梁芝芳

一方面是老年大學“火爆”，一方面是文化養(yǎng)老資源不足，如何真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂，正成為時代之問，需要全社會一起來解答

我國正以驚人的速度“變老”。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末。我國60周歲及以上人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的老年教育規(guī)劃，到2020年，各地以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例應達到20%以上。

可據(jù)中國老年大學協(xié)會統(tǒng)計。目前國內(nèi)現(xiàn)有7.6萬余所老年學校，包括遠程教育在內(nèi)的老齡學員共有1300萬余人，占60歲及以上老年人口的5%。而在陜西，這個數(shù)據(jù)僅為4%左右。

一方面是老年人旺盛的文化養(yǎng)老需求，一方面是捉襟見肘的教學資源，文化養(yǎng)老和老年教育如何完善？“一座難求”，為什么？

報名排長隊、熬夜搶名額、提早“預約”、現(xiàn)場“搖號”……老年大學“一座難求”，早已不是新聞。有學校干脆用抽簽的方式來緩解報名壓力。還有的甚至開設了“入學考試”，擇優(yōu)“錄取”。

本該屬于老年人自己的文化養(yǎng)老權(quán)益，為何“擠破頭”才能享受。究其原因。最根本的還在于供需矛盾。

據(jù)了解，在我省縣級老年大學中，有人員編制的學校只有1/2，列入財政預算的不到50%。即使省市老年大學。在編人員的數(shù)量也無法滿足學員的規(guī)模需要。

高建芳自1998年進入陜西老年大學任教，至今已21年。在這期間，她先后經(jīng)歷了學校的數(shù)次擴招。以及22所分校的設立，但迅速增加的學員人數(shù)總是不能讓所有人如愿進入心儀的課堂。

最直觀的原因是，教學場地實在有限。

目前，陜西老年大學在西安市內(nèi)共有三個校區(qū)，在校學員1萬人次，可教室僅有16間。這16間教室每天都滿負荷使用：上午兩節(jié)課，下午兩節(jié)課，朝8晚6。

“小馬拉大車”的情形不獨出現(xiàn)在陜西老年大學。溜南市老年大學從2005年的400名學員，發(fā)展到如今的6132名，人數(shù)翻了十幾倍，辦學經(jīng)費卻沒跟上。

“學校每年剛性支出缺口70萬元，為此不得不撤掉一些辦學成本較高的專業(yè)。像秦腔班原來有7個，現(xiàn)在只剩了1個，就是因為缺場地和伴奏樂隊，費用太大”令渭南市老年大學校長惠水泉惋惜的是，“并非老師和學員不夠?qū)I(yè)。我們以基層村干部一心為民，脫貧攻堅、廉潔自律為主題創(chuàng)作的秦腔新編劇目《絕不馬虎》，在全市比賽中打敗專業(yè)劇團，榮獲一等獎，成了當場比賽最大的黑馬。”

一個耐人尋味的現(xiàn)象是，很多老年學員愛“留級”。“只讀書不畢業(yè)”。記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的學員都報了2門以上課程，不少學員報了五六門課，一周5天“泡”在學校，上了10余年還不愿畢業(yè)的大有人在。

進來的不愿輕易離開。老學員不畢業(yè)，新學員難入學。許多老年大學均以老學員為主，新學員占比不足五分之一。陜西老年大學累計畢業(yè)學員33萬人次，其中“留級生”有一大半。

此外，由于有財政補貼、場地提供、相關部門監(jiān)管，公立老年大學不僅名師授課且學費低廉，成為事實上的公益行為。

作為全國示范老年大學，渭南市老年大學的收費標準也頗具示范性：一門課每學期100元，32個課時，算下來單節(jié)課3.2元，授課教師還是當?shù)馗鲗I(yè)領域的“大拿”。比起一小時動輒百元的興趣班，無疑有極高的“性價比”。

質(zhì)量高、收費低，讓學員趨之若鶩，省、市級老年大學常年處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。而硬幣的另一面是。隨著老年人精神文化需求層次的不斷提升，更多人不愿就近選擇學科設置相對單一、學員總量較少的縣和街道一級老年大學，學員無法下沉。

