張為付

2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基調(diào)要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。綜觀當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)金融需要著力做好穩(wěn)金融服務(wù)、穩(wěn)金融秩序、穩(wěn)金融體系、穩(wěn)金融開(kāi)放四項(xiàng)工作。

穩(wěn)金融服務(wù)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。穩(wěn)金融要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展共生共榮。首先，要有效疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，著力暢通“寬貨幣”向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)“寬信用”的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，打通金融資源配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”。其次，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，多措并舉優(yōu)化金融供給，拓寬市場(chǎng)主體直接融資渠道，為不同生命周期的企業(yè)提供全覆蓋的綜合金融服務(wù)。再次，要靈活運(yùn)用差異化貨幣政策，加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)銀行“敢貸、愿貸、能貸”，將資金精準(zhǔn)滴灌到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)社會(huì)融資成本，建立健全民營(yíng)和小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

穩(wěn)金融秩序，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)金融的前提在于有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融行業(yè)在總體平穩(wěn)的情況下發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。首先，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，有效遏制金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)多層嵌套、高速擴(kuò)張和規(guī)模虛增等問(wèn)題。加大不良資產(chǎn)核銷力度，穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，分類處置重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)。其次，大力整頓金融秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，整治非法集資等市場(chǎng)亂象，集中力量查處社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問(wèn)題。再次，要補(bǔ)齊金融監(jiān)管制度短板，規(guī)范金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善非銀行支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管框架，將金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)全部納入監(jiān)管視野。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

穩(wěn)金融體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)金融需求的深刻變革，需要金融領(lǐng)域的不斷改革來(lái)匹配。穩(wěn)金融的重要路徑在于深化改革，通過(guò)加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，不斷豐富金融供給。首先，加強(qiáng)融資端改革，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐功能。加大創(chuàng)業(yè)板、新三板、債券市場(chǎng)、私募股權(quán)市場(chǎng)等領(lǐng)域改革力度，通過(guò)改革增加多層次資本市場(chǎng)的深度和廣度，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新三大功能。其次，創(chuàng)新貨幣政策工具，增強(qiáng)貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)愿景的適應(yīng)性，提高貨幣政策的效果，切實(shí)發(fā)揮逆周期調(diào)控作用。再次，深化金融體系結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，健全適應(yīng)中小銀行特點(diǎn)的現(xiàn)代公司治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，重點(diǎn)支持中小銀行通過(guò)創(chuàng)新資本工具等多渠道補(bǔ)充資本。深化城商行和農(nóng)村信用社體制改革，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)地方、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“小微”“三農(nóng)”本源。

穩(wěn)金融開(kāi)放，助力全球金融體系健康發(fā)展。伴隨改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，中國(guó)擴(kuò)大金融開(kāi)放的步伐越走越快。以開(kāi)放促改革，穩(wěn)金融必然要求金融業(yè)堅(jiān)持高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放。首先，要深入落實(shí)國(guó)家推動(dòng)金融開(kāi)放的一系列重大舉措，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外資金融機(jī)構(gòu)布局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化條件。其次，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目可兌換，維護(hù)國(guó)際收支平衡與外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定。再次，積極參與國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則制定，密切監(jiān)測(cè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，切實(shí)防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家）

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