摘 要：在對(duì)政府部門研究的過程中，發(fā)現(xiàn)除了效率低和成本高的問題之外，其基層公務(wù)員在政策實(shí)施、服務(wù)水平及工作態(tài)度上都存在著一定的缺陷，具體表現(xiàn)為政府提倡的勤政廉政在集成公務(wù)員中實(shí)施效果不達(dá)標(biāo);公務(wù)員自身應(yīng)具備的公共服務(wù)精神不夠完善;對(duì)工作缺乏應(yīng)有的積極性等，這些都是當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員變現(xiàn)出來的狀態(tài)，同時(shí)也說明我國(guó)對(duì)于基層公務(wù)員缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制進(jìn)行約束。由此可見，基層公務(wù)員的有效機(jī)制不僅能夠改善其當(dāng)前的狀態(tài)，提升服務(wù)水平，還能為我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)貢獻(xiàn)力量，因此，應(yīng)當(dāng)受到一定程度的重視，病采取有效的措施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;激勵(lì)機(jī)制;問題;改進(jìn)對(duì)策

1 前言

在我國(guó)基層公務(wù)員當(dāng)中，激勵(lì)機(jī)制是有效約束其行為的準(zhǔn)則，也是促進(jìn)其發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。合理有效的基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制能夠在推進(jìn)行政效能的同時(shí)，使行政朝著更加民主的方向發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制采用物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過一系列流程促使基層公務(wù)員達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并獲得獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而在基層環(huán)境中營(yíng)造一種積極向上的工作氛圍，不僅包含工作的動(dòng)力，還包括崗位及服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)等，從根本上滿足基層公務(wù)員的需求，激發(fā)他們朝著更高的標(biāo)準(zhǔn)努力，使當(dāng)前的問題得到較好的解決，獲得廣大群眾的贊同，最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效水平和行政效率的“雙贏”。

2我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制所面臨的問題

2.1 考核制度不夠合理

在激勵(lì)機(jī)制當(dāng)中，考核標(biāo)準(zhǔn)是確保激勵(lì)機(jī)制有效實(shí)施的關(guān)鍵，當(dāng)前公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中由于考核標(biāo)準(zhǔn)于實(shí)際相脫離，導(dǎo)致依據(jù)設(shè)定不清晰，阻礙了考核工作的進(jìn)行。通過對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的深入研究，了解到德、能、勤、績(jī)、廉是考核標(biāo)準(zhǔn)提煉出來的精髓，圍繞這幾點(diǎn)才能制定行之有效的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在崗公務(wù)員中，大多數(shù)崗位缺乏全面的、系統(tǒng)的崗位說明書，因此無法形成量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致激勵(lì)依據(jù)設(shè)定缺乏一定的清晰度，盡管這樣，政府部門依然將激勵(lì)機(jī)制實(shí)施，看似滿足了部分人的需求，但從整體上分析，會(huì)適得其反，阻礙了工作積極性的提升。對(duì)于公務(wù)員來說，完善的考核機(jī)制是提升公務(wù)員能力水平的關(guān)鍵，也是政府部門實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度的依據(jù)，但這一想法是片面的，其根本目的是采用這種激勵(lì)方式從根本上提高基層公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取在所在崗位上貢獻(xiàn)出最大的力量。

2.2 晉升制度不夠靈活

通過對(duì)晉升制度的分析，影響競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施的主要原因包括幾個(gè)方面，分別是競(jìng)爭(zhēng)空間有限、缺乏有效的民主監(jiān)督、缺乏相應(yīng)的法律保障措施。當(dāng)菜公務(wù)員主要采用民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗及公開選拔三種方式作為競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)，但是前者與后兩者相比，在公開性上相差較大。就我國(guó)現(xiàn)行的晉升制度來看，資歷主義的思想根深蒂固，認(rèn)為只要年齡長(zhǎng)，實(shí)際工作能力是次要的，這種想法是錯(cuò)誤的，并沒有將人民的真正利益作為工作的重心，缺乏有效的法律保障和民主監(jiān)督，這對(duì)于資歷淺、能力強(qiáng)的人缺乏一定的公平性，導(dǎo)致人才的流失，不能提高人員的工作積極性，進(jìn)而降低工作效率。同時(shí)，我國(guó)政府部門采用的是根據(jù)崗位空缺來進(jìn)行職位晉升，如果職位始終未有空缺，必然會(huì)使有能力的人受挫，缺乏能力發(fā)揮的空間，最終降低工作積極性。

2.3 工資福利保險(xiǎn)制度不夠公平

激勵(lì)機(jī)制當(dāng)中，工資福利是激勵(lì)的一種手段，用于激發(fā)公務(wù)員潛在的物質(zhì)需求具有較好的效果。但在激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行過程中，通常表現(xiàn)出工資福利及保險(xiǎn)的不公平，不僅沒有起到應(yīng)有的效用，還會(huì)增加公務(wù)員的負(fù)面情緒，影響工作積極性和工作水平的發(fā)揮。就當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前管理機(jī)制中，并沒有明確的衡量不同區(qū)域、不同級(jí)別公務(wù)員工資的衡量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，因此使區(qū)域間、不同級(jí)別公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)差異較大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏的應(yīng)有的公平性。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是受公務(wù)員所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)公務(wù)員的收入水平就高，偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比之下公務(wù)員薪資就低。除了工資的差異，不同區(qū)域的津貼補(bǔ)助等待遇都存在著差距，使收入差距在工資的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大。同時(shí)，公務(wù)員內(nèi)部常采用平均分配的方式，縮小工資差距，但較低的差距必然會(huì)使級(jí)別間的競(jìng)爭(zhēng)力下降，不能將工資激勵(lì)的效用充分體現(xiàn)出來。

