王維 陳思萌

2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資。外資是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的重要引擎，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。面對新挑戰(zhàn)，應(yīng)主動抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速制度型開放體系建設(shè)，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部協(xié)作機(jī)制和營商環(huán)境，提升吸引利用外資水平。

打造智慧招商平臺，降低外資進(jìn)入信息成本。拓展區(qū)域招商渠道是做好招商引資的有效途徑。除已有各類投資促進(jìn)活動和展會平臺，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)云、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)商務(wù)信息資源充分整合和深度開發(fā)，建立匹配數(shù)據(jù)開放時代特色的智慧招商平臺。以產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為主線，通過集成招商信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析和重點企業(yè)案例介紹等，以即視化的方式全面生動推介江蘇營商環(huán)境和投資政策，以更高水平對外開放，為全球資本選擇江蘇、投資江蘇提供透明、公平、便捷、穩(wěn)定的預(yù)期和資訊，有效降低外資進(jìn)入江蘇的信息成本。

創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化方式，降低外資進(jìn)入制度成本。當(dāng)前吸收利用外資已由依靠優(yōu)惠條件逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽苛己玫臓I商環(huán)境。優(yōu)化外資營商環(huán)境必須做好外商投資相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，降低外資投資相關(guān)的制度性交易成本。在提高政務(wù)效率的同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇外資緊密相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)集聚科技力量，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)專業(yè)鏈，切實解決知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)的痛點難題，形成保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制，從而解決外資運(yùn)用新技術(shù)的后顧之憂。

培育品牌化產(chǎn)業(yè)集群，降低外資進(jìn)入?yún)f(xié)作成本。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，已具備吸引全球價值鏈中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。要鼓勵外資投向高端制造、智能制造、綠色制造，積極打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，并利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。還要積極培育品牌化產(chǎn)業(yè)集群，堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、企業(yè)實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的品牌化產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，提高特色產(chǎn)業(yè)集群的國際知名度，發(fā)揮品牌化產(chǎn)業(yè)集群在推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展中的綜合優(yōu)勢，降低外資進(jìn)入的協(xié)作成本。

落實國家相關(guān)政策，放開外資進(jìn)入的行業(yè)限制。2020年1月1日正式施行的《外商投資法》和配套法規(guī)確立了對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將簡化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程。這是對我國外資管理制度的重大改革，體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)落實好相關(guān)政策，既要切實管好清單內(nèi)領(lǐng)域，又要遵循“放管服”改革要求不新設(shè)行政許可。一方面要積極鼓勵本省相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中建立與外資企業(yè)的廣泛聯(lián)系，依法開展股權(quán)并購融資;另一方面要做好與監(jiān)管部門的對接，為外資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的審批提供服務(wù)，切實為實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化提供有力支撐。

匯聚全球創(chuàng)新要素，增強(qiáng)外資增長的內(nèi)生動力。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)增長的內(nèi)生動力。進(jìn)入江蘇的外資如果通過創(chuàng)新活動獲得企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，必然會在江蘇持續(xù)投資。應(yīng)加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)深度研究，在把握全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)動態(tài)的基礎(chǔ)上，盡最大可能加強(qiáng)與美國、以色列、德國、日本等創(chuàng)新高地的合作，搭建項目對接平臺，促進(jìn)投資項目、先進(jìn)技術(shù)、高層次人才、國際資本等創(chuàng)新資源要素落戶江蘇，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈高度融合，推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。此外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大對含有外資的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持力度，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外國專家與國內(nèi)科研院所在新品研發(fā)、發(fā)展方向、企業(yè)孵化等方面的協(xié)作機(jī)制，探索產(chǎn)權(quán)共有的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的利益機(jī)制。

（作者單位：江蘇省社科院世經(jīng)所）

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