王小紅

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委首要職責(zé)，作為加強(qiáng)反腐敗的基礎(chǔ)性工作，在打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)著重要地位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活監(jiān)督這根“針線”，一體推進(jìn)“三不”就能實(shí)現(xiàn)“一著既出滿盤(pán)皆活”的效果。

增強(qiáng)監(jiān)督的政治性，把履行政治責(zé)任體現(xiàn)到“三不”一體推進(jìn)全過(guò)程。一體推進(jìn)“三不”是黨的十九屆四中全會(huì)從制度建設(shè)層面對(duì)反腐敗作出的頂層設(shè)計(jì)和部署要求，也是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的根本原則和科學(xué)方法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持把一體推進(jìn)“三不”作為“兩個(gè)維護(hù)”的重要內(nèi)容，督促各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)講政治、?？待R，深刻理解一體推進(jìn)“三不”內(nèi)在邏輯聯(lián)系，在認(rèn)識(shí)反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)中增強(qiáng)緊迫感，高度自覺(jué)地抓好貫徹落實(shí)。2019年，鹽城扎實(shí)組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定實(shí)施“十個(gè)一”工作計(jì)劃，創(chuàng)新開(kāi)展“探尋紅色記憶、砥礪初心使命”系列現(xiàn)場(chǎng)教育，確保在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨協(xié)助之責(zé)，推動(dòng)黨委落實(shí)好主體責(zé)任，一以貫之加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促黨委書(shū)記當(dāng)好“第一責(zé)任人”，主動(dòng)牽頭、支持和參與“三不”一體推進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。近年來(lái)，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委探索建立履責(zé)記實(shí)平臺(tái)，線上線下同步開(kāi)展履責(zé)記實(shí)工作，適時(shí)跟蹤管理、定期抽檢通報(bào)，有效防止責(zé)任落實(shí)虛化空轉(zhuǎn)。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)追究，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、上下動(dòng)手一起抓“三不”一體推進(jìn)的良好局面。去年，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委緊扣實(shí)施“兩海兩綠”路徑、“四個(gè)新鹽城”建設(shè)、減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾形式主義官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)政令暢通。要堅(jiān)定扛起政治生態(tài)“護(hù)林員”的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓腐敗者無(wú)處遁形、欲腐敗者無(wú)機(jī)可乘，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。目前，鹽城已基本完成對(duì)11個(gè)板塊和5個(gè)市直部門(mén)試點(diǎn)開(kāi)展政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

