莫君晶　房寧娟　高瑛

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，是社會(huì)治理最敏感的神經(jīng)末梢，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市邊界不斷擴(kuò)張，這些“細(xì)胞”迅速膨脹。大量人口的涌入，使城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，原有的社區(qū)管理模式已經(jīng)明顯滯后。如何加快基層社區(qū)治理模式改革創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)、釋放基層活力，成為了各地創(chuàng)新社會(huì)治理的重要課題。近年來，常州不斷致力于創(chuàng)新社區(qū)治理模式的探索，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。位于天寧區(qū)的青龍街道，在城市化的浪潮中，從昔日的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域華麗變身，成為轄區(qū)面積為25平方公里、擁有5.5萬戶籍人口的魅力新城，群眾對(duì)社區(qū)治理的需求也日趨多樣化和差異化。街道從自身實(shí)際出發(fā)，率先在橫塘社區(qū)試點(diǎn)“大社區(qū)、全服務(wù)”社區(qū)治理模式，走出了一條社區(qū)減負(fù)增效的新路徑。

政居分離，釋放社區(qū)活力

在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制中，政務(wù)居務(wù)混合，“萬能”社區(qū)什么都做、什么都包，功能繁雜。“大社區(qū)、全服務(wù)”試點(diǎn)改變傳統(tǒng)社區(qū)的服務(wù)模式，致力于將政務(wù)和居務(wù)適度分離。一是事權(quán)分割。充分考慮橫塘社區(qū)所轄范圍距離街道辦事處較遠(yuǎn)的實(shí)際困難，設(shè)立街道政務(wù)服務(wù)中心分站作為社區(qū)便民服務(wù)中心辦理政務(wù)（根據(jù)市級(jí)統(tǒng)一要求掛牌），采取“綜合崗、一門式”服務(wù)模式，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、住房保障、殘聯(lián)等7項(xiàng)街道級(jí)業(yè)務(wù)下沉至中心，同步進(jìn)行前臺(tái)受理與后臺(tái)處理，行政事務(wù)集中解決;在理順社區(qū)職能關(guān)系、剝離多重政務(wù)職能后，設(shè)立居務(wù)中心，將“走街串巷”服務(wù)百姓的事情交給居務(wù)中心的“小巷總理”來辦，為居民提供各種專業(yè)化和個(gè)性化的公共服務(wù)。二是場(chǎng)地分設(shè)。將便民服務(wù)中心設(shè)置在位于大社區(qū)中心位置的金新御園小區(qū)，居民出門即可辦事，居務(wù)中心設(shè)置在香溢紫郡小區(qū)的辦公用房?jī)?nèi)，場(chǎng)地空間全面提升。三是人員分工。成立政務(wù)組專門負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心工作，其余社工配置至居務(wù)中心，有更加充裕的時(shí)間深入網(wǎng)格，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政務(wù)和居務(wù)的分離，讓大社區(qū)公共服務(wù)配置更加合理、服務(wù)資源更加集中、服務(wù)設(shè)施更加完善，既讓社區(qū)的行政事務(wù)得以更加順暢和高效地開展，又“減去”了社區(qū)的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，“增加”了居民服務(wù)效能。

居務(wù)分層，聚焦百姓需求

社區(qū)居務(wù)瑣碎繁雜、相互間交叉重復(fù)，如果不了解群眾的需求，沒有主次、不加區(qū)別，“眉毛胡子一把抓”是做不好工作的。橫塘社區(qū)以居務(wù)中心為載體，著力聚焦?jié)M足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，回歸社區(qū)管理和服務(wù)的本質(zhì)。建立社區(qū)需求導(dǎo)向機(jī)制，采用“菜單化”服務(wù)方式，通過居民提案、社區(qū)梳理、居民議事會(huì)評(píng)議等流程，由居民自己來投票決定“民生微實(shí)事”，群眾自主“點(diǎn)菜”把居民反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生較大影響、迫切需要解決的問題優(yōu)先擺上議程，精準(zhǔn)“下單”、有所側(cè)重、分類施策，有計(jì)劃有步驟開展社區(qū)服務(wù)。目前，已有物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等10余項(xiàng)群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題及時(shí)得到妥善解決。從“聽命令做動(dòng)作”向“聽民意做服務(wù)”轉(zhuǎn)變，你點(diǎn)我供、分層分類，大大拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的路徑和領(lǐng)域，提高了居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與度，社區(qū)治理更加精準(zhǔn)高效。

社工“組團(tuán)”，引領(lǐng)多元主體

在政居分離的基礎(chǔ)上，橫塘社區(qū)把18位社工劃分為黨群、宣傳、活動(dòng)、社治、政務(wù)等5個(gè)專項(xiàng)工作組，將職能相近、內(nèi)容趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由專項(xiàng)工作組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。社工由“單打獨(dú)斗”式的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接轉(zhuǎn)為“握指成拳”式的組團(tuán)作戰(zhàn)，各專項(xiàng)工作組之間各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度整合了社工力量，提升了精細(xì)化和專業(yè)化水平。同時(shí)，著眼于培育和發(fā)展社區(qū)更多治理主體，劃分10個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、2個(gè)專屬網(wǎng)格，將涉及基層社會(huì)治理的政務(wù)、居務(wù)、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、警務(wù)等公共服務(wù)資源進(jìn)行全面整合，制定13類70項(xiàng)網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單，由社工擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，選聘全職媽媽、自由職業(yè)者、黨員、機(jī)關(guān)退休人員等有能力、有熱情的居民擔(dān)任網(wǎng)格員，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格開展“全服務(wù)”。通過居民的自管自治、協(xié)商共治，讓社區(qū)層面的各個(gè)主體都成為社區(qū)治理的管理者、實(shí)施者、參與者，大大增加了社區(qū)治理的活力和效率。

