嵇道武 王勉

近年來，因項(xiàng)目征地拆遷、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，蘇淮高新區(qū)三個鎮(zhèn)（辦）有16個村約9550戶3.5萬多農(nóng)民“洗腳上樓”實(shí)現(xiàn)集中居住。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民集中居住區(qū)不同程度存在基層黨組織力量不強(qiáng)、居民融合不緊、自我管理制度缺失以及綜合服務(wù)能力不足等問題。對此，蘇淮高新區(qū)將農(nóng)民集中居住區(qū)治理列入“書記抓黨建”項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)“四位一體”綜合治理，探索出了新形勢下農(nóng)民集中居住區(qū)社會治理新模式。

組織重構(gòu)：基層黨支部扛起農(nóng)民集中居住區(qū)綜合治理的責(zé)任

張碼花園集中居住了張碼辦事處8個半村的村民，以及周邊部分大企業(yè)的“藍(lán)領(lǐng)”職工。這里一度存在衛(wèi)生差、環(huán)境亂、老年人無處去、留守兒童沒人管等狀況，群眾意見很大。農(nóng)民拆遷集中居住后，新的基層組織尚未建立，原來的基層組織又插不上手，基層治理處于真空狀態(tài)。面對這種情況，蘇淮高新區(qū)黨工委果斷決策，重構(gòu)居住小區(qū)黨組織體系，實(shí)行居住區(qū)黨支部引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2016年，張碼辦事處在張碼花園成立黨支部，牽頭負(fù)責(zé)張碼花園和花河佳苑的管理工作，聘請退居二線、工作能力強(qiáng)的老支書謝步龍擔(dān)任黨支部書記，又從張碼辦下轄的十個村抽調(diào)在職黨員干部擔(dān)任支部成員，組織了一支由老黨員、優(yōu)秀黨員戶和先進(jìn)群眾組成的98人的社區(qū)管理服務(wù)隊伍。同時，將張碼花園、花河佳苑兩個小區(qū)劃分成6個片區(qū)，每個片區(qū)由一名黨支部成員帶領(lǐng)保安、保潔進(jìn)駐，將片區(qū)保潔、安全、綠化等責(zé)任細(xì)分到樓道。張碼花園黨支部成立后迅速出臺小區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定，開展亂停亂放、亂扔垃圾、亂攤亂曬等整治工作，僅花河佳苑就清運(yùn)了垃圾近千車。經(jīng)過一系列整治，小區(qū)環(huán)境面貌得到根本改善，群眾看在眼里、喜在心中，維護(hù)社區(qū)環(huán)境逐漸成為居民的自覺行動。蘇淮高新區(qū)對鎮(zhèn)（辦）集中居住區(qū)治理工作也給予了大力支持，投資60多萬元在張碼花園、大問小區(qū)等地點(diǎn)建設(shè)農(nóng)機(jī)具專用停車場，還投資建設(shè)3100平方米停車帶。

淮洪辦渠南村土地基本被征收，一部分村民入住富盛家園，且與洪澤區(qū)一些村的村民雜居。村黨支部專門成立物業(yè)管理公司接管小區(qū)物業(yè)，支部成員全部參加社區(qū)管理。該村的物業(yè)管理公司不僅免費(fèi)承擔(dān)渠南村民的物業(yè)管理，還為小區(qū)來自其他縣區(qū)的居民提供有償物管服務(wù)。同時，該村成立了全區(qū)第一家村級家政服務(wù)公司，加盟廣州菲式管家，主動對接園區(qū)企業(yè)、行政事業(yè)單位，了解保潔、保安及綠化維護(hù)等用工需求，采取“訂單式”培訓(xùn)方式，精選骨干力量到總部進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，一期就有50多人經(jīng)家政公司培訓(xùn)后在周邊企業(yè)上班。

四位一體：聚指成拳融通服務(wù)群眾“每一米”

蘇淮高新區(qū)在農(nóng)民集中居住區(qū)構(gòu)建“四位一體”組織架構(gòu)，即在重構(gòu)小區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，通過支部引領(lǐng)，依法選舉小區(qū)業(yè)主委員會，建立物業(yè)管理公司（站）和小區(qū)警務(wù)室，為“上樓”農(nóng)民提供更好的服務(wù)。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)黨群服務(wù)中心提供的服務(wù)也從解決環(huán)境衛(wèi)生的基本問題，延伸到失地農(nóng)民再就業(yè)、關(guān)愛留守兒童以及提供養(yǎng)老服務(wù)等多個方面，打造家政服務(wù)培訓(xùn)中心、留守兒童關(guān)愛中心、老年人活動中心，不斷拓展服務(wù)群眾渠道。

張碼花園社區(qū)第一期育嬰師培訓(xùn)結(jié)束后，持證上崗的婦女們便被人引薦搶著雇傭，月薪五六千元;在渠南村，30多名留守兒童每天下午放學(xué)就到村里的“晚托班”，由村里聘請語數(shù)外三名志愿老師幫助孩子輔導(dǎo)課業(yè);各個社區(qū)的老年活動中心也都是熱熱鬧鬧，老人們在這里讀書看報、打牌下棋、拉拉家常。張碼花園組織了夕陽紅舞蹈隊，編排創(chuàng)建全國文明城市、掃黑除惡、慶祝新中國成立70周年等新節(jié)目，積極幫助宣傳黨的方針政策;范集鎮(zhèn)大問小區(qū)有兩支廣場舞隊伍，村支部特地在廣場上劃定兩塊區(qū)域，裝了兩盞大燈，讓大媽們舞得舒服開心。

