張惠民

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。2018年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供基本遵循。2019年省委實(shí)施《新時(shí)代江蘇基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃》，把黨支部建設(shè)擺在突出位置，并明確了具體工作要求。貫徹好《條例》、實(shí)施好三年行動(dòng)，是全省基層黨建首要任務(wù)。2019年以來，南京市玄武區(qū)深入開展支部建設(shè)八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，取得一定成效，也發(fā)現(xiàn)了建制不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等沉疴頑疾。這些問題引發(fā)我們對在新時(shí)代背景下加強(qiáng)支部建設(shè)的思考，并在實(shí)踐中力行解決。

時(shí)代在變，黨支部的重要地位和作用沒有變

歷史證明，我們黨緊扣形勢需要，對支部建設(shè)的每一次理論與實(shí)踐探索，都有力推動(dòng)黨的建設(shè)和革命事業(yè)發(fā)展。如今我們面臨的挑戰(zhàn)更為隱蔽、復(fù)雜、艱巨。執(zhí)政時(shí)間越長，越要重視自身建設(shè)，越要發(fā)揮好支部作用。

支部是鍛造隊(duì)伍的“練兵場”。作為發(fā)展黨員、處置不合格黨員的主要“出入口”，只有支部站好崗把好關(guān)，才能激濁揚(yáng)清，永葆黨員隊(duì)伍的純潔性?！叭龝?huì)一課”等制度落實(shí)是否扎實(shí)有力，直接關(guān)系黨員是否被有效納入組織管理。黨支部也是黨員學(xué)習(xí)了解黨的主張、參與黨內(nèi)事務(wù)、接受黨的關(guān)愛、行使黨員權(quán)利的主要載體，使黨員在堅(jiān)定信仰、統(tǒng)一意志的同時(shí)，感受組織溫暖，增強(qiáng)對黨組織的向心力歸屬感。

支部是凝聚群眾的“吸鐵石”。在社會(huì)化程度越來越高的時(shí)代背景下，大到企業(yè)、學(xué)校，小到志趣社群、項(xiàng)目小組，凡有3名正式黨員應(yīng)當(dāng)成立黨支部。這種設(shè)立靈活的特點(diǎn)，使黨支部廣泛植根于群眾中。群眾對黨信不信任、感情深不深，往往要看身邊黨組織和黨員說什么話、辦什么事。只要支部帶領(lǐng)黨員解決好群眾急難愁盼之事，傳遞黨的溫暖，展現(xiàn)黨的形象，就會(huì)把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

支部是攻堅(jiān)克難的“橋頭堡”。作為基礎(chǔ)組織，黨支部在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮著工作托底、任務(wù)落實(shí)和組織保證的重要作用。當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，我們黨面臨一系列重大任務(wù)和重大考驗(yàn)。要打贏這場“戰(zhàn)爭”，就要求我們必須狠抓基層基礎(chǔ)，夯實(shí)支部戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員勇挑重?fù)?dān)，以支部給力，疊加發(fā)展動(dòng)力，提振全黨戰(zhàn)斗力。

直面問題，找準(zhǔn)找實(shí)制約黨支部建設(shè)的癥結(jié)根源

近年來，在中央和省市區(qū)委層層推動(dòng)下，全黨已形成大抓基層黨建、大抓支部建設(shè)的良好態(tài)勢。但總體好不等于支部個(gè)個(gè)都好。事實(shí)上，支部建設(shè)中仍然存在不少問題和短板。其中既有個(gè)性的、也有普遍的，雖然表現(xiàn)不盡相同，但原因具有共通性。

理論與現(xiàn)實(shí)的落差。當(dāng)前，在加強(qiáng)支部建設(shè)方面，還存在責(zé)任落實(shí)層層衰減的情況，理論上支部應(yīng)該唱“主角”，但實(shí)際沒有真正走到舞臺(tái)中央。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“普通黨員”意識(shí)不強(qiáng)，很少參加支部組織生活;部分黨組書記“知道、做不到”，少數(shù)企業(yè)支部書記“崗位”意識(shí)不強(qiáng)，忙于生計(jì)、疏于履職;一些黨委、黨總支下屬的支部功能被弱化、虛化，出現(xiàn)只見黨委（總支）、不見支部的情況。

獨(dú)立與依賴的矛盾。黨支部理應(yīng)在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主開展工作。但實(shí)際環(huán)境復(fù)雜，有些因素給支部履職帶來困難。比如，在外資企業(yè)成立支部要比在一般民營企業(yè)困難;出資人越支持、書記職位越高，支部政治核心和政治引領(lǐng)作用發(fā)揮越有效，反之則容易邊緣化;生產(chǎn)經(jīng)營情況越好、黨員越多，支部工作越容易開展，一旦瀕臨倒閉、黨員離職，工作就基本停滯;個(gè)別企業(yè)因受改制中的利益矛盾的影響，支部無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