屢屢在幼兒園、中小學報名時上演的“擇校熱”。如今主角卻是家庭的另一頭——老人。

陜西老年大學是老年群體追逐的“名?！?，一些老年人寧愿多轉(zhuǎn)幾趟地鐵、公交趕來上學。雖然一些區(qū)、街道也有老年大學和老年活動中心。但條件不足。部分老人只能舍近求遠。年逾花甲的老人專程趕火車到市里的老年大學去上課，并非個例。

“冰火兩重天”，如何解？

老年教育前景光明，可由于優(yōu)質(zhì)資源有限，城市老年大學發(fā)展目前卻陷入兩極分化的窘境——公辦?！皵D破頭”，一座難求;民辦?！俺圆伙枴?，勉強維持。

為了讓更多有文化需求的老人享受到有限的教育資源，省市老年大學近幾年都陸續(xù)實行了學年制，每個專業(yè)按層次分不同的年級，一個人在一個專業(yè)學習到規(guī)定的年限就要畢業(yè)。根據(jù)專業(yè)不同，學制2至6年不等。

“規(guī)范化管理，才能讓更多老人有機會入校學習?！标兾骼夏甏髮W副校長白向華認為，規(guī)范學制，可以有效預防“留級生”，化解“一座難求”問題。陜西老年大學立了新規(guī)矩：從2020年起，一名學員每學年報名的課程不能超過3門。

當然，“留級生”們也有新的活動平臺——校內(nèi)社團和志愿者服務隊。渭南市老年大學成立常青藝術(shù)團等35個團隊和8支志愿者服務隊。定期組織采風、講座、志愿服務等活動?！斑@樣既能為新同學騰挪空間，也給老學員一個活動學習的出口?！备毙ｉL楊秦鋒說。

對內(nèi)規(guī)范的同時，對外共享，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

陜西老年大學的一些授課視頻上了網(wǎng)。供老人免費下載、點播。西安老年大學則把課堂搬到了公園、社區(qū)等公共空間，在大明宮、興慶公園等老年群體較活躍的地方設立校外輔導站，每周都有固定的授課時間，供學員免費學習。

與陜西老年大學等公辦校備受熱捧、軟硬件升級有政府扶持相比，民營老年大學則舉步維艱，慘淡許多。

民營老年大學沒有來自政府的財政扶持，全靠學費支撐。然而，由于節(jié)儉的傳統(tǒng)，或為防不時之需，或為兒孫考慮，大多數(shù)中國老人不愿在自身教育上投入太多。這導致民營老年大學在公立機構(gòu)面前，既無價格優(yōu)勢，又缺優(yōu)質(zhì)資源，自然少有人問津。房租、水電、人工等，都可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

西安音樂學院金花藝術(shù)培訓學校成立于2014年，由西安音樂學院和金花集團合作辦學。2017年，又設立了陜西老年大學西安音樂學院金花分校。

在這里，有視唱練耳、聲樂、葫蘆絲、二胡、攝影、舞蹈、形體模特等20余門課程。收費從300-600元/學期不等。除了日常授課外。學校還打造了一個小型音樂廳，用作匯報演出。

之所以有“底氣”自收自支、自負盈虧。是因為背靠西安音樂學院這棵“大樹”。有強大的師資力量保證。

分校教學總監(jiān)王平，是西安音樂學院原副院長，他稱這是“借船出?！薄c美術(shù)學院、音樂學院等高校合作.借助其專業(yè)的師資“武裝”自己，提升盈利水平。

老年大學公辦校和民辦校發(fā)展“冰火兩重天”，除了提高老年大學的自身服務能力，破解之道更在于政府履行引導、監(jiān)管職能，民營資本挖掘潛在商機、豐富模式和營銷策略。形成解困的合力。

老年人權(quán)益保障法規(guī)定，“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。鼓勵社會辦好備類老年學?！薄５?，一些法規(guī)還停留在鼓勵、號召等層面，政府還需要在門檻準入、稅費減免、教育監(jiān)管等落地問題上出實招，為民營老年大學提供切實支持。

