黎堂斌

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。彈指一揮間，地方人大設(shè)立常委會(huì)已滿40周年?；仡欉^去，江蘇省人大及其常委會(huì)審議通過法規(guī)628件次、審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)676件次，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告410項(xiàng)、開展執(zhí)法檢查63次、組織專題詢問14次……取得這些顯著成就，其根本就在于一代又一代人大工作者守初心、擔(dān)使命，接力奮戰(zhàn)在民主法治建設(shè)戰(zhàn)線上，揮灑激情和汗水、貢獻(xiàn)智慧和力量。歷史充分證明，堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍對(duì)民主法治建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。在省十三屆人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作和建設(shè)中，可以找到鮮活的事例、生動(dòng)的注解、廣泛的印證。

講政治把方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)人大定位。人大工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分。找準(zhǔn)方向才能明晰定位，作為黨的事業(yè)一部分，做好“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這篇政治文章是人大工作首要的應(yīng)有之義。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在履職過程中身體力行地遵循這一政治原則，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，每遇重點(diǎn)工作、重大問題，或者當(dāng)面向省委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，或者正式行文呈省委研究處理，始終確保人大工作的正確政治方向。

緊扣中心大局，積極擔(dān)當(dāng)履職。中央和省委的中心工作、大局安排既對(duì)人大工作提出了要求、設(shè)定了底線，更為人大工作劃出了重點(diǎn)、指明了方向。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的。2018年11月23日，江蘇省人大常委會(huì)作出《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，2019年9月24日又安排聽取省政府《關(guān)于推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展情況的報(bào)告》，推動(dòng)全省上下形成支持長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。污染防治是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，為配合全國人大的執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)在全省范圍開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，常委會(huì)會(huì)議安排聽取審議檢查水污染防治法實(shí)施情況報(bào)告并開展專題詢問，首次將執(zhí)法檢查與專題詢問這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來，拓展監(jiān)督途徑、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)督支持結(jié)合，大膽創(chuàng)新作為。人大的監(jiān)督與支持是一體兩面的辯證關(guān)系。近年來，江蘇鐵路建設(shè)從跟隨發(fā)展進(jìn)入到以我為主規(guī)劃建設(shè)的新階段。省人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到完善江蘇鐵路規(guī)劃對(duì)促進(jìn)江蘇全域一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織部分在蘇全國人大代表和省人大代表積極視察蘇北高鐵網(wǎng)建設(shè)情況。集中視察大大延長了“工作鏈”，隨后召集交通、鐵路等部門召開座談會(huì)，就視察中代表們反映的主要問題進(jìn)行溝通協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上鄭重向省政府及相關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于部分全國及省人大代表專題視察蘇北高鐵網(wǎng)有關(guān)問題的工作聯(lián)系函》，列出了問題清單，為交通等有關(guān)部門盡快解決問題、切實(shí)提高路網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量產(chǎn)生了壓力、提供了動(dòng)力、凝聚了助力。

建機(jī)制拓局面

承上啟下外聯(lián)內(nèi)合。秘書長班子是人大及其常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)班子，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)依法履職提供參謀、服務(wù)和保障的重要責(zé)任。履新以來，秘書長班子積極發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)內(nèi)外的參謀助手作用。善于從全局要求和人大職能的結(jié)合上做文章，科學(xué)安排立法項(xiàng)目，合理部署督辦事項(xiàng)，努力使省人大的工作安排與黨委中心工作一致、與政府工作重點(diǎn)合拍、與人民群眾意愿相符。同時(shí)，把經(jīng)過常委會(huì)審定的“一個(gè)要點(diǎn)三個(gè)計(jì)劃”細(xì)化成實(shí)實(shí)在在的工作舉措。積極促成省委辦公廳建立省四套班子秘書長聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與省級(jí)機(jī)關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，營造和諧順暢的外部環(huán)境。大力推動(dòng)成立各委員會(huì)分黨組，積極探索符合人大機(jī)關(guān)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，建立健全一批機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)辦事制度，逐漸形成各委廳室既各司其職、又緊密配合的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)格局。

分工協(xié)作團(tuán)結(jié)前行。人大工作涉及面廣，有的工作涉及政府多個(gè)部門，或者需要幾個(gè)工作機(jī)構(gòu)共同配合，因此加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作尤為重要。就立法工作來說，在法制委二審負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，已經(jīng)初步形成了有關(guān)委員會(huì)與法制委既分工又配合的工作機(jī)制。借助省人大機(jī)關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)整改要求，出臺(tái)《省人大機(jī)關(guān)治理“文山會(huì)海”的具體整改措施》，完善有關(guān)規(guī)定，由法制委辦公室統(tǒng)一收集法規(guī)草案再分送其他有關(guān)委員會(huì)，進(jìn)一步增加了法制委對(duì)法規(guī)起草的參與度，有效促進(jìn)法規(guī)起草工作的質(zhì)量。在機(jī)關(guān)各委員會(huì)的支持下，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力與省編辦協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)設(shè)立辦公廳監(jiān)督協(xié)調(diào)處，參與部分工作環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)有關(guān)重要事項(xiàng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)省人大監(jiān)督工作的“進(jìn)出口”，為不斷增進(jìn)人大監(jiān)督工作實(shí)效打下了較好基礎(chǔ)。