為解決農(nóng)民“上樓”后的就業(yè)問題，蘇淮高新區(qū)大部分村（居）都成立了自己的就業(yè)服務(wù)組織。大問村、永陸村的花木公司，承包了附近白馬湖景區(qū)栽花種草的活兒;秦楊村的建筑公司、花河村的蛋雞養(yǎng)殖合作社，吸引了部分村民前來就業(yè);渠南村的物業(yè)公司業(yè)務(wù)越做越精，目前已接管洪澤城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理公司用工，承包了同友齒科保潔、廣場管理等業(yè)務(wù)，還面向城市管理、村莊環(huán)境整治、周邊道路綠化以及土地流轉(zhuǎn)大戶，提供“牛皮癬”整治、河道清淤、環(huán)境保潔、綠化治藥、垃圾清運(yùn)、稻麥?zhǔn)崭钸\(yùn)輸、旋田播種、農(nóng)田管理等用工服務(wù)。

為更好服務(wù)集中居住區(qū)的村民，范集鎮(zhèn)大問小區(qū)建設(shè)了160平米衛(wèi)生服務(wù)中心，4名村醫(yī)為全村居民提供醫(yī)療服務(wù)，為每個村民都建了健康檔案;渠南村與一名全科醫(yī)生簽約，村體檢室血壓計、B超機(jī)、心電圖檢查儀、血糖儀、血脂儀等一應(yīng)俱全，定期為居民免費(fèi)體檢，每年為村民節(jié)約費(fèi)用十多萬元。2018年6月以來，全區(qū)部署開展了“三提三知三辦”大走訪活動，三個鎮(zhèn)（辦）黨員干部全員出動，每季度一次進(jìn)村入戶，摸清所有居民的家庭情況、收入狀況、有無病災(zāi)等底數(shù)。張碼辦事處張碼花園黨支部在大走訪中了解到商城周邊亂搭亂建及亂擺攤點(diǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，積極向辦事處黨委爭取，專門規(guī)劃一片區(qū)域，打造特色小餐飲一條街，讓昔日的流動攤點(diǎn)變成固定的經(jīng)營場所。

群眾參與：打造農(nóng)民集中居住區(qū)綜合治理升級版

農(nóng)民集中居住區(qū)既區(qū)別于傳統(tǒng)的村莊，又不同于城市社區(qū)。群眾在有活干、有錢賺、住得舒心之后，精神需求和參與小區(qū)管理意識隨之上升。為此，蘇淮高新區(qū)各個鎮(zhèn)（辦）積極發(fā)動群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾，引導(dǎo)小區(qū)居民參與文化活動和社會治理，讓他們找到存在感、歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感。

在滿足居民文化需求方面，張碼辦積極倡導(dǎo)“和文化”，年年結(jié)合黨員冬訓(xùn)舉辦“和文化節(jié)”，十個村每村一個主題活動，營造家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧的濃厚氛圍;淮洪辦弘揚(yáng)“鄉(xiāng)賢文化”，在社區(qū)及機(jī)關(guān)公共場所張貼“鄉(xiāng)賢榜”，宣傳捐資助學(xué)、孝老愛親等典型人物照片;范集鎮(zhèn)繼承“鹽南烽火紅色文化”，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)。

在引導(dǎo)居民參與小區(qū)民主管理方面，各居住小區(qū)黨支部建立了“廣場問政”制度。每次在小區(qū)廣場舞結(jié)束之前，采取問卷調(diào)查，聽取群眾的意見和建議，通報小區(qū)黨組織的工作情況。花河佳苑居民反映，有人在小區(qū)門口擺小攤賣東西，影響小區(qū)形象。張碼辦投資100萬元，在小區(qū)附近專門規(guī)劃建設(shè)了40個標(biāo)準(zhǔn)化攤位，方便周邊群眾和企業(yè)職工的業(yè)余消費(fèi)，生意十分紅火。

為了提升集中居住區(qū)治理水平，在小區(qū)黨支部帶領(lǐng)下定期評選身邊好人、好媳婦、好婆婆以及“文明家庭戶”等先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)榜樣模范精神。范集鎮(zhèn)退休教師孫敘寶夫婦，在范集中學(xué)設(shè)立“園丁獎學(xué)助學(xué)基金”，10年來省吃儉用先后捐贈120萬元，資助獎勵1000多名家庭貧困學(xué)生。隨著這樣的善人義舉不斷出現(xiàn)，集中居住區(qū)的精神風(fēng)貌也煥然一新，涌現(xiàn)了一批“蘇淮好人”，有的還被評為“淮安好人”“江蘇好人”。

過去，園區(qū)大量青年外出打工，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)后繼乏人?，F(xiàn)在，年輕人親眼目睹社區(qū)黨組織在社區(qū)治理、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮的巨大作用，希望加入黨組織的青年越來越多，群眾對黨組織的滿意度也越來越高。在全國文明城市創(chuàng)建“正評率”走訪問卷調(diào)查中，蘇淮高新區(qū)一直保持全市前列。

（作者單位：江蘇省蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）責(zé)任編輯：尤 展