王平的觀點是，對辦得好的民辦老年大學可以“見苗澆水”，推廣成熟典型：“示范一些比較好的辦學模式、比較新的辦學機制，使老年大學向規(guī)范化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展得更快一些。”

政府主導，多方發(fā)力

不足90平方米的一間彩鋼房，是榆林市榆陽區(qū)航宇街道辦龍洋社區(qū)學校唯一的一間教室。

旗袍走秀提高班、太極班、手工課堂、圓夢作業(yè)輔導班、家政服務培訓班、快樂學游泳……這間彩鋼房，容納了13個班524名學員。這是間多功能教室：擺上桌椅，上書法、聲樂課;挪開桌椅，則成了一間標準的舞蹈教室，把桿、鏡子、空調(diào)等一應俱全。還有全套直播設備，可以在快手上直播老年課堂。

作為上一級老年大學的分校，社區(qū)老年學校也有著自己的難題。龍洋社區(qū)總?cè)丝跀?shù)不足1萬，60周歲以上的老人就有近千人，文化養(yǎng)老需求旺盛。但直至2015年才始建可供老年人學習的社區(qū)學校，最初只有4個班，由“90后”大學生村官李婷任校長。

剛出校門不久的姑娘成了一校之長，可手里除了好不容易協(xié)調(diào)到的這間彩鋼房，一窮二白。“社區(qū)沒有專門的老年教育經(jīng)費，而社區(qū)的綜合服務功能又決定了它的老年學校不能收取任何費用?！崩铈秒p手一攤，坦承一開始是“有想法沒辦法”。

辦學場地及設施嚴重稀缺，資金不足，老師不夠。如何打破這個困局？李婷決定從吸納社會資源方面著手。

學校與揚帆游泳俱樂部合辦老年游泳班，俱樂部無償提供泳池和教練服務，社區(qū)老人只要出具正規(guī)醫(yī)院體檢報告都可免費報名?？紤]到游泳運動強度。加了一條年齡限制：40-60周歲。

“全面二胎”政策放開后，家政行業(yè)迎來了井噴。月嫂、保姆身價水漲船高。龍洋社區(qū)流動人口占七成以上，有些跟隨子女進城的老人身體還硬朗，想謀個事，卻苦于沒技術(shù)。

龍洋社區(qū)學校的老年家政班一開班就火了。學校從醫(yī)院、專業(yè)護理機構(gòu)請來專家授課，由家政公司免費提供月嫂、育嬰師、養(yǎng)老護理員等專業(yè)技能培訓。學習期滿通過考核后頒發(fā)上崗證，并幫助推薦工作。

學校老師不夠用，李婷一面從市老年大學請“外援”，一面在學校內(nèi)部挖掘培養(yǎng)。手工課的老師，就是李婷從學員中“挖”出來的?！跋仁怯袑W員帶了一兩個人教做剪紙、編織、盤扣、飾品等手工活，因為做得精巧，學的人越來越多，我便索性動員那名學員開班授課?！?/p>

龍洋社區(qū)學校的脫困探索。正是文化養(yǎng)老工作的新方向——政府主導，多方發(fā)力。

2016年10月，國務院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，對加快發(fā)展老年教育、擴大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機制、提升老年教育現(xiàn)代化水平做出部署，其中明確提出要推動老年大學面向社會辦學，鼓勵社會力量參與老年教育，促進老年教育與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

“隨著老年人口不斷增多，文化養(yǎng)老已經(jīng)變成一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府去單打獨斗顯然無法從根本上解決文化養(yǎng)老資源不足問題?！庇芰质欣夏甏髮W校長惠振蘇希望形成更完備的老年教育體系：分層次、分類別。搞好縣、社區(qū)辦學，解決普及性、基礎性老年教育問題，讓更多人能就近入學;省市老年大學則側(cè)重老人“深造”需求，發(fā)展各自“優(yōu)勢學科”。此外，應充分調(diào)動民辦機構(gòu)和公益組織等社會力量，用市場化的方式滿足老年人的需求，扶持其探索健康可持續(xù)發(fā)展的模式。