zones

2 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策

通過梳理我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能低碳等相關(guān)綠色發(fā)展政策，根據(jù)政策目標(biāo)的不同，總結(jié)了目前工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策主要體現(xiàn)在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)建設(shè)和UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等方面的工作上.

2.1 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū). 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，符合《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》及其他相關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應(yīng)稱號的園區(qū)[19].

我國的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)主要是原環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部三部委共同推動的，其發(fā)展歷程分為4個階段.

a) 試點探索階段(2001—2006年). 2000年前后我國開始嘗試建立以工業(yè)園區(qū)為主要載體的工業(yè)發(fā)展體系，先后在貴港(制糖)、包頭(鋁業(yè))、撫順(礦業(yè))等工業(yè)集聚區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè). 在此階段國家級開發(fā)區(qū)是國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主力，并且逐漸形成了園區(qū)分類指導(dǎo)的原則.

b) 快速發(fā)展階段(2006—2011年). 2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合成立了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)分類指導(dǎo)的原則編制了HJT 273—2006《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、HJ 274—2009《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、HJT 275—2006《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開始走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[20].

c) 健康發(fā)展階段(2011—2015年). 黨的十八大報告將生態(tài)文明納入五位一體總體布局，提出推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展. 根據(jù)新的環(huán)境保護(hù)需要，2015年原環(huán)境保護(hù)部修訂了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，并將綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并，印發(fā)HJ 274—2015《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》.

d) 創(chuàng)新發(fā)展階段(2016年至今). 為了順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求和新形勢，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開始強化典型性和示范意義，以凸顯生態(tài)工業(yè)的內(nèi)涵和園區(qū)特色，并強調(diào)持續(xù)改進(jìn)和事后監(jiān)管. 特別是2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，明確要求省級人民政府對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)要予以政策支持，同時對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項目依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容，提高審批效率. 這些政策激勵將開啟國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的新篇章.

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的一個顯著特征是，在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時有效降低了資源能源消耗和污染排放. 數(shù)據(jù)[21]顯示：已授牌的14個園區(qū)在開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)期間，園區(qū)工業(yè)增加值平均增長56%；單位工業(yè)增加值綜合能耗平均下降21%，單位工業(yè)增加值新鮮水用量平均下降23%，單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量平均下降27%；CODCr排放總量和單位工業(yè)增加值CODCr排放量分別平均下降25%和52%；SO2排放總量和單位工業(yè)增加值SO2排放量分別平均下降51%和69%，實現(xiàn)排放總量和強度的雙降. 同時，也對區(qū)域節(jié)能減排工作起到了很好的促進(jìn)作用，根據(jù)中國工程院2013年科技咨詢專項成果[22]，以天山北坡經(jīng)濟帶為例，對區(qū)域內(nèi)19家國家級和省級工業(yè)園區(qū)全面開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，預(yù)計2020年CODCr和SO2排放總量較2014年可分別減少8.39%和8.78%，減排效果顯著.

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的另一個顯著特征是，建立了“批復(fù)創(chuàng)建—驗收授牌—定期復(fù)查”的動態(tài)管理機制，授牌后的園區(qū)并非一勞永逸，通過開展復(fù)查工作對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的園區(qū)撤銷稱號并限制再次申請創(chuàng)建，避免單純?yōu)榱耸谂贫_展創(chuàng)建工作，有力地推進(jìn)了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)開展[23-24]，園區(qū)綠色發(fā)展水平不斷提升.

此外，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的區(qū)域化特征也很明顯，園區(qū)數(shù)量由東向西逐漸遞減，江蘇省、山東省、浙江省和上海市的數(shù)量最多；東部、中部、西部3個地區(qū)近幾年新增園區(qū)的數(shù)量存在顯著差異，東部地區(qū)急劇上升，中部地區(qū)穩(wěn)定，西部地區(qū)則相對落后；在園區(qū)的人均工業(yè)增加值和單位土地利用工業(yè)增加值方面，東部和中部地區(qū)明顯高于西部地區(qū). 比較3個地區(qū)園區(qū)的污染物強度，中部地區(qū)園區(qū)的工業(yè)廢水排放強度最高，西部地區(qū)園區(qū)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度最高，是中部地區(qū)的3倍、東部地區(qū)的5倍之多[25].