增強(qiáng)監(jiān)督的策略性，在“四種形態(tài)” 運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)“三不”規(guī)律化銜接?！八姆N形態(tài)”一頭連著“不敢”，一頭連著“不能”“不想”，體現(xiàn)了量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化、治標(biāo)與治本的統(tǒng)一，是一體推進(jìn)“三不”的重要路徑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把握好嚴(yán)與細(xì)的關(guān)系，既抓大案要案，又做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，把“小事、小節(jié)、小錯(cuò)”納入監(jiān)督范疇;既運(yùn)用談話函詢等常態(tài)措施，又運(yùn)用紀(jì)律處分等懲戒措施，推動(dòng)黨紀(jì)政務(wù)處分的“痛感”和紅臉出汗的“預(yù)警”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度保護(hù)挽救干部。2019年，鹽城共處置問(wèn)題線索12430件，增長(zhǎng)30.3%;運(yùn)用“四種形態(tài)”處置11599人次，增長(zhǎng)35.8%，其中第一、第二種形態(tài)處置人次分別占71%、23.3%，較好體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛(ài)的要求。要把準(zhǔn)形態(tài)轉(zhuǎn)換的界限，根據(jù)紀(jì)法規(guī)定、事實(shí)情節(jié)以及被調(diào)查人態(tài)度等，具體問(wèn)題具體分析，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中貫徹懲前毖后、治病救人的方針，讓真心認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)改錯(cuò)的人得到從輕減輕處罰，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。2019年，鹽城全面實(shí)施受處分干部教育幫扶工程，共對(duì)1901名受處分人員開(kāi)展了教育幫扶工作，變“有錯(cuò)干部”為“有為干部”。要重抓關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，經(jīng)常性委托黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人談心談話，以“四兩撥千斤”推動(dòng)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，管住絕大多數(shù)。同時(shí)，科學(xué)評(píng)價(jià)“四種形態(tài)”運(yùn)用質(zhì)量，不機(jī)械看待、不盲目追求比例關(guān)系，而要看個(gè)案處理質(zhì)量，看是否管住了大多數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性，切實(shí)解決影響“三不”同向發(fā)力的突出問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，監(jiān)督才能精準(zhǔn)有力。不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)系統(tǒng)工程，哪一手都不能放松。但在推進(jìn)“三不”的實(shí)踐中，浮于表面、相互脫節(jié)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這就需要通過(guò)監(jiān)督來(lái)補(bǔ)短板、填空白、疏堵點(diǎn)。在不敢腐上，少數(shù)黨員干部不把紀(jì)律當(dāng)回事，甚至在處分影響期內(nèi)再次犯錯(cuò)，一個(gè)重要原因就是重懲輕防、以案論案，必須要對(duì)處分執(zhí)行情況、案件警示教育和風(fēng)險(xiǎn)防控等工作跟蹤監(jiān)督。在不能腐上，從個(gè)性問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，從共性問(wèn)題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”。肅清重大腐敗案件余毒影響，離不開(kāi)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等監(jiān)督手段。近年來(lái)，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)專責(zé)監(jiān)督整改情況進(jìn)行終期評(píng)估，嚴(yán)格檢查主體責(zé)任落實(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，推動(dòng)專責(zé)監(jiān)督工作形成閉環(huán);深入剖析重大腐敗案件、失職瀆職案件特點(diǎn)及成因，及時(shí)向市科技局、生態(tài)環(huán)境局下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促深刻汲取教訓(xùn)、堵塞制度漏洞。在不想腐上，要突出監(jiān)督廉政教育的廣度、深度和功效，全面加強(qiáng)信仰教育、法紀(jì)教育、文化教育、家風(fēng)教育、道德教育，堅(jiān)持審查調(diào)查到哪里、警示教育就跟進(jìn)到哪里，讓教育充分體現(xiàn)不敢腐的震懾和不想腐的約束。近年來(lái)，鹽城持續(xù)深化分地區(qū)分系統(tǒng)分行業(yè)警示教育制度，先后在政府項(xiàng)目資金領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和阜寧縣召開(kāi)警示教育大會(huì);連續(xù)13年開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“510”警示教育，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委書(shū)記廉潔從政和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職專題培訓(xùn)班;出臺(tái)規(guī)范處分決定宣布和執(zhí)行工作有關(guān)規(guī)定，把處分決定從“一張紙”變成“一堂課”。

增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性，為一體推進(jìn)“三不”提供強(qiáng)有力支撐和保障。一體推進(jìn)“三不”是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的重大任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唯有用好體制改革成果，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，提升監(jiān)督效能，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利才能持續(xù)鞏固和發(fā)展。協(xié)同要體現(xiàn)在內(nèi)部分工協(xié)作上?？茖W(xué)設(shè)置紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子分工，分管監(jiān)督檢查和分管審查調(diào)查要有機(jī)結(jié)合，確保在分管范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)統(tǒng)籌、日常監(jiān)督和審查調(diào)查相結(jié)合。建立案件常態(tài)化分析研判機(jī)制，加強(qiáng)審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、法規(guī)研究、宣傳等部門(mén)之間溝通協(xié)作，形成懲中治、治中懲的工作格局。協(xié)同要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制貫通上。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)為主”要求，突出上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化日常指導(dǎo)督辦，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，確保紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)政令暢通，在一體推進(jìn)“三不”中做到目標(biāo)同向、步調(diào)一致。2019年，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)研究部署對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的日常履責(zé)考核工作，制定出臺(tái)《2019年度全市紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合績(jī)效考核方案》，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，放大紀(jì)檢監(jiān)察工作垂直領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng);圍繞增強(qiáng)派駐監(jiān)督的獨(dú)立性，提請(qǐng)市委免去派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)兼任的部門(mén)黨組（黨委）成員職務(wù)，把“同級(jí)監(jiān)督”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧霞?jí)監(jiān)督”。協(xié)同要體現(xiàn)在開(kāi)展“四項(xiàng)監(jiān)督”上。貫通使用黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)“兩把尺子”，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督深度融合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法各顯權(quán)威。完善紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)三者之間信息互通、工作互動(dòng)、成果共享機(jī)制，發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢(shì)，加大巡視巡察政治體檢、未巡先改、立巡立改力度，通過(guò)“四項(xiàng)監(jiān)督”同頻共振、協(xié)同共進(jìn)，保障“三不”一體推進(jìn)不斷取得新進(jìn)展，提高新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能。

（作者系中共鹽城市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）

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