張利民 劉希剛

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并對此作出系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，明確了堅持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)。這彰顯出堅持和完善生態(tài)文明制度體系在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義，宣示了邁向生態(tài)文明建設(shè)“中國之治”的堅定決心，是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循。

深刻理解生態(tài)文明制度體系的重大意義

作為世界上第一個把生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略的執(zhí)政黨，我們黨在十八大以來領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)在思想認(rèn)識、污染治理、制度建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得前所未有的成就，彰顯生態(tài)治理的戰(zhàn)略執(zhí)行力。正如習(xí)近平總書記所指出的，這一時期為“我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期”。當(dāng)前中國是世界人工造林第一大國、新能源和可再生資源利用的第一大國、第一個大規(guī)模開展PM_2.5治理的發(fā)展中大國，擁有世界最大污水處理能力，對臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大。同時，中國積極參與全球環(huán)境治理，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

生態(tài)文明“中國之治”成就凸顯“中國之制”效應(yīng)。十八大以來，中國生態(tài)治理、生態(tài)文明制度建設(shè)力度大、成效顯。十八屆三中全會提出建立生態(tài)文明制度體系。國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明的八大制度?！笆濉币?guī)劃綱要專設(shè)一章，強調(diào)“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。十九大報告提出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！绷?xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最嚴(yán)格制度與最嚴(yán)密法治，建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。十九屆四中全會提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是我們黨總結(jié)生態(tài)治理實踐經(jīng)驗形成的制度成果，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢及其執(zhí)行力在生態(tài)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

中國生態(tài)文明制度體系具有重大時代意義。它們不僅是生態(tài)治理制度，也是中國特色社會主義制度的重要制度和國家治理的題中應(yīng)有之義，是完善國家治理體系的制度內(nèi)容;它們集中指向生態(tài)治理的空白點和薄弱點，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明的制度、體系、體制、機制的系統(tǒng)集成與協(xié)同創(chuàng)新，是提升生態(tài)治理效能的制度保障。生態(tài)治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民美好生活需要，生態(tài)文明制度體系是高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民生態(tài)需求的制度支持。生態(tài)文明制度體系是中國生態(tài)治理的戰(zhàn)略性政策能力和強大自我完善調(diào)節(jié)能力的切實反映，既彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也將深刻影響世界生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。

全面把握生態(tài)文明制度體系的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會從“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的高度強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)地位，提出“理念+國策+方針+道路+建設(shè)”的生態(tài)文明基本原則，圍繞“人與自然和諧共生”主題強調(diào)“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”根本要求，這是國家治理制度體系在生態(tài)領(lǐng)域的具體化，是中國生態(tài)文明制度體系的首次提出和系統(tǒng)構(gòu)建。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，是中國生態(tài)文明制度體系的四個核心制度，也是標(biāo)志中國生態(tài)治理特色的制度框架。最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度涵蓋“一個理念”、“四個體系”與“四個制度”，它是生態(tài)文明“中國之制”的核心和基礎(chǔ)內(nèi)容。全面建立資源高效利用制度，包括資源確權(quán)監(jiān)管、資源高效利用、能源體系構(gòu)建等方面的制度，是污染防治、生態(tài)治理的源頭和生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度明確了統(tǒng)籌山水林田湖草等各種自然要素的一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，突出自然生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)地體系、國家公園保護(hù)制度、大江大河生態(tài)保護(hù)、基本生態(tài)安全屏障等，其價值在于提供生態(tài)增量、擴大環(huán)境容量、拓展生態(tài)空間，以人化自然成果彌補自在自然式微，具有強烈的主體性與建設(shè)性。社會生態(tài)環(huán)境問題源于對自然的過度掠奪，人類有責(zé)任保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，劃定生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，對企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)責(zé)任、生態(tài)環(huán)保部門責(zé)任、各地區(qū)各領(lǐng)域和全社會的環(huán)保責(zé)任，做出了明確具體的規(guī)定要求。

上述四個核心制度架構(gòu)起一個環(huán)環(huán)相扣的制度體系，是基于我們黨生態(tài)文明制度建設(shè)歷史成就進(jìn)行的更加成熟與定型的建章立制、體系構(gòu)建。與之前生態(tài)文明制度改革或建設(shè)的單項突破相比，更加強調(diào)制度間的系統(tǒng)集成、協(xié)同增效，呈現(xiàn)出整體性和體系性;更加體現(xiàn)生態(tài)文明制度與其他領(lǐng)域制度的銜接協(xié)調(diào)，凸顯“自然是生命共同體”與“人與自然是生命共同體”的價值意蘊;更加強調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”理念，突出落實責(zé)任、綜合施策兩個問題導(dǎo)向，是推進(jìn)生態(tài)治理的四梁八柱、原則遵循和行動依據(jù)。

推動生態(tài)文明制度體系的全面踐行

走向人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化，堅持和完善生態(tài)文明制度體系是重中之重。習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊含著生態(tài)系統(tǒng)整體性、生命共同體、生態(tài)循環(huán)、系統(tǒng)工程、統(tǒng)籌治理等生態(tài)治理的先進(jìn)理念，是國家生態(tài)治理的行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持完善和全面踐行中國生態(tài)文明制度體系。

必須樹立整體性的生態(tài)治理理念。制度是理念的凝結(jié)，理念又引領(lǐng)著制度落實。生態(tài)治理以人與自然和諧共生為總原則，涉及人與自然、自然與社會、人與人的多維關(guān)系，攸關(guān)社會各個領(lǐng)域的問題，具有十分顯著的整體性特征。中國生態(tài)文明制度體系是有機統(tǒng)一體，需要遵循整體性思維與思路加以踐行。為此，要摒棄狹隘的發(fā)展主義，堅持自然生態(tài)的系統(tǒng)性、自然與社會的互動性、治理主體的關(guān)聯(lián)性，堅持生態(tài)公平正義、全球生態(tài)共治的理念，全面提升生態(tài)治理水平。

必須構(gòu)建制度體系落地的有效保障系統(tǒng)。生態(tài)文明制度體系是生態(tài)治理體系的核心支柱，其貫徹落實首先需要理順國家治理與生態(tài)治理、國家層面制度與地區(qū)部門制度、新舊生態(tài)制度、核心生態(tài)制度和衍生生態(tài)制度之間的區(qū)分、銜接、貫通、互動關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明制度的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效;其次需要配套保障系統(tǒng)，建構(gòu)系統(tǒng)性、互補性、協(xié)同性的生態(tài)治理的法治體系、政策體系、社會行動體系、制度執(zhí)行監(jiān)管體制，支持生態(tài)文明制度體系發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、強根固本、揚長補短的作用。

必須以制度執(zhí)行力提升生態(tài)治理能力。治理能力以制度為保障，制度的生命力在于執(zhí)行。作為重要的國家治理能力，生態(tài)治理能力的提升有賴于生態(tài)文明制度體系的執(zhí)行力。為此，各級黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要研究形成一體推動、一體落實的工作機制，帶頭強化制度意識，自覺做執(zhí)行生態(tài)文明制度的表率;要開展生態(tài)文明宣傳教育，促進(jìn)生態(tài)文明制度內(nèi)化為生態(tài)治理實踐準(zhǔn)則，鼓勵基層在實踐中創(chuàng)新探索;生態(tài)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照生態(tài)文明制度要求履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，抓好治理能力培訓(xùn)，努力建設(shè)一支生態(tài)治理鐵軍。

（作者分別為南京財經(jīng)大學(xué)黨委書記、南京財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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