2.2 園區(qū)循環(huán)化改造

2012年，為了貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，國家發(fā)展和改革委員會、財政部啟動了園區(qū)循環(huán)化改造工作. 園區(qū)循環(huán)化改造是按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[26].

與國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不同，循環(huán)化改造更多圍繞項目展開，包括基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目、公共服務(wù)平臺項目和關(guān)鍵補鏈項目，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和綠色化改造基礎(chǔ)設(shè)施，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面來推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，從而達(dá)到高效利用能源資源、集中治理污染排放的目標(biāo)[27].

截至目前，我國已有130個園區(qū)開展了循環(huán)化改造工作，其中東部有51家園區(qū)，中部有28家，西部有51家(見表1).

表1 循環(huán)化改造園區(qū)進(jìn)展及分布

園區(qū)開展循環(huán)化改造后的總體績效水平呈上升趨勢，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，取得了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益. 通過循環(huán)化改造，一定程度地緩解了資源環(huán)境的瓶頸與制約作用，資源產(chǎn)出率得到顯著提升，能耗物耗強度持續(xù)降低，污染物排放顯著下降[28-29].

2.3 國家低碳工業(yè)園區(qū)試點

2013年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012—2020年)》，組織開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作. 《關(guān)于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕408號)指出：低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的總體思路是針對基礎(chǔ)好、有特色、代表性強、依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，通過試點建設(shè)，加快重點用能行業(yè)低碳化改造，培育積聚一批低碳型企業(yè)，推廣一批適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，碳排放強度達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，引導(dǎo)和帶動工業(yè)低碳發(fā)展；目標(biāo)是到2015年，創(chuàng)建80個特色鮮明、示范意義強的國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)，形成一批園區(qū)低碳發(fā)展模式[30].

截至2015年，共有51家園區(qū)被選為國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，主要集中在東部地區(qū)(25家)，中部(12家)和西部(14家)數(shù)量相當(dāng). 這些園區(qū)自開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作以來，生產(chǎn)總值平均增速達(dá)9.82%，其中近60%的園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放均有不同程度的下降，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化和新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展. 2012年，51家園區(qū)單位工業(yè)增加值CO2排放量平均值為2.17 t(104元)，最高值為5.92 t(104元)，最低值為0.79 t(104元). 到2015年前后，能源消耗總量靠前的三家園區(qū)年均能源消耗總量分別下降5.05%、5.01%、3.19%，碳排放總量下降顯著的前三家園區(qū)年均分別下降11.94%、6.32%、4.17%[31].

低碳工業(yè)園區(qū)的發(fā)展著眼于經(jīng)濟發(fā)展的同時也降低了能源消耗總量、碳排放量，從而達(dá)到優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、緩解全球氣候變暖的目標(biāo). 但目前低碳工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展并沒有圍繞我國整體的碳減排目標(biāo)約束進(jìn)行規(guī)劃，能否在總體的目標(biāo)約束之下制定每個園區(qū)的碳減排路徑是迫切需要解決的難題[30].

2.4 綠色園區(qū)建設(shè)

2016年，為貫徹落實《中國制造2025》和《綠色制造工程實施指南(2016—2020年)》，加快推進(jìn)綠色制造，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》(工信廳節(jié)函〔2016〕586號)，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為綠色制造體系的主要內(nèi)容，其中綠色園區(qū)是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接.

綠色園區(qū)是以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺建設(shè)為重點推進(jìn)建設(shè)的. 初期選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建示范工程，力爭到2020年，創(chuàng)建100家示范意義強、綜合水平高的綠色園區(qū)[32].

截至2019年11月，全國共有120家園區(qū)入選綠色園區(qū)名單，東部(43家)和西部(47家)數(shù)量相當(dāng)，中部(30家)較少. 國家綠色園區(qū)建設(shè)工作開展以來，已有的園區(qū)實踐表明，部分園區(qū)在綠色園區(qū)建設(shè)過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、資源投入和環(huán)境污染的脫鉤，有關(guān)綠色發(fā)展的新理念、新舉措、新模式也不斷涌現(xiàn)[33].

