蘇小環(huán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差。省委十三屆七次全會指出，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在污染防治攻堅(jiān)中，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。為推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，江蘇要求重點(diǎn)抓好治氣，突出PM_2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”，提升群眾藍(lán)天幸福感。

1臭氧是地球生物的“保護(hù)傘”，但是如果在近地面濃度較高時，會對植被和人類造成傷害。與PM_2.5污染相比，臭氧是看不見的污染。研究表明，現(xiàn)階段VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）是臭氧生成的主控因子，是當(dāng)前治理的重點(diǎn)。

VOCs物種復(fù)雜，來源于工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源等各類排放?！吨攸c(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》指出全國VOCs治理方面普遍存在源頭控制力度不足、無組織排放嚴(yán)重、治污設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等問題，這些也是江蘇VOCs治理要解決的重點(diǎn)問題。同時，江蘇臭氧污染防治還有著特殊的省情。蘇南和沿海地區(qū)VOCs排放量較大，是管控的重點(diǎn)地區(qū);石化、化工、涂裝、紡織印染、木材加工、塑料橡膠制品和包裝印刷7個行業(yè)排放占工業(yè)源排放量79%，是管控的重點(diǎn)行業(yè);全省VOCs排放中芳香烴、烷烴占比超過50%，苯系物對臭氧生成潛勢貢獻(xiàn)較大，是管控的重點(diǎn)物質(zhì)。

省委十三屆七次全會指出，在生態(tài)環(huán)境治理上，要加快形成環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)向激勵發(fā)展的體制機(jī)制。設(shè)計(jì)良好的環(huán)境規(guī)制可以激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)其建立競爭優(yōu)勢。在這場戰(zhàn)役中，江蘇堅(jiān)持通過強(qiáng)化環(huán)境治理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推行豁免機(jī)制，對使用的原輔材料VOCs含量低于10%的工序、采用原輔料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品的工序、VOCs收集效率與處理效率達(dá)到“雙90%”的企業(yè)等實(shí)施豁免。一方面鞭策了“后進(jìn)”，重點(diǎn)控制了污染物排放量大、治理水平落后的企業(yè);一方面又鼓勵了“先進(jìn)”，推進(jìn)樹立標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。

2面對嚴(yán)峻形勢，2019年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)物質(zhì)，打響臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役。作為首家省級層面VOCs治理系統(tǒng)性方案，首創(chuàng)性提出VOCs強(qiáng)化管控對策和省級層面“1+13”專家團(tuán)隊(duì)幫扶模式，致力于探索出一條適合省情的臭氧污染治理之路。

“錦囊式”暗查，確保管控實(shí)效。提前打撈問題線索，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在出發(fā)前收到一個密封的信封，抵達(dá)檢查地區(qū)方可開啟信封直奔檢查對象，確?！耙徊橐粋€準(zhǔn)”。每日用數(shù)據(jù)排名傳遞壓力，通過移動執(zhí)法系統(tǒng)全程留痕。這樣的省級層面針對性強(qiáng)化VOCs執(zhí)法行動在全國尚屬首次。

“水陸空”同步，強(qiáng)化立體監(jiān)控。掛載空氣質(zhì)量監(jiān)測傳感器的無人機(jī)、PM_2.5與VOCs走航觀測、紅外遙感光譜儀全面使用，固定式與移動式監(jiān)測相結(jié)合對各地城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、航道等進(jìn)行系統(tǒng)排測，讓VOCs排放源都在“眼皮底下”。這種全方位的VOCs系統(tǒng)監(jiān)測在全國尚屬首次。環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)合氣象部門、專家團(tuán)隊(duì)開展加密視頻會商，發(fā)布未來7日空氣質(zhì)量等級預(yù)報，提前3日發(fā)布臭氧預(yù)警信息，臭氧預(yù)警預(yù)報形式由等級預(yù)報提升至濃度預(yù)報，全省臭氧濃度預(yù)報準(zhǔn)確率由65%提升至80%。

“靶向式”施策，建立會商機(jī)制。在全國率先探索“排查、會診、整治”工作模式。運(yùn)用預(yù)測預(yù)報、采樣監(jiān)測、系統(tǒng)排查成果，研判污染形勢、評估工作成效、分析薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性措施建議，會商意見每天以簡報形式反饋各地。各地也參照省級模式，加強(qiáng)“技防”，聘請第三方排查小組，“邊走邊查”“全面掃描”，鎖定污染高值區(qū)域，摸清了“家底”;同時還引入專家團(tuán)隊(duì)，在問題排查“體檢單”基礎(chǔ)上，抽絲剝繭、追溯源頭、精準(zhǔn)施治。

