夏錦文

千里通波的大運河，不僅促進(jìn)了文化的傳承，更日益蝶變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的動力，沿河流域開發(fā)越來越受關(guān)注，日益成為沿運城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

綿延雋永的大運河是中華文明的智慧產(chǎn)物，集中展現(xiàn)了中華民族的性格與國家形象，將“通、統(tǒng)、容、合”的精神內(nèi)核進(jìn)行了淋漓盡致的描繪。融通的文化特質(zhì)體現(xiàn)在大運河的水系聯(lián)通、地域溝通、經(jīng)濟(jì)往來互通和國際貫通中，構(gòu)建了自唐宋以來國家經(jīng)濟(jì)運行的中樞命脈，成為南北、中外多元文化交融的紐帶。一統(tǒng)的文化內(nèi)涵體現(xiàn)在國家治理的智慧上，相伴運河開鑿而實施的漕運制度、鹽政制度和巡視制度，鞏固了疆域版圖，有效維護(hù)了政權(quán)的一統(tǒng)。包容的文化態(tài)度體現(xiàn)為大運河駕馭南北、總攬全國、兼容并包，在堅持自身傳統(tǒng)特色的同時，以開放的胸襟“包孕吳越”、海納百川，不斷吸收借鑒各種地域文化和外來文化的精華養(yǎng)分。和合的文化理性體現(xiàn)為大運河所展現(xiàn)的中國人追求天人合一、和諧共生的文化境界。古人巧妙利用自然水系和地形地貌，輔以水工技藝人工開鑿出這一利濟(jì)千秋的偉大工程。大運河文化公園建設(shè)的任務(wù)就是將大運河文化精神賦能于國家公園展示體系，讓觀者在沉浸式的體驗和感悟中，理解認(rèn)同大運河蘊(yùn)含的文化價值。

強(qiáng)化文化產(chǎn)品供給，助力沿線城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是公共文化產(chǎn)品的供給規(guī)模與供給質(zhì)量雙向提升。要積極在沿線城市布局各類文化展示場館，展示與演繹大運河文化內(nèi)涵，如運河文化書籍資料館、博物館、科技館、文化演出場所、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、遺址公園、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等。要在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，達(dá)成公共文化設(shè)施與運河景觀融合共生、提升城市品位的目標(biāo)。二是有效利用大運河元素，培育大運河文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)高地，助推沿運城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織、支持和鼓勵文藝工作者深挖大運河文化內(nèi)涵，致力于藝術(shù)精品創(chuàng)作，形成以大運河文化為主題的文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新大運河國家文化公園功能，以其為演繹展示平臺，結(jié)合江蘇段11個沿運城市所展現(xiàn)的文化段落特質(zhì)，打造引人入勝的大運河主題演出市場精品，打出運河城市知名度，推動相關(guān)文化市場的繁榮。三是借助大運河國家文化公園的數(shù)字化展示工程，推動沿線城市的新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。通過大運河國家文化公園數(shù)字云平臺的建設(shè)以及大運河文化場館的數(shù)字化改造，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容和形式，激發(fā)文化企業(yè)加大技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新的投入，為城市增加創(chuàng)新活力。

構(gòu)建沿線城市文旅融合新格局，增強(qiáng)城市魅力。大運河國家文化公園本身就是一項文旅融合的新實踐，要通過旅游與文化的完美結(jié)合向觀者展示大運河的精神內(nèi)涵。江蘇段11個沿運城市都是重要的文旅融合區(qū)，未來要連點成線，共筑沿運線性文化空間，結(jié)合每個城市不同的地域文化特征，展現(xiàn)大運河文化內(nèi)涵與城市魅力。如徐州的文旅融合聚焦于“治黃保運”的運河水工技術(shù)、楚漢風(fēng)韻的文化風(fēng)貌、大無畏的革命精神;揚州聚焦于三灣高超的水利工程技術(shù)、因運而生的鹽運樞紐地位;蘇州聚焦于運河與城市文明的交融，工商文化、園林文化、詩意含蓄的“水韻江南”特色。

打造生態(tài)宜居的美麗家園，提升城市品位。水是大運河的根本，岸是大運河的經(jīng)絡(luò)，城是大運河的明珠。在建設(shè)大運河國家文化公園過程中，要將運河文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之中，達(dá)到水與岸、河流與村落、設(shè)施與景觀的和諧共生，實現(xiàn)水、岸、城一體推進(jìn)，從而達(dá)到提升城市品位的目的。一是要強(qiáng)化運河水質(zhì)的凈化，加強(qiáng)運河水域動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，確保大運河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、航道暢通、水利功能完備。二是要強(qiáng)化岸線保護(hù)，保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)河岸生態(tài)修復(fù)，確保沿線兩岸的生態(tài)景觀與清潔暢通的運河水環(huán)境協(xié)調(diào)一致。三是強(qiáng)化城市可持續(xù)發(fā)展，尋找運河文化價值發(fā)掘與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點，使沿運區(qū)域呈現(xiàn)出歷史與現(xiàn)實交匯、自然與人文交融、產(chǎn)業(yè)與城市共興的良好生態(tài)。