3完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效途徑

3.1 優(yōu)化考核制度體系

完善考核制度。必須將考核制度的核心——考核標(biāo)準(zhǔn)重視起來，按照類別、級(jí)別、職位的分類進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)的制定，并圍繞考核的基本內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，使考核制度更加簡(jiǎn)單易操作。同時(shí)，學(xué)習(xí)并總結(jié)其他國(guó)家先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，將有助于我國(guó)制度制定的內(nèi)容借鑒過來，是我國(guó)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)更加完善，具有較高的實(shí)用價(jià)值，同時(shí)在對(duì)職位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定時(shí)，要充分結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定，既要達(dá)到考核的目的，還要注重通過應(yīng)用所達(dá)到的成果。從績(jī)效考核整體上來看，一切考核工作的實(shí)施是考核結(jié)果的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，同時(shí)考核成果的應(yīng)用也是對(duì)考核工作實(shí)施狀況的證明。在晉升環(huán)節(jié)，根據(jù)人員的實(shí)際情況采用擇優(yōu)選拔的方式，對(duì)于成績(jī)較差的給予相應(yīng)的處分?？己说淖罱K目的是為了提高公務(wù)員的工作能力和工作積極性，對(duì)于公務(wù)員來說，考核的結(jié)果既能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，還能使個(gè)人的價(jià)值得到提升，實(shí)現(xiàn)了利益和能力的雙豐收，促進(jìn)考核工作達(dá)到最理想的效果，起到真正的激勵(lì)作用。

3.2 調(diào)整晉升制度

加大民主監(jiān)督力度，強(qiáng)化公務(wù)員的晉升制度公開性是首要任務(wù)。主要公開晉升方式和職位、條件和時(shí)間等等，使獲取晉升機(jī)會(huì)的途徑為公務(wù)員所熟知，與此同時(shí)，為確保晉升的過程得到法律監(jiān)督，還要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，其不但要容易操作，還要行之有效。除此之外，構(gòu)建的晉升機(jī)制要以績(jī)效作為主要依據(jù)。融合績(jī)效考核成果和職務(wù)晉升，在日常工作當(dāng)中勤勤懇懇且貢獻(xiàn)突出的人員可憑借以績(jī)效作為前提的晉升制度而獲得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。西方一些國(guó)家所施行的年資和考試晉升制可為我國(guó)所借鑒，能夠在一定意義上提升晉升公正性的就是考試晉升。

3.3 公正化工資福利保險(xiǎn)制度

完善福利和薪資等有關(guān)規(guī)章制度。在公務(wù)員的激勵(lì)體系當(dāng)中，物質(zhì)激勵(lì)，也就是工資占據(jù)了重要地位，同時(shí)其作用也非常顯著，國(guó)家應(yīng)當(dāng)迅速建立健全對(duì)應(yīng)的工資法案。就中國(guó)而言，當(dāng)前正在朝著法制化國(guó)家發(fā)展，法制化國(guó)家的重要表現(xiàn)之一就是對(duì)公務(wù)員工資制度進(jìn)行調(diào)整時(shí)，并且依據(jù)工資法來進(jìn)行，以此對(duì)他們表現(xiàn)出的任意行為進(jìn)行制約，進(jìn)而確保公務(wù)員能夠在法治的保障下施行工資分配。另外，分配公務(wù)員薪酬的時(shí)候應(yīng)當(dāng)貫徹公平公正的原則，對(duì)薪酬水準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的明確。公平理論是亞當(dāng)斯提出的，其中最關(guān)鍵的原則為公平的薪資制度，需要以勞動(dòng)強(qiáng)度和職位以及貢獻(xiàn)的差異作為依據(jù)，科學(xué)的對(duì)公務(wù)員薪資進(jìn)行調(diào)整，以展現(xiàn)公平性，讓按勞分配這一原則與薪資調(diào)整不相矛盾。與此同時(shí)，平均主義應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲蟪潭鹊木徑?，為提升薪資對(duì)于公務(wù)員產(chǎn)生的激勵(lì)效果，可以科學(xué)合理地拉開相互之間的薪資差異。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李和中 . 國(guó)家公務(wù)員制度導(dǎo)論 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[2] 陳振明 . 國(guó)家公務(wù)員制度 [M]. 福州：福建人民出版社，2014.

[3] 余興安 . 激勵(lì)的理論與制度創(chuàng)新 [M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2015.

[4] 金太軍 . 公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施[M]. 廣州：廣東人民出版社，2016.

作者簡(jiǎn)介：

黃嵩 男 ?1990.2 ?福建羅源 ?本科 羅源縣公安局 ?行政管理方向。