馬明龍

黨的十九屆四中全會提出，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，將建設自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地列為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。省委十三屆七次全會強調，自貿試驗區(qū)是我省最高水平開放平臺，要打造成高質量發(fā)展新增長極。

搶抓起步開局，江蘇自貿試驗區(qū)建設成效明顯

江蘇自貿試驗區(qū)2019年8月30日揭牌以來，圍繞“打造開放型經濟先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，加快落細落實各項改革創(chuàng)新任務舉措，工作取得明顯成效。

管理體制初步建立。省委、省政府成立省委書記婁勤儉任第一組長、省長吳政隆任組長的領導小組。省編委正式批復在商務廳成立省自由貿易試驗區(qū)工作辦公室，負責指導督促、協(xié)調推進自貿試驗區(qū)改革試點任務。南京、蘇州、連云港3市均成立主要領導掛帥的領導小組，并按程序報編制部門批準成立自貿片區(qū)管委會，初步建立了權責明晰、精簡高效的自貿試驗區(qū)管理體制。

政策文件加快出臺。以領導小組名義制定下發(fā)《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)建設實施方案》，提出5個方面35項工作舉措，形成首批62項落實清單、51項對接細化清單和19項深化改革清單，明確責任分工和時序進度。南京、蘇州、連云港制定出臺建設實施方案以及支持片區(qū)高質量發(fā)展的政策舉措。省商務廳印發(fā)實施支持片區(qū)改革創(chuàng)新的7個方面20條政策舉措，南京海關、人行南京分行、省自然資源廳等部門積極研究制定專項政策。

制度創(chuàng)新深入推進。加強對片區(qū)改革創(chuàng)新分類指導，加快推進總體方案和實施方案各項工作任務落實。首批落實清單62項任務全面啟動實施，“證照分離”改革全面推開，總結形成2批37條制度創(chuàng)新典型經驗案例。南京片區(qū)“2330”改革加快實施，積極探索“信用+承諾”綠色直通審批新模式，全省首家外商獨資設立職業(yè)技能培訓機構掛牌成立;蘇州片區(qū)探索實施“關助融”海關信用惠企、進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理等制度創(chuàng)新，并取得積極成效;連云港片區(qū)在海事政務“不見面”辦理、哈薩克斯坦過境小麥監(jiān)管等方面積極開展先行先試。

重大項目先后落地。加大高質量產業(yè)項目引進力度，揭牌儀式當天12個重大項目集中簽約，投資總額超過1500億元。南京片區(qū)劍橋大學南京科技創(chuàng)新中心奠基，華為鯤鵬生態(tài)產業(yè)基地正式開園;蘇州片區(qū)科技研發(fā)、商業(yè)服務、高端制造落戶項目占比超過75%，賽諾菲中國生物醫(yī)學研究院、飛利浦全球企業(yè)服務中心等一批高端項目開工開業(yè);連云港片區(qū)中云物流園區(qū)等貨運樞紐工程建成投用，首個400萬噸級精選礦項目投產試運行。截至11月底，3個片區(qū)新增注冊企業(yè)8767家，其中外商投資企業(yè)106家，實際利用外資4.69億美元。

合作聯(lián)動持續(xù)深化。印發(fā)實施領導小組、領導小組辦公室、專題工作組工作規(guī)則，加強跨部門協(xié)調聯(lián)動，有效形成合力。研究建立自貿試驗區(qū)“企業(yè)需求直通車”制度，探索上下聯(lián)動、信息共享的制度創(chuàng)新常態(tài)化機制。建立長三角自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強與商務部研究院等高端智庫研究合作。

深化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用

制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心，我們將對標國際高標準經貿規(guī)則，突出問題導向、需求導向、目標導向，強化系統(tǒng)集成，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

圍繞市場實際需求深化制度創(chuàng)新。將解決企業(yè)面臨的實際問題和迫切需求作為制度創(chuàng)新出發(fā)點和落腳點，建立完善“企業(yè)提需求、部門出方案、片區(qū)抓落實”的制度創(chuàng)新常態(tài)化機制。比如，探索生物醫(yī)藥研發(fā)試驗用試劑通關便利化措施，破解當前存在的生物醫(yī)藥研發(fā)試驗用材料通關周期長問題;依托境外投資服務中心，構建“走出去”企業(yè)安全、法律等全方位一體化服務體系，解決“走出去”企業(yè)應對風險能力不足問題;支持金融機構創(chuàng)新知識產權、應收賬款等金融產品和服務，探索破解科技型企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問題，等等。

