封春晴

黨群服務(wù)中心是村（社區(qū)）黨組織開展活動的重要場所，是黨員接受教育、發(fā)揮作用的重要平臺，也是把黨員群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍的重要依托。近年來，各地牢固樹立“大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，堅持“軟硬兼施”，一手抓要素集聚、一手抓服務(wù)提質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，取得了一定成效。但在具體工作中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為“五重五輕”的“五個偏差”：一是在功能定位上，存在“重辦事服務(wù)、輕政治引領(lǐng)”的偏差。有的村（社區(qū)）黨組織對黨群服務(wù)中心的政治定位認(rèn)識不足，更多強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，忽視了黨組織的政治功能，開展黨群活動缺乏統(tǒng)籌、形式單一、內(nèi)容枯燥，黨組織政治引領(lǐng)能力不強(qiáng)。少數(shù)黨群服務(wù)中心黨建內(nèi)容展示及功能設(shè)置不到位，黨建陣地“黨味”不濃。二是在工作導(dǎo)向上，存在“重上級考評、輕群眾滿意”的偏差。一些村（社區(qū)）黨組織更多地傾注于應(yīng)付上級各類考核，對于基層群眾究竟歡迎什么、需要什么，過問不多、了解不透，提供的服務(wù)、開展的活動與群眾實(shí)際需求不匹配，群眾主動參與熱情不高。三是在建用銜接上，存在“重建設(shè)投入、輕開放使用”的偏差。有的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心內(nèi)部功能站室重建輕用，居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)家書屋、健身中心等功能室利用率偏低，有的甚至長期閑置。少數(shù)黨群服務(wù)中心位置偏僻，“沒有人氣”;有的一站式便民服務(wù)大廳設(shè)置在二樓甚至三樓，“不接地氣”。四是在作用發(fā)揮上，存在“重工作留痕、輕實(shí)際效果”的偏差。一些地方臺賬資料精簡效果不明顯，黨群服務(wù)中心工作過于重視“留痕”，基層干部疲于應(yīng)付。一些基層黨委政府沒有建立起長效管理機(jī)制，對黨群服務(wù)中心往往“一建了之”，缺乏跟蹤指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行“走形變樣”。一些部門動輒以是否掛牌作為硬性考核指標(biāo)，在基層刷“存在感”，村（社區(qū)）“牌子亂象”問題較為突出。五是在總體發(fā)展上，存在“重盆景打造、輕整體提升”的偏差。有的地方注重“盆景”打造，但對于如何整體推進(jìn)提升，研究不深、措施不多、投入不足，黨群服務(wù)中心建設(shè)不達(dá)標(biāo)、功能不完善、作用發(fā)揮不明顯等問題或多或少、或輕或重地影響到面上的整體成效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)及作用發(fā)揮，對于不斷提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要意義。必須突出“四個重要”的定位，真正把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要陣地，基層黨組織開展活動的重要場所，展示基層黨建工作的重要窗口，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的重要平臺。

把政治引領(lǐng)作為功能之魂。黨群服務(wù)中心建設(shè)是踐行新時代組織路線和加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的重要一環(huán)，首要職能是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定。必須突出政治引領(lǐng)，堅決維護(hù)政治屬性的“第一屬性”地位。要突出政治功能。凸顯黨群服務(wù)中心政治屬性，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策等以適當(dāng)形式展現(xiàn)出來，旗幟鮮明打上紅色烙印。注重“紅色”氛圍營造，使黨群服務(wù)中心更有“黨味”。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。積極構(gòu)建“一突出四聯(lián)動”機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員群眾聽黨話、跟黨走，切實(shí)把黨的意圖化為基層治理的實(shí)際舉措，把黨的主張化為黨員群眾的自覺行動。堅持問需、問政、問計于民，積極開展群眾受歡迎的各類活動，不斷凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要落實(shí)政治責(zé)任。壓實(shí)村（社區(qū)）黨組織管黨治黨政治責(zé)任，依托黨群服務(wù)中心，健全完善黨的組織生活制度，切實(shí)增強(qiáng)對基層黨員教育管理的針對性和實(shí)效性。