多線出擊有為有位。換屆以來，省人大機(jī)關(guān)12個(gè)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)主動(dòng)積極開展人大各個(gè)板塊和條線的工作。有的緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，積極安排聽取審議全省法院商事審判工作的報(bào)告，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)法院商事審判工作的監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。有的根據(jù)省委要求，協(xié)調(diào)安排鄉(xiāng)村公共空間治理專題調(diào)研。有的積極主導(dǎo)、自主起草文件，為江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國前列奠定法制基礎(chǔ)。有的推動(dòng)省委出臺(tái)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》，切實(shí)提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。這些工作的開展，較好體現(xiàn)了人大在立法、監(jiān)督工作上的主導(dǎo)性，有力促進(jìn)了相關(guān)方面的工作。

務(wù)實(shí)效展活力

軍旅勁風(fēng)吹沸機(jī)關(guān)。目前，省人大機(jī)關(guān)已有轉(zhuǎn)業(yè)干部60人左右，約占省人大機(jī)關(guān)干部總數(shù)的四分之一，在機(jī)關(guān)吹起了一股強(qiáng)勁的軍旅之風(fēng)，有效影響改進(jìn)了機(jī)關(guān)的作風(fēng)。一是重規(guī)范，人大工作程序多、規(guī)范性強(qiáng)，沒有規(guī)矩不成方圓，機(jī)關(guān)干部規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)，從源頭上端正思想認(rèn)識(shí)。二是講落實(shí)，人大機(jī)關(guān)是參謀服務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖始終強(qiáng)調(diào)落實(shí)的理念，從中間環(huán)節(jié)促使意圖準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化。三是會(huì)執(zhí)行，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的部署安排能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在不斷提高執(zhí)行能力，從結(jié)果上保證取得實(shí)效。久而久之，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍日益成為民主法治建設(shè)火線上一支召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

外掛鍛煉展示形象。到基層掛職鍛煉是干部特別是省級(jí)機(jī)關(guān)干部歷練、成長的重要機(jī)會(huì)和平臺(tái)。省人大機(jī)關(guān)除長期派員參加泗洪扶貧工作隊(duì)之外，還通過政法干部掛職、科技鎮(zhèn)長團(tuán)掛職等渠道，選派了一批年富力強(qiáng)的中青年干部到基層任縣市區(qū)黨政副職、中級(jí)法院副職、街道黨委副職以及村第一書記等職務(wù)。掛職干部始終擺正位置，不斷學(xué)會(huì)群眾語言、增進(jìn)群眾感情，幫助基層解決實(shí)際問題;始終注意形象，從省人大機(jī)關(guān)下來，不僅代表自己，更代表后方單位，在基層的一言一行都受到關(guān)注，必須謙虛謹(jǐn)慎做人做事。通過掛職鍛煉，較好熟悉了基層的情況，拉近了省人大機(jī)關(guān)與基層的距離，為更好地開展人大工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

青春激揚(yáng)繼往開來。年輕干部是人大機(jī)關(guān)的新鮮血液，是人大事業(yè)不斷前行的有生力量。近年來，省人大機(jī)關(guān)通過招考、遴選等多種途徑，引進(jìn)了一大批優(yōu)秀的年輕干部，是民主法治建設(shè)的一支可觀的后備力量。有的可塑性強(qiáng)，已經(jīng)主持處室工作，獨(dú)當(dāng)一面地處理業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系，較好地體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力;有的理論較深，干好本職工作之余還繼續(xù)深造并獲得博士學(xué)位;有的富有才情，自學(xué)書畫并在省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)活動(dòng)中獲得大獎(jiǎng)。年輕干部的成長，僅依靠自身稟賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要依托機(jī)關(guān)大舞臺(tái)、依靠領(lǐng)導(dǎo)栽培。省人大機(jī)關(guān)通過召開年輕干部座談會(huì)、舉辦年輕干部論壇、調(diào)研成果評(píng)比等途徑，讓年輕干部增膽識(shí)、強(qiáng)思維、秀口才、練文筆，較好促進(jìn)了年輕干部綜合素質(zhì)的提升和工作能力的增強(qiáng)，為人大事業(yè)繼往開來提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

（作者單位：江蘇省人大常委會(huì)辦公廳）? 責(zé)任編輯：蘇勝利