同頻共振，整合各方資源

橫塘社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，依托社區(qū)合并的規(guī)模效應(yīng)，打破各小區(qū)各自為政、自我封閉的現(xiàn)狀，突出黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合社區(qū)內(nèi)各黨建工作資源，組建黨建聯(lián)盟、物業(yè)聯(lián)盟、社創(chuàng)聯(lián)盟，以整體運(yùn)作的形式，共抓治理難點(diǎn)、共議重大事項(xiàng)、共享信息資源，做到同頻共振、聯(lián)合發(fā)力。成立街道級(jí)社區(qū)創(chuàng)新中心，通過購買服務(wù)、志愿活動(dòng)等多種形式，引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織和志愿者進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)，既能減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，又能為社區(qū)各類群體提供一站式、多元化的社會(huì)服務(wù)。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，將原有四個(gè)小區(qū)的配套用房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，通過集中設(shè)立便民服務(wù)中心、居務(wù)中心、全要素服務(wù)中心等多元中心，全面涵蓋文化活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所等功能。通過解決社區(qū)場(chǎng)地碎片化問題，一改過去社區(qū)辦公用房緊張的困境，避免了小型社區(qū)服務(wù)范圍小、功能不全、重復(fù)建設(shè)的缺陷。

“大社區(qū)、全服務(wù)”模式的試點(diǎn)，是基層社區(qū)以新的理念和方式推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的又一創(chuàng)新舉措，與現(xiàn)行的社區(qū)治理模式相比，主要有三個(gè)明顯特征：第一，政居分離是核心與基礎(chǔ)，分離帶來了社區(qū)治理權(quán)、責(zé)、利的重新劃分，理順了社區(qū)管理、政務(wù)服務(wù)、居民自治等多重職能關(guān)系，讓社工更加聚焦主業(yè)，社區(qū)工作走上了專業(yè)化、精細(xì)化的道路;第二，大社區(qū)集中了大量的人力、物力、財(cái)力，高效的資源配置有力支撐了社區(qū)服務(wù)的供給，人力資源效用最大化帶來了社區(qū)各類主體多元融合、相互聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)行模式;第三，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，合理的服務(wù)清單和準(zhǔn)入機(jī)制既避免“大包大攬”，又避免“亂甩包袱”，強(qiáng)有力和專業(yè)化的“第三方團(tuán)隊(duì)”注入了新的資源和動(dòng)能，讓社區(qū)工作能夠輕裝上陣?！按笊鐓^(qū)、全服務(wù)”模式為社區(qū)減負(fù)增效帶來了新的視野和思路，但要真正把社區(qū)減負(fù)增效工作落到實(shí)處殊為不易，需要在社區(qū)這一最生動(dòng)、最豐富的平臺(tái)上，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，努力形成可復(fù)制、可推廣的社區(qū)減負(fù)增效新模式。

在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)作為基層的中心樞紐承接各項(xiàng)事務(wù)，政府的公共管理和服務(wù)通過社區(qū)與居民相連接。因此，社區(qū)減負(fù)增效不單單是社區(qū)的問題，更是需要上下合力破解。從認(rèn)識(shí)上，應(yīng)當(dāng)摒棄“萬能”居委會(huì)的思維定式，應(yīng)進(jìn)一步深化行政體制改革，厘清基層政府和社區(qū)在基層治理中的角色定位，區(qū)分各類治理主體的功能邊界，解決“社區(qū)做什么”的問題，把社區(qū)治理職責(zé)制度化法治化。

要改變各級(jí)部門以“條線到底”形式把行政管理和公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)的狀況，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一站式”受理，將因?yàn)闂l線劃分導(dǎo)致碎片化的公共服務(wù)職能進(jìn)行歸并整合。要科學(xué)制定社區(qū)工作清單，屬于委托社區(qū)協(xié)助職能部門完成的工作，明確工作任務(wù)、工作責(zé)任，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”;屬于必須由職能部門依法辦理的工作，社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)。發(fā)揮好考核指揮棒的作用，建立以服務(wù)百姓為導(dǎo)向、以居民滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作綜合考核體系，糾正過度留痕、督查頻繁等問題，簡(jiǎn)化程序性要求，不看臺(tái)賬看實(shí)績(jī)，不重形式重實(shí)效，使社區(qū)干部始終服務(wù)好群眾需求。

要充分發(fā)揮好社工在社區(qū)服務(wù)和管理中的中堅(jiān)力量，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社工薪酬保障制度，建立完善鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)外界和自我對(duì)社區(qū)工作崗位的認(rèn)同感。加快扶持專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育孵化有創(chuàng)新性、有潛力的專業(yè)化社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、政策扶持等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)化社會(huì)組織全面介入社區(qū)服務(wù)，承接政府職能轉(zhuǎn)移，消化社區(qū)減下來的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”與“增效”共同推進(jìn)。

（作者單位：中共常州市委辦公室、常州市天寧區(qū)青龍街道辦事處）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東