圍繞優(yōu)化產業(yè)環(huán)境深化制度創(chuàng)新。結合我省實體經濟、制造業(yè)、科教人才優(yōu)勢，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、納米技術應用等制造業(yè)以及物流、金融、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)，在加快推動創(chuàng)新型企業(yè)和國際化創(chuàng)新人才集聚、建設產業(yè)創(chuàng)新平臺、推動金融與實體經濟融合、加快知識產權等創(chuàng)新成果轉化和運用等方面先行先試，在培育先進制造業(yè)集群、推動生產性服務業(yè)集聚發(fā)展等方面加大力度，探索更具競爭力的制度安排。

對標國際高標準經貿規(guī)則深化制度創(chuàng)新。對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、世界銀行營商環(huán)境評價指標等國際高標準經貿規(guī)則，主動創(chuàng)新、大膽探索。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步推動服務業(yè)擴大開放;依托國家級境外投資服務示范平臺，深化境外投資合作;加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，探索便利化程度更高的貿易監(jiān)管模式。加快構建以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理相適應的事中事后監(jiān)管機制，積極探索對新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。

強化系統(tǒng)集成開展“集大成”式制度創(chuàng)新。學習借鑒上海臨港新片區(qū)、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的經驗做法，積極爭取國家相關部門支持，對我省自貿試驗區(qū)開展綜合賦權，聚焦特定領域、重點產業(yè)全產業(yè)鏈需求，開展更大力度的政策集成創(chuàng)新。比如，圍繞生物醫(yī)藥產業(yè)，積極研究探索打通試驗用試劑（樣品）進出口、外國高端人才出入境（居留）、初創(chuàng)期企業(yè)孵化、科技創(chuàng)新金融支持、科技成果轉化、產品注冊等全環(huán)節(jié)政策障礙，力求在我省自貿試驗區(qū)呈現(xiàn)更好效果。

加強組織領導，有效形成協(xié)同聯(lián)動工作合力

堅持高標定位、高點起步，全力打造國內一流、國際公認的自貿試驗區(qū)，奮力走在全國自貿試驗區(qū)建設的前列。

進一步解放思想。以解放思想為引領、制度創(chuàng)新為核心、市場需求為導向、解決實際問題為著力點，在理念、思路、機制、方法等各方面加大改革創(chuàng)新力度。加快構建自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新鼓勵激勵和容錯機制，充分激發(fā)各部門和片區(qū)抓改革、促創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

強化法治保障。加快地方立法，修改完善并按程序加快推進《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)條例》和《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》各項工作，力爭2020年出臺，為自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供強大法治保障。

深化協(xié)同聯(lián)動。加強自貿試驗區(qū)與開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、口岸等各類開放平臺載體聯(lián)動發(fā)展，積極探索推動自貿試驗區(qū)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)政策疊加。推動連云港港、徐州淮海國際陸港、淮安空港聯(lián)動，打造物流金三角。積極探索在基礎條件較好的地區(qū)建設自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，努力實現(xiàn)與自貿試驗區(qū)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加。

開展督促評價。落實領導小組工作規(guī)則、領導小組辦公室工作規(guī)則和專題工作組工作規(guī)則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落細落實改革試點任務舉措，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保每一條任務落到實處、取得實效。學習借鑒先進地區(qū)做法經驗，研究建立以制度創(chuàng)新為核心的自貿試驗區(qū)評估體系，定期對片區(qū)和省有關部門改革創(chuàng)新任務落實情況開展檢查評估。加快總結自貿試驗區(qū)改革探索中形成的典型經驗案例，率先在我省有條件的地區(qū)復制推廣。

加強宣傳培訓。充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，加強自貿試驗區(qū)創(chuàng)新政策措施解讀，宣傳自貿試驗區(qū)建設進展及成效，營造良好社會氛圍。依托中國國際進口博覽會等重大國際交流合作平臺，舉辦各類宣傳推介活動，提升自貿試驗區(qū)影響力。加強與國內高端智庫合作，針對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新實際需求，開展系列專題培訓，提升干部隊伍專業(yè)化水平和綜合能力。

（作者系江蘇省商務廳黨組書記、廳長）

責任編輯：段培華