許林燦

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化一個(gè)重要標(biāo)志就是精細(xì)化。近年來，揚(yáng)州市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，用足“繡花針”功夫，著力探索市域社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展之路，不斷滿足人民群眾美好生活需要。揚(yáng)州市兩次獲評(píng)全國創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市，蟬聯(lián)全國“法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市”，公眾安全感連續(xù)17年保持在95%以上。

精巧構(gòu)思 謀劃部署市域社會(huì)治理

近年來，揚(yáng)州市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞服務(wù)中心工作，以網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理為抓手，以制度建設(shè)為主線，精心謀劃市域社會(huì)治理，確保中央頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地、基層實(shí)踐創(chuàng)新務(wù)實(shí)開展。

精心謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極探索、精心謀劃符合本地實(shí)際的社會(huì)治理發(fā)展之路，經(jīng)歷了單純的綜治基層基礎(chǔ)工作—社會(huì)末梢治理—網(wǎng)格化社會(huì)治理—網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作等四個(gè)階段，完成了由低級(jí)向中高級(jí)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下深入推進(jìn)的網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理，將市域社會(huì)治理工作從扁平化提升至立體化再躍升至精細(xì)化，精準(zhǔn)對(duì)接城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素更加順暢流動(dòng)和公共資源更加合理配置，助力鄉(xiāng)村振興，2019年7月全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)在揚(yáng)召開;統(tǒng)籌聚合市域內(nèi)各類積極因素，充分發(fā)揮群眾自治性組織作用，1388名個(gè)人調(diào)解工作室遍布全市每一個(gè)社區(qū)（村），保證大量矛盾糾紛第一時(shí)間排查、及時(shí)有效化解;整合黨委政府相關(guān)部門社會(huì)治理工作的“人財(cái)物事”，減輕基層社區(qū)（村）工作負(fù)擔(dān)，提升市域社會(huì)治理績(jī)效。目前，全市平均每個(gè)社區(qū)（村）4個(gè)網(wǎng)格、共6232個(gè)網(wǎng)格遍布全市，10922名專兼職網(wǎng)格員積極投身到維護(hù)穩(wěn)定、掃黑除惡、隱患排查、矛盾化解、民生服務(wù)等工作中去，努力做到“民有所呼、我必有應(yīng)”。

注重建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，出臺(tái)《健全落實(shí)社會(huì)治理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，為深入推進(jìn)全市平安與法治建設(shè)提供了制度保證，對(duì)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任具有重大意義;出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，積極構(gòu)建以預(yù)測(cè)預(yù)警為目標(biāo)的市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，著力提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力;出臺(tái)《創(chuàng)新網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)化治理工作的意見》，著力構(gòu)建以網(wǎng)格化中心和網(wǎng)格為基本架構(gòu)的市域指揮協(xié)調(diào)體系和以“五治融合”為核心的基層治理體系，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

精耕細(xì)作 縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理

在推進(jìn)市域社會(huì)治理實(shí)踐中，通過精確的過程推進(jìn)和精微的治理技術(shù)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向?qū)で蠼鉀Q“良方”，以“彰顯揚(yáng)州城市特質(zhì)”為圭臬探索新路徑，縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。為解決市域治理?xiàng)l線難“拎”、部門難“統(tǒng)”、突發(fā)事件難“動(dòng)”等問題，揚(yáng)州市探索市級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞平臺(tái)建設(shè)，建成全省首家市級(jí)綜治法治協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心，切實(shí)提升市域治理的實(shí)戰(zhàn)化和法治化水平。目前，中心建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入各相關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，各相關(guān)部門以“席位制”接入中心，對(duì)全市社會(huì)治理特別是涉穩(wěn)情況開展五色預(yù)警、五級(jí)響應(yīng)、五步處置，圓滿解決了一批重要案（事）件。目前中心已經(jīng)成為全市社會(huì)治理工作的前端指揮部，工作規(guī)范也被國家標(biāo)準(zhǔn)委吸收為綜治中心建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。為解決困擾市民的“行車難、停車難”問題，揚(yáng)州市委政法委組織公安、交通、城建、城管等多部門開展“立體化交通整治”，中心發(fā)揮指揮部作用，協(xié)調(diào)新增公共停車場(chǎng)19處、停車位5461個(gè)，整治落實(shí)堵點(diǎn)185個(gè)，查處交通違法2萬多起，使揚(yáng)州成功躍入全國通行高峰時(shí)速最快行列。