通過對截至2018年3月的46家綠色園區(qū)在2014—2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[33]：園區(qū)能源資源利用水平顯著提升，能源產(chǎn)出率平均值由3.83×104元t(以標(biāo)準(zhǔn)煤計,下同)升至5.38×104元t；可再生能源使用比例從5.96%升至7.78%；清潔能源使用比例從48.01%升至53.36%；水資源產(chǎn)出率從 1 737.87×104元t升至 2 150.64×104元t；土地資源產(chǎn)出率從14.28×108元km2升至16.01×108元km2；固體廢棄物處置利用率從83.43%升至85.22%；工業(yè)用水重復(fù)利用率從82.5%升至83.99%；中水回用率從37.32%升至40.19%；余熱資源回收利用率從59.96%升至67.90%；再生資源回收利用率從84.13%升至92.65%. 此外，綠色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綠色化水平持續(xù)提高，2016年綠色產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值比例達(dá)27.82%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高且穩(wěn)步提升.

2.5 UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建

2013年UNIDO(聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織)會同我國商務(wù)部、工業(yè)和信息化部，哈薩克斯坦區(qū)域發(fā)展部等機構(gòu)，啟動了綠色“絲綢之路”項目. UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是其中一項重要成果.

UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展理念、清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過物質(zhì)流或能量流傳遞等方式尋求物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級利用和廢物最小化的途徑，從而形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，最大限度地提高資源能源利用效率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物的產(chǎn)生降至最低的一種新型工業(yè)園區(qū).

2015年由中國環(huán)境科學(xué)研究院編制的《UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則(Guideline for UNIDO Green Industrial Park)》[34]由UNIDO正式發(fā)布，該導(dǎo)則是UNIDO首次在其成員國制定有關(guān)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的指導(dǎo)性文件，有效地指導(dǎo)了“一帶一路”沿線國家及工業(yè)園區(qū)綠色包容可持續(xù)發(fā)展. 2016年《UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)驗證規(guī)范(Verification Manual for UNIDO Green Industrial Parks)》[35]再次由UNIDO發(fā)布，進(jìn)一步完善了UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)的技術(shù)文件體系.

截至目前，烏魯木齊、煙臺、張掖、泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和連云港徐圩新區(qū)已完成了UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作.

2.6 5類政策差異性

5類政策的差異性主要體現(xiàn)在推動主體、實施路徑、側(cè)重方向3個方面(見表2).

a) 推動主體. 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作主要由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、科技部三部委聯(lián)合推動；園區(qū)循環(huán)化改造工作主要是由國家發(fā)展和改革委員會、財政部推動；國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作由國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部推動；綠色園區(qū)建設(shè)是工業(yè)和信息化部主導(dǎo)建設(shè)；UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織倡導(dǎo)實施的.

b) 實施路徑. 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是通過“申報創(chuàng)建—批復(fù)創(chuàng)建—指標(biāo)達(dá)標(biāo)—申請驗收—組織驗收”的方式開展，有明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，一般批復(fù)創(chuàng)建3年后，各項指標(biāo)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求后才能驗收授牌，且驗收后還需每年提交年度報告，并開展復(fù)查工作以保證該項工作的延續(xù)性；園區(qū)循環(huán)化改造主要是依托項目來實施的，驗收時主要考核項目的完成情況；綠色園區(qū)是由第三方機構(gòu)編制評估報告，報工業(yè)和信息化部后開展實施；國家低碳工業(yè)園區(qū)采用的是“政府引領(lǐng)—管委會推動—企業(yè)實施—專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與”的模式；UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是由UNIDO組織的專家評審后進(jìn)行授牌.

表2 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策的差異性

c) 側(cè)重方向. 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)側(cè)重于通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；園區(qū)循環(huán)化改造側(cè)重通過補鏈項目的實施來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)資源能源消耗的降低，側(cè)重資源能源產(chǎn)出；低碳工業(yè)園區(qū)則偏重節(jié)能降耗和碳減排；綠色園區(qū)指標(biāo)體系強調(diào)資源能源效率和資源重復(fù)利用； UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)則側(cè)重資源能源效率和污染減排.