“點(diǎn)穴式”幫扶，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動。省隊(duì)與地方隊(duì)聯(lián)手，首創(chuàng)“1+13”精準(zhǔn)幫扶模式，解決地方“有想法、沒辦法”的問題。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳既派駐執(zhí)法督查團(tuán)隊(duì)，又派駐專家“智囊團(tuán)”，持續(xù)開展專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶。同時還先后開展了“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”藍(lán)天保衛(wèi)一號、二號、三號、四號行動，對各地針對性開出“藥方”，量身定制方案。

3在這次臭氧污染防治戰(zhàn)役中，江蘇著力推動管控方式三大轉(zhuǎn)變。

一是從“末端治理”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。江蘇針對VOCs治理已進(jìn)入全過程綜合整治的階段。源頭削減，推進(jìn)涂裝行業(yè)使用低VOCs含量涂料。過程控制，針對產(chǎn)生VOCs排放的儲存、運(yùn)送、攪拌、清洗、涂裝等各種處理工序，嚴(yán)控?zé)o組織排放。末端治理，合理選用高效治理設(shè)施，完成列入省“263”專項(xiàng)行動的VOCs治理項(xiàng)目8365項(xiàng)。對于家具、汽修等噴涂工藝類似的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)建立共享涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，以“分散收集、集中處理”的模式降低治理成本、提高治理效率，解決“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象。

二是從“一般性控制”向“差異性控制”轉(zhuǎn)變。相比一般性控制VOCs排放總量，根據(jù)物種對臭氧污染生成潛勢的貢獻(xiàn)大小，對活性和非活性物種排放差異化管控，具有更經(jīng)濟(jì)、有效的治理效果。江蘇建立完善優(yōu)控活性物種名錄，加大對活性物種排放企業(yè)管控力度，減排效果立竿見影。徐州市在經(jīng)開區(qū)開展VOCs差別化管控，對深度治理企業(yè)，列入“一類”范疇，免予錯峰;對治理達(dá)標(biāo)企業(yè)，列入“二類”范疇，達(dá)到預(yù)警線啟動差別化錯峰;對連續(xù)超預(yù)警且排名末位的企業(yè)，給予限期整治。利用VOCs監(jiān)管平臺，構(gòu)建云上監(jiān)控、提前預(yù)警、線下治理三大系統(tǒng)，當(dāng)臭氧小時濃度達(dá)輕度、中度、重度污染相應(yīng)臨界值時，分別按500米、1公里、1.5公里梯度管控，構(gòu)建“預(yù)警發(fā)布—應(yīng)急響應(yīng)—跟蹤處置—效果評估”閉環(huán)管控。通過實(shí)施差別化管控，經(jīng)開區(qū)VOCs平均濃度同比降幅約達(dá)43%。

三是從“單一減排”向“協(xié)同減排”轉(zhuǎn)變。從單一的顆粒物減排，轉(zhuǎn)向VOCs與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排、PM_2.5與臭氧雙減雙控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，加快鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造，推進(jìn)35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和散煤“雙清零”;強(qiáng)化機(jī)動車船污染防治，實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中、重型柴油貨車，強(qiáng)化高污染車輛限行區(qū)、船舶排放控制區(qū)、高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)管理;推進(jìn)“雙在線監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施在線監(jiān)控、排污單位運(yùn)行工況用電監(jiān)控。

江蘇VOCs排放面廣量大，工業(yè)源排放僅占VOCs排放總量一半左右，其他為交通源、農(nóng)業(yè)源和生活源等，船舶與非道路移動機(jī)械等交通源、農(nóng)業(yè)源VOCs治理相對薄弱。臭氧污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。江蘇將繼續(xù)聚焦重點(diǎn)，注重抓早抓緊，提前謀劃、實(shí)施臭氧控制措施，組織開展精細(xì)化排查整治，壓降VOCs高值區(qū)和VOCs高排放因子污染;加快推進(jìn)涂裝行業(yè)使用低VOCs含量涂料，提前嚴(yán)格執(zhí)行VOCs無組織排放標(biāo)準(zhǔn);開展實(shí)時監(jiān)控，提升大氣污染治理支撐保障能力現(xiàn)代化，擴(kuò)大臭氧治理“朋友圈”，努力發(fā)動全社會加入到這場戰(zhàn)役中。這既需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、公安、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等多部門協(xié)力推進(jìn)、久久為功，也需要公眾積極踐行綠色生活方式，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，唯此才能釋放更多的治理紅利，取得預(yù)期效果。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責(zé)任編輯：霍宏光