聚焦名城建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力。揚(yáng)州是著名歷史文化名城，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，市委市政府將旅游業(yè)列為永久性基本產(chǎn)業(yè)。為此，我們緊盯營造良好旅游環(huán)境，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。首先，服務(wù)好建設(shè)公園城市。全市大力推進(jìn)公園體系建設(shè)，深入實(shí)施古城歷史街區(qū)保護(hù)提升工程，累計(jì)建成并開放各類公園398個(gè)（其中以平安法治為主題的公園38個(gè)），并以此帶動(dòng)舊城改造、亂點(diǎn)整治，有效解決了一些長期存在的社會(huì)治理難題。積極推動(dòng)市人大制定《揚(yáng)州市公園條例》《古城保護(hù)條例》，以地方立法形式固化社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。其次，定制平安旅游創(chuàng)建。專門定制平安旅游創(chuàng)建，高效整合綜治成員單位和廣大平安志愿者力量，為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。建成旅游指揮服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，將車流、人流和停車場(chǎng)信息，通過物聯(lián)網(wǎng)反映到大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，以便疏導(dǎo)交通、疏散人流。再者，建立專業(yè)化旅游執(zhí)法隊(duì)伍。在游客最為集中的核心景區(qū)，成立了全省首支旅游警察隊(duì)伍，設(shè)立旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，健全就地立案、審理、調(diào)解、執(zhí)行“一站式”服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)景區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，整合公安、城管、文化、旅游、工商職能，集中行使行政處罰權(quán)，簡(jiǎn)化前道執(zhí)法程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升綜合執(zhí)法效率。

精益求精 持續(xù)發(fā)力市域社會(huì)治理

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，揚(yáng)州致力于推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造良好人文環(huán)境，營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明的社會(huì)氛圍，最大限度地增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持依法治理，以法育人。針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的治理難點(diǎn)問題，中心在全市開展綜治法治評(píng)議活動(dòng)，組成社會(huì)各界參與的評(píng)議團(tuán)，對(duì)社會(huì)治理工作開展評(píng)議，達(dá)到了讓部門“出出汗”、群眾“省省心”的目的。建立全省首家法治文化體驗(yàn)館、創(chuàng)作《法治揚(yáng)州之歌》，以法治文化提升社會(huì)法治意識(shí)，為市域治理創(chuàng)造良好法治環(huán)境。開展防范金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊虛假訴訟等專項(xiàng)依法治理行動(dòng)，建成灣頭法治玉器市場(chǎng)等四大法治市場(chǎng)，優(yōu)化營商環(huán)境。率先推出平安揚(yáng)州、法治揚(yáng)州LOGO形象標(biāo)識(shí)，建成多處平安法治主題廣場(chǎng)、公園、景觀等平安法治宣傳陣地，制作平安法治動(dòng)漫人物形象、歌曲及宣傳片，成為核心價(jià)值觀宣傳教育的重要力量，廣受市民群眾歡迎。

強(qiáng)化素養(yǎng)提升、人才支撐。始終堅(jiān)持按照習(xí)近平總書記提出的“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”要求，堅(jiān)持群英引領(lǐng)、跨界培養(yǎng)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、文化熏陶，持續(xù)深化市域社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，為市域社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的人才支撐。專題組建服務(wù)社會(huì)治理的人才專家?guī)?、心理干預(yù)綜治干部隊(duì)伍，服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)，深受群眾好評(píng)。平安志愿者隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的參與率和貢獻(xiàn)度不斷提升，建成專業(yè)化“平安旅游志愿者”隊(duì)伍，22萬人的平安志愿者隊(duì)伍活躍在平安揚(yáng)州建設(shè)的各條戰(zhàn)線。近年來，推出了“一級(jí)英模”6名，“二級(jí)英模”9名，被譽(yù)為“揚(yáng)州英模群星現(xiàn)象”。

（作者系中共揚(yáng)州市委政法委員會(huì)常務(wù)副書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東