3 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展主要問題

目前，工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的主要問題主要表現(xiàn)為重視程度有待提升、風(fēng)險防范意識有待加強、創(chuàng)新能力有待提高等方面.

a) 園區(qū)對綠色發(fā)展的重視程度有待提升. 目前不足20%的國家級開發(fā)區(qū)開展了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，其中授予國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號的不到10%；23%國家級開發(fā)區(qū)開展了園區(qū)循環(huán)化改造工作，多數(shù)尚未驗收；21%的國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)入綠色園區(qū)名單；低碳工業(yè)園區(qū)和UNIDO綠色園區(qū)的數(shù)量更少. 總體來說，東部園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，經(jīng)濟發(fā)展較快，對綠色發(fā)展較為重視；西部園區(qū)重視程度略差[36].

b) 園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范意識有待加強. 隨著工業(yè)化集聚發(fā)展的不斷深入和生產(chǎn)工藝過程的復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)上下游銜接在空間布局上更為緊密，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(特別是化工園區(qū))日益增長，以單一企業(yè)、單一點源的環(huán)境風(fēng)險防控策略已經(jīng)難以滿足當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險防控需求. 工業(yè)園區(qū)作為一個企業(yè)集聚體，其環(huán)境風(fēng)險較單一企業(yè)更加復(fù)雜，其錯綜性也導(dǎo)致防范難度較大. 雖然在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)中對環(huán)境風(fēng)險防范有針對性的要求和規(guī)范，但在園區(qū)綠色發(fā)展過程中，環(huán)境風(fēng)險仍是關(guān)乎民生的重要問題.

c) 園區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新能力有待提高. 整體來看，由于東部園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較快，在5類政策的推動下，園區(qū)綠色發(fā)展的創(chuàng)新管理機制有一些探索，如設(shè)立園區(qū)綠色發(fā)展組織機構(gòu)、招商引資中強化“綠色招商”“生態(tài)招商”“補鏈招商”等. 但從全國整體來看，大部分園區(qū)(特別是中部、西部園區(qū))對綠色發(fā)展由于認(rèn)識不均衡，實際環(huán)境管理工作中創(chuàng)新機制不足，多采用常規(guī)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，總體上創(chuàng)新管理仍處于被動狀態(tài).

4 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展對策建議

a) 積極踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)園區(qū)綠色化、生態(tài)化、低碳化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏. 在工業(yè)園區(qū)要積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，東部、中部、西部地區(qū)可根據(jù)實際制定差異性的激勵機制推動實施，東部注重發(fā)展質(zhì)量，強化績效評估，完善淘汰機制，倒逼持續(xù)開展；西部注重推廣建設(shè)，可嘗試開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作.

b) 注意環(huán)境風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全. 以工業(yè)園區(qū)整體作為風(fēng)險源，從風(fēng)險評估、預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急處理等方面開展風(fēng)險防控體系建設(shè)，全面掌控環(huán)境風(fēng)險狀況，建立重點風(fēng)險源清單和環(huán)境安全隱患信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管；在未來的綠色發(fā)展政策實施中，加強應(yīng)急能力建設(shè)，包括人員、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，切實增強工業(yè)園區(qū)、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，提升園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理水平.

c) 創(chuàng)新管理機制，強化監(jiān)督管理. 將工業(yè)園區(qū)作為環(huán)境管理體制機制先行先試創(chuàng)新基地，根據(jù)園區(qū)不同的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，推進(jìn)差異化、個性化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的環(huán)境管理機制創(chuàng)新，如建立“一園一策”的精準(zhǔn)化污染防治方案，建立工業(yè)園區(qū)“環(huán)境領(lǐng)跑者”制度，制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境負(fù)面清單等. 特別是我國東部、中部、西部園區(qū)適時建立對接幫扶機制，根據(jù)園區(qū)類型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段，將東部園區(qū)的先進(jìn)創(chuàng)新型管理經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化復(fù)制到西部園區(qū)探索實施，加快園區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程.