胡逸 陶輝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！痹诳箵粜滦凸跔畈《靖腥镜姆窝滓咔橹校砸咔榈貓D、人口遷徙地圖、同行查詢、病源排查、疫情管理、新型藥物研究為代表的大數(shù)據(jù)各項(xiàng)應(yīng)用各顯神通。用好大數(shù)據(jù)打好疫情防控主動(dòng)仗，需要明確取向，更大程度釋放數(shù)據(jù)的力量。

要立足守土有為，又要強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維

近年來，許多城市大力發(fā)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以城市大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)中臺”等概念深入人心。在此次疫情防控中，要真正將其用起來并發(fā)揮關(guān)鍵作用，避免出現(xiàn)“聚而不通、通而不用”等情況。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策意識。面對來勢洶洶的疫情，最危險(xiǎn)的是教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，比慢作為更可怕的是亂作為、瞎指揮。要實(shí)事求是、尊重規(guī)律、心中有“數(shù)”，堅(jiān)決防止主觀臆斷、背離規(guī)律、盲目決策。要積極引入數(shù)據(jù)科學(xué)家和數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，助力疫情防控指揮部成為快速反應(yīng)的指揮中樞。要充分借助人工智能技術(shù)，“點(diǎn)石成金”激活大數(shù)據(jù)資源，用先進(jìn)算法模型實(shí)現(xiàn)對疫情發(fā)展的科學(xué)預(yù)測、精準(zhǔn)研判。要加快建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策機(jī)制，采取超前舉措，打破陳規(guī)，搶占先機(jī)，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)跟隨、疲于應(yīng)付的局面。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放意識。大疫當(dāng)前，必須早下決心推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。一方面，政府部門要主動(dòng)打破數(shù)據(jù)孤島，徹底打通衛(wèi)健、公安、交通、民政、工信、人社、商務(wù)、市場監(jiān)管、物資儲備等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換渠道，使關(guān)鍵數(shù)據(jù)做到全域流通、全景呈現(xiàn)、全局使用，真正實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”;要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，使部門間共享的疫情防控?cái)?shù)據(jù)滿足最小顆粒度要求，具備進(jìn)一步開發(fā)利用的價(jià)值。另一方面，要積極嘗試對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司、公用事業(yè)企業(yè)、大院大所、先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放，使其能夠開展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)分析，為疫情防控提供技術(shù)支持;要推動(dòng)企業(yè)間合作，使原本割裂分散在公共出行、社交媒體、電信服務(wù)等領(lǐng)域，與疫情防控相關(guān)的數(shù)據(jù)深度融合并有效使用。這一點(diǎn)在復(fù)工復(fù)學(xué)后更加復(fù)雜的防控形勢下，對于減少二代感染者、阻斷三代感染者，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理意識。大數(shù)據(jù)不是萬能的，但沒有數(shù)據(jù)是萬萬不能的，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是大勢所趨?！疤煜码y事必作于易，天下大事必作于細(xì)”，與疫情相關(guān)的數(shù)據(jù)采集刻不容緩，各級政府乃至全社會(huì)都應(yīng)該引起重視，立即付諸行動(dòng)。經(jīng)過此次疫情危機(jī)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)成為全民共識，推動(dòng)我國由數(shù)據(jù)大國盡快成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國。

要用活技術(shù)手段，又要堅(jiān)持群眾路線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?！弊钃粢咔榈倪^程中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮的巨大作用有目共睹，但技術(shù)歸根到底是為人民服務(wù)的，決不能偏離以人民為中心的價(jià)值取向。

要緊緊依靠群眾。在萬眾一心抗擊疫情的斗爭中，數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，大數(shù)據(jù)治理與黨的群眾路線是天然親近的。群眾力量與數(shù)據(jù)力量的結(jié)合不僅限于信息獲取、便民醫(yī)療、同行查詢等方面。現(xiàn)階段，能否廣泛深入有效地發(fā)動(dòng)群眾，依托城市級數(shù)據(jù)服務(wù)平臺主動(dòng)做好發(fā)熱申報(bào)和線索上報(bào)，盡快形成覆蓋全部治理范圍的“發(fā)熱地圖”，構(gòu)建起群防群控的良好局面，亦是取得疫情防控主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵因素。

要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。疫情防控工作中，要注重把大數(shù)據(jù)技術(shù)與區(qū)域治理特色做法相結(jié)合，創(chuàng)造性解決問題。比如，杭州、無錫等城市充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等手段，精準(zhǔn)排查“隱性傳染源”，嚴(yán)防疫情跨界輸入的做法，效果就比較明顯。要注重把大數(shù)據(jù)技術(shù)與群眾需求相結(jié)合，及時(shí)回應(yīng)群眾最關(guān)注的問題。比如，有的城市借助大數(shù)據(jù)分析，使防護(hù)物資分配更加精準(zhǔn);有的城市運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)甄別網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)進(jìn)行針對性辟謠，發(fā)揮了積極作用。