創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，形成傳承大運河文明的城市精神。大運河文化公園肩負(fù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展的責(zé)任，而社區(qū)是國家文化公園內(nèi)必不可少的組成部分。要重點關(guān)注實施文化遺產(chǎn)保護(hù)措施對沿岸社區(qū)居民生活的影響，生態(tài)保護(hù)區(qū)域?qū)ι鐓^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，發(fā)揮社區(qū)參與大運河文化公園建設(shè)的自覺性與主動性，培養(yǎng)全社會對文化遺產(chǎn)保護(hù)的共識，形成傳承大運河文明的城市精神。通過社區(qū)共建，轉(zhuǎn)變政府職能和角色定位，政府扮演信息傳達(dá)者、利益協(xié)調(diào)者的角色，關(guān)注國家文化公園與社區(qū)居民的互動和溝通，在制度建設(shè)、公共政策供給等方面承擔(dān)主要職責(zé)。同時，調(diào)動社區(qū)群眾的參與性，如向社區(qū)居民提供公園生態(tài)管護(hù)公益崗位、園區(qū)建設(shè)崗位，引導(dǎo)居民積極參與國家文化公園的建設(shè)、保護(hù)和管理。

作為流域開發(fā)的新型手段，大運河國家文化公園建設(shè)還涉及到水運、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城建、移民等許多領(lǐng)域。因此，在建設(shè)中尤其需要處理好以下三對關(guān)系。

一是處理好大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代文旅開發(fā)的關(guān)系。要從頂層設(shè)計高度，做好遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃工作，在貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的總方針下，執(zhí)行分級分類管理。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”，進(jìn)行適度開發(fā);對公園區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)要完善專項政策法規(guī)，從立法高度行使管理職責(zé);對文物保護(hù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定;新發(fā)現(xiàn)的文物遺存區(qū)域要嚴(yán)格劃分建設(shè)管控地帶。保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)要遵循科學(xué)可持續(xù)的合理利用原則，在保護(hù)物質(zhì)遺存的前提下，進(jìn)行必要修繕、適度開放，利用現(xiàn)存文化特質(zhì)、空間格局與歷史風(fēng)貌，注重傳統(tǒng)功能和原住民生活適配性，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承，真實還原歷史場景。提升線性廊道區(qū)域的主題展示和文旅線路的適配性，推進(jìn)文旅深度融合，打造高品質(zhì)的運河文化休閑度假旅游區(qū)。

二是處理好區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與大運河文化傳承的關(guān)系。大運河江蘇段處于多重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在運河流域形成催生產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的絕佳宏觀環(huán)境，要促進(jìn)大運河沿線區(qū)域成為聯(lián)通南北、聯(lián)動?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)增長軸線。在產(chǎn)業(yè)布局上，既要形成跨城市聯(lián)動發(fā)展的流域產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)建設(shè)，又要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境和歷史遺跡保護(hù)相關(guān)要求，劃分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，分類管制。在產(chǎn)業(yè)門類選擇上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、運河文化資源和段落特質(zhì)，優(yōu)先發(fā)展符合環(huán)境約束，體現(xiàn)產(chǎn)城、人文融合的產(chǎn)業(yè)，明確限制禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。

三是處理好沿運城市發(fā)展與沿河生態(tài)空間優(yōu)化的關(guān)系。尋找運河生態(tài)價值與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合點，通過控制環(huán)境污染、提升生態(tài)系統(tǒng)功能、監(jiān)測流域生態(tài)環(huán)境等措施優(yōu)化沿河生態(tài)空間，推動沿運城市形成低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)模式，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為沿運城市經(jīng)濟(jì)民生帶來新的增長點。探索運河生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代航運發(fā)展的平衡點，通過發(fā)展綠色航運，建設(shè)生態(tài)友好的綠色航運基礎(chǔ)設(shè)施，推廣清潔低碳的大運河航運裝備，創(chuàng)新節(jié)能高效的綠色航運組織體系實現(xiàn)綠色水運交通與沿河美好生態(tài)的和諧發(fā)展，將運河沿線建成融交通、生態(tài)、文旅于一體的美麗復(fù)合廊道。

（作者系大運河文化帶建設(shè)研究院院長，江蘇省社科院黨委書記、院長）

責(zé)任編輯：陳偉齡