何曉云

2019年11月20日，江蘇省委、省政府召開響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會(huì)，省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要把“3·21”特別重大爆炸事故的警示作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。要以科學(xué)態(tài)度把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化安全生產(chǎn)的方法和手段，以務(wù)實(shí)精神推進(jìn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性、整體性、實(shí)效性，切實(shí)做到既要思想高度重視也要行動(dòng)堅(jiān)決落實(shí)、既要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任也要落實(shí)主體責(zé)任、既要做好科學(xué)處置也要做好輿論引導(dǎo)、既要抓好生產(chǎn)安全也要抓好城市安全，努力探索出一條源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的安全工作水平提升路徑。省委省政府決定，在全省范圍內(nèi)對(duì)化工和危險(xiǎn)品、道路交通、建筑施工、城市燃?xì)狻⑾?、冶金、礦山等30個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期一年的安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的要求，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院開展安全生產(chǎn)綜合治理的戰(zhàn)略部署和要求，開展拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治大執(zhí)法，徹底梳理問題短板，全面消除安全隱患，整體提升全省安全生產(chǎn)水平，在消除監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓降事故總量上打一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)安全應(yīng)急監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府部署，全面深化安全生產(chǎn)監(jiān)管改革，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，提高安全監(jiān)管能力和水平，充分激發(fā)安全生產(chǎn)治理的動(dòng)力和活力，不斷提高安全生產(chǎn)治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，牢牢把握安全風(fēng)險(xiǎn)防控治理的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

樹立生命至上、安全第一的發(fā)展理念。近年來(lái)，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理作為實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)平安江蘇的重要抓手，納入高質(zhì)量發(fā)展中整體謀劃，安全責(zé)任體系持續(xù)完善，基礎(chǔ)保障能力逐步增強(qiáng)，安全監(jiān)管舉措不斷創(chuàng)新，綜合治理水平明顯提升，依法治理、創(chuàng)新治理、高效治理的格局初步形成，應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全。但是，在安全生產(chǎn)綜合治理方面還存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打好打贏安全生產(chǎn)綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，最根本的是要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和生命至上、安全第一的安全理念，始終把人民群眾生命安全放在最高位置。堅(jiān)持少發(fā)生事故傷亡就是最大的民生、最大的為人民服務(wù)，把隱患當(dāng)事故，把教訓(xùn)當(dāng)教材，時(shí)刻緊繃事故預(yù)防這根弦，以如履薄冰、如臨深淵的負(fù)責(zé)態(tài)度抓實(shí)抓牢安全生產(chǎn)工作。

構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任共同體。責(zé)任不落實(shí)，工作就難以落實(shí)。安全生產(chǎn)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須緊緊依靠黨委政府，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任共同體，杜絕互相推諉，消除監(jiān)管空白點(diǎn)。在一些地方，政府安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)資源參與安全生產(chǎn)管理不積極，樹立生命至上、安全第一的安全發(fā)展理念不到位，政府部門職責(zé)交叉、政出多門、責(zé)任不清、配合不力、協(xié)同不暢，政策效益相互抵消的問題仍然比較突出，地方政府直接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題時(shí)有發(fā)生。行政執(zhí)法存在“寬松軟”的現(xiàn)象，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏接行У闹浦辜m正。行政執(zhí)法體系不夠完善，行政監(jiān)察側(cè)重于事后監(jiān)督，很難從源頭上減少違法違規(guī)行為發(fā)生。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)黨委政府要把安全生產(chǎn)治理工作放在戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃、部署、推動(dòng)，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理，履行安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)壓實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，著力構(gòu)建閉環(huán)運(yùn)行的責(zé)任鏈條。

打造精準(zhǔn)安監(jiān)、法制安監(jiān)新機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)頻發(fā)突出問題，加快推進(jìn)智慧安監(jiān)防控體系建設(shè)，全力打造數(shù)據(jù)安監(jiān)、智慧安監(jiān)、精準(zhǔn)安監(jiān)、法制安監(jiān)四位一體現(xiàn)代化安全監(jiān)督管理新機(jī)制。安全應(yīng)急監(jiān)管機(jī)關(guān)必須加快實(shí)施安全發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作與信息技術(shù)的深度融合，在安全整治、安全隱患排查、安全監(jiān)管改革等方面推出更多創(chuàng)新舉措，全面提升安全監(jiān)管治理效能。進(jìn)一步加強(qiáng)法制安監(jiān)建設(shè)，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。著力提高依法執(zhí)政能力和水平，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，構(gòu)建現(xiàn)代化的執(zhí)法體系和工作體系，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范和懲治安全監(jiān)管弄虛作假，依法追究安全違法責(zé)任人責(zé)任。加快推進(jìn)安監(jiān)信用體系建設(shè)，對(duì)依法認(rèn)定為嚴(yán)重失信企業(yè)，在政府門戶網(wǎng)站、省廳外網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信企業(yè)及其法定代表人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。著力解決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)措施不到位、隱患排查不徹底、針對(duì)不同情況分類開展治理整頓能力薄弱等突出問題，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，健全公共安全隱患排查體系、安全預(yù)防控制體系。要針對(duì)響水“3·21”特大爆炸事故，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，整治頑癥痼疾。以危險(xiǎn)化學(xué)品和化工問題為重點(diǎn)，兼顧其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決整治一些地方和部門落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實(shí)、打擊非法違法行為不堅(jiān)決不果斷不徹底等形式主義、官僚主義突出問題，堅(jiān)決整治和治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

夯實(shí)安監(jiān)工作基礎(chǔ)和能力。把安全生產(chǎn)治理基層基礎(chǔ)工作置于更加突出的位置，把人力、物力、財(cái)力更多投向安全生產(chǎn)薄弱的重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)做好安全設(shè)施建設(shè)、安全宣傳、安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，全面提升新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)綜合治理水平。推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患治理，確保重大基礎(chǔ)工程與安全防范設(shè)施同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同使用。把安全生產(chǎn)宣傳教育與專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)安全法制宣傳，完善安全警示曝光機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生產(chǎn)意識(shí)。

（作者單位：江蘇省應(yīng)急管理廳）

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