要減輕一線負(fù)擔(dān)。大數(shù)據(jù)大大提高了疫情防控工作效率，而大量疫情數(shù)據(jù)的采集、核實(shí)、更新，都依賴醫(yī)院、社區(qū)、村鎮(zhèn)、交通卡口等一線人員艱苦細(xì)致的工作。要力戒形式主義，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集扎口管理，避免多頭采集、重復(fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng);要反對官僚主義，特別關(guān)注一線人員身心承受能力;要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)動(dòng)具備良好專業(yè)素養(yǎng)的大數(shù)據(jù)工作志愿者，幫助一線人員分擔(dān)工作任務(wù);要大膽使用人工智能技術(shù)，開展數(shù)據(jù)核實(shí)，減輕一線工作強(qiáng)度。

要加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)員，又要保證數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)越大，責(zé)任越大。大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對突發(fā)公共危機(jī)，不僅需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)動(dòng)員能力，也需要完備的數(shù)據(jù)安全策略和隱私保護(hù)措施。

加強(qiáng)黨和政府對數(shù)據(jù)的管理。大數(shù)據(jù)是國家戰(zhàn)略資源，對疫情數(shù)據(jù)的使用研究關(guān)系到國家核心利益和人民群眾生命安危。必須確保疫情核心數(shù)據(jù)牢牢掌握在黨和政府手中，保護(hù)國家利益、公共利益不受威脅侵害，保證危急時(shí)刻、緊要關(guān)頭不被“卡脖子”。要通過立法合理配置應(yīng)急狀態(tài)下的數(shù)權(quán)，使關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠在政府授權(quán)下安全合法地使用?？梢詤⒖嫉燃夗憫?yīng)機(jī)制，建立分級使用機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

不碰數(shù)據(jù)隱私紅線。公民隱私是數(shù)據(jù)安全的重要內(nèi)容，越是緊急狀態(tài)，越需要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。政府機(jī)構(gòu)在疫情防控中要注重公民隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，不發(fā)布與疫情防控?zé)o關(guān)的信息。同時(shí)，相關(guān)部門要加大對侵犯數(shù)據(jù)隱私行為的打擊力度，防止非法泄露、惡意傳播數(shù)據(jù)隱私。

守牢數(shù)據(jù)安全底線。大數(shù)據(jù)安全是時(shí)刻不能放松的斗爭。在疫情防控工作中，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，高度重視做好網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全工作，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)疊加、忙中添亂。要加大重點(diǎn)要害部位人防技防力度，針對城市大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云和研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位數(shù)據(jù)服務(wù)器等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)等保要求，構(gòu)筑堡壘機(jī)制，防止數(shù)據(jù)泄露。要提升政府、科研、醫(yī)療單位人員數(shù)據(jù)安全意識，杜絕人為原因造成數(shù)據(jù)泄露問題。

要發(fā)揮政府作用，又要深挖社會(huì)潛力

以先進(jìn)技術(shù)企業(yè)為代表的社會(huì)力量，是此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要生力軍。應(yīng)對大規(guī)模公共危機(jī)事件，必須依靠社會(huì)多元力量參與，密切配合、各盡其長、共克時(shí)艱。

加強(qiáng)政企協(xié)同合作。危機(jī)當(dāng)中數(shù)據(jù)平臺的快速部署能力，能夠?yàn)橐咔榉揽貭幦「笾鲃?dòng)。憑借與阿里的戰(zhàn)略合作，浙江省通過“浙里辦”APP，率先開通了省級疫情數(shù)據(jù)歸集渠道;無錫市大數(shù)據(jù)管理局組織朗新數(shù)據(jù)、無錫市民卡公司等企業(yè)20余名軟件開發(fā)者和數(shù)據(jù)工程師，春節(jié)期間全員無休，組成政府部門+企業(yè)工作專班，實(shí)現(xiàn)了“疫情防控一點(diǎn)通”平臺、重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目快速上線部署。

吸引社會(huì)力量參與。算法是金，數(shù)據(jù)是銀。危機(jī)之下，不少大院大所、高等院校甚至民間技術(shù)團(tuán)隊(duì)，都將精力投向了疫情防控相關(guān)算法和數(shù)據(jù)模型研究。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系對接，發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)造研究條件，對具有戰(zhàn)略意義的課題應(yīng)給予持續(xù)性投入，探索突發(fā)衛(wèi)生公共事件防范及應(yīng)對的長效之策。

抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是與城市治理最為密切的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、治理進(jìn)步是相互促進(jìn)的關(guān)系。長三角地區(qū)應(yīng)加大合作力度，加強(qiáng)政策研發(fā)，發(fā)揮聚合效應(yīng)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市治理現(xiàn)代化，提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（作者單位：無錫市大數(shù)據(jù)管理局）

責(zé)任編輯：蘇勝利