把科學(xué)管理作為關(guān)鍵之舉。功能配套、制度健全、運(yùn)行高效，是確保黨群服務(wù)中心作用有效發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。要優(yōu)化功能設(shè)置。堅持“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公面積最小化、社會效益最優(yōu)化”，不斷優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能布局，切實(shí)提高使用效率。統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心展示櫥窗，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保全面及時反映黨組織黨建工作整體成效。要健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。健全黨群服務(wù)中心內(nèi)部管理、服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)村（社區(qū)）干部輪值、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度，積極構(gòu)建“進(jìn)一扇門、找一個人、辦所有事”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。建立村級事務(wù)準(zhǔn)入清單，壓縮整合各工作條線“線上線下”留痕名目，減少平臺系統(tǒng)的盲目更新疊加，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷提升黨群服務(wù)中心運(yùn)行效能。落實(shí)長效管理，建立掛牌項(xiàng)目準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、督查問責(zé)等機(jī)制，鞏固“牌子亂象”整治成果。

把共建共享作為活力之源。黨群服務(wù)中心建設(shè)必須堅持“黨建引領(lǐng)，共建共享”的首要原則，圍繞黨員教育、群眾生產(chǎn)的服務(wù)需求，強(qiáng)化功能聚人氣。要開展結(jié)對共建。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深化黨員干部進(jìn)村入戶大走訪，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)部門黨組織和村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，組織開展好各類黨建活動，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、協(xié)同發(fā)展。要深化區(qū)域共建。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，把社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成以社區(qū)黨組織為主體，駐區(qū)單位、結(jié)對部門等各類組織多方參與、良性互動的共駐共建平臺。要加強(qiáng)黨群共建。切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托黨群服務(wù)中心積極開展“四點(diǎn)半學(xué)校”“點(diǎn)亮微心愿”等親民、愛民、助民活動，不斷增強(qiáng)黨群服務(wù)中心的吸引力和凝聚力。

把優(yōu)化服務(wù)作為立足之本。切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，分類引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織以人為本開展服務(wù)。注重在便民上下功夫。推行“三講三理”工作法，通過組建團(tuán)隊(duì)講、深入群眾講、依托網(wǎng)絡(luò)講，及時梳理群眾訴求、實(shí)時代理群眾事務(wù)、即時處理群眾難題，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、健全服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)水平。注重在惠民上下功夫。拓展政策咨詢、法律維權(quán)、文體健身等項(xiàng)目，延伸開展低保、醫(yī)保、社保和困難救助等社會化服務(wù)，最大限度滿足基層黨員群眾服務(wù)需求，讓民得實(shí)惠、黨得民心。注重在富民上下功夫。充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備定期開展種養(yǎng)技術(shù)、物流電商等方面的培訓(xùn)，定期邀請骨干黨員經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)場授課，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)強(qiáng)村富民，助力鄉(xiāng)村振興。

把強(qiáng)化保障作為長遠(yuǎn)之計。加大財力投入，整合各類資源，為黨群服務(wù)中心建設(shè)提供基本保障。要加大投入力度。發(fā)揮各級財政投入主渠道作用，加大各級黨費(fèi)支持和政策傾斜，持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心提檔升級。強(qiáng)化頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力推進(jìn)各類新建規(guī)模小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)黨群服務(wù)中心。要加快資源整合。市縣兩級組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌利用各類要素資源，確保發(fā)揮最大效益。上級主管部門和各行業(yè)系統(tǒng)給基層安排任務(wù)，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，提供相應(yīng)資金和資源，并以基層黨組織為主渠道落實(shí)到位。要建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。有序推進(jìn)村黨組織書記“縣鄉(xiāng)共管”和專職化改革試點(diǎn)任務(wù)，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，注重把實(shí)績明顯、群眾公認(rèn)的村（社區(qū)）黨組織書記選拔進(jìn)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步完善激勵保障，吸引更多優(yōu)秀人才加入進(jìn)來。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升基層黨員干部專業(yè)化能力，以高素質(zhì)干部隊(duì)伍推動黨群服務(wù)中心高質(zhì)量建設(shè)管理、高品質(zhì)為民服務(wù)。

（作者系中共南通市委常委、組織部部長）

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