嚴(yán)管與放活的糾結(jié)。規(guī)范是基本要求，貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)部署是應(yīng)盡之責(zé)。但隨著規(guī)定動(dòng)作不斷疊加、創(chuàng)新要求越來越高，基層黨務(wù)工作者（大多兼職）因精力能力有限，有時(shí)難免應(yīng)接不暇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨支部有常規(guī)工作17項(xiàng)以及主題教育等專項(xiàng)任務(wù)。加之部分工作路徑明確，很難結(jié)合實(shí)際進(jìn)行衍生，比如完全基于社會(huì)治理網(wǎng)格和地域因素成立網(wǎng)格支部，就很難考慮黨員年齡、志趣差異，從而影響支部功能發(fā)揮。

責(zé)任與權(quán)能的錯(cuò)位。與責(zé)任和任務(wù)相比，支部掌握資源少、能力弱。比如，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足，黨務(wù)工作崗位吸引力不夠。再如，在社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面，還缺乏制度機(jī)制的有力保障。

把握規(guī)律，以定力和韌勁推動(dòng)黨支部建設(shè)走深走實(shí)

《條例》中對新時(shí)代黨支部職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁剃U述，是我們謀劃推動(dòng)支部建設(shè)的底層邏輯和工作指南。要深入貫徹這一目標(biāo)要求，需要在實(shí)踐中堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)，不以整體向好掩蓋局部問題，不以近期成績忽視遠(yuǎn)期隱憂，要深挖根源、腳踏實(shí)地加以解決;堅(jiān)持落細(xì)落準(zhǔn)，從大處著眼、小處入手，下苦功用笨功抓具體，“一部一策”精準(zhǔn)指導(dǎo);堅(jiān)持抓長抓常，始終保持定力和韌勁，持續(xù)開展跟蹤管理，綿綿用力、久久為功;堅(jiān)持有序有效，將過程與結(jié)果統(tǒng)一起來，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范也突出實(shí)效，要把重大任務(wù)落實(shí)作為“磨刀石”和“試金石”，樹好鮮明導(dǎo)向。當(dāng)前，關(guān)鍵是要大力實(shí)施“五聚焦五落實(shí)”行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高支部建設(shè)水平。

優(yōu)化組織設(shè)置，讓體制機(jī)制更有效。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、價(jià)值觀念等設(shè)置黨組織。重?cái)?shù)量更重質(zhì)量。在應(yīng)建盡建、逐步提高單建率、擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，也要防止盲目組建，避免“前建后散、邊建邊散”。重實(shí)體更重功能。在按單位、地域建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦行業(yè)特性、黨員特質(zhì)、作用發(fā)揮等，建立功能型支部，增強(qiáng)組織“黏度”。重板塊更重條線。既注重按街道園區(qū)板塊統(tǒng)籌抓好支部建設(shè)，又要發(fā)揮行業(yè)主管部門職能。

抓強(qiáng)基本隊(duì)伍，讓組織機(jī)體更強(qiáng)健。高度重視“人”的因素。抓好書記“后備”。通過提高待遇、打通職業(yè)“天花板”，增強(qiáng)崗位熱度，抓好后備培養(yǎng)，解決人選的斷層現(xiàn)象。抓實(shí)支委職責(zé)。明確支委分工，建立監(jiān)督、述職等機(jī)制，確保責(zé)任到人、發(fā)揮作用到人，扭轉(zhuǎn)崗位虛設(shè)的情況。抓強(qiáng)黨員先進(jìn)性。強(qiáng)化黨員率先爭先的思想自覺，推動(dòng)黨員教師在教學(xué)成效上、醫(yī)生黨員在醫(yī)療水平上、機(jī)關(guān)黨員在業(yè)務(wù)能力上、社區(qū)黨員在服務(wù)群眾上走在前列，讓黨員“與眾不同”。

強(qiáng)化保障賦能，讓資源下沉更徹底。持續(xù)推動(dòng)各類政策、資源向基層傾斜。合理“松綁”。加大信息化手段運(yùn)用，有機(jī)整合工作任務(wù)，避免層層加碼，尤其讓社區(qū)從“兜底”任務(wù)徹底解放?？茖W(xué)“放權(quán)”。合理下放非公人士綜合評價(jià)等硬權(quán)利，夯實(shí)發(fā)展黨員把關(guān)、不合格黨員處置、評優(yōu)評先一票否決等硬動(dòng)作，使支部發(fā)揮“真作用”。持續(xù)“加油”。要優(yōu)化制度供給，加強(qiáng)黨建陣地共建共享，提高黨務(wù)工作者待遇，給予兩新黨組織經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)有人、有物、有成效。

緊扣凝心聚力，讓作用發(fā)揮更凸顯。要突出把組織力強(qiáng)不強(qiáng)作為支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)準(zhǔn)繩。當(dāng)好“大明星”。黨支部要主動(dòng)發(fā)聲，開展亮身份樹形象的各類活動(dòng)，主動(dòng)向群眾報(bào)告、請群眾監(jiān)督，刷好存在感、提高美譽(yù)度。增強(qiáng)“引力場”。既要堅(jiān)持原則，又要考慮實(shí)際，真心關(guān)愛黨員。響應(yīng)群眾哨聲、傳遞呼聲，每年為身邊群眾辦成一批實(shí)事好事。磨好“金剛鉆”。要善于把黨建與企業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等結(jié)合，在改革發(fā)展穩(wěn)定、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，組織黨員當(dāng)排頭做示范，把全社會(huì)擰成一股繩，共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

（作者系中共南京市玄武區(qū)委常委、組織部部長）

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