趙瑞君

（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽 110122）

為了推動高職教育持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，國內(nèi)外學者都對高職教育的集團化辦學進行研究，取得了豐碩的理論成果。這些理論成果包括集團化辦學模式、辦學主體、辦學理念等方面。目前，國外職教集團化辦學經(jīng)過多年的探索，辦學主體及模式逐漸呈現(xiàn)多元化，形成了政府主導型、企業(yè)（行業(yè)）主導型、院校主導型以及自愿聯(lián)盟型等多種模式。主要包括以下幾種：一是以加拿大、美國為代表的CBE模式。CBE（Competency Based Education）模式，就是以能力為基礎的教育、教學模式，其分為四個階段：職業(yè)分析形成課程開發(fā)圖表、學習包的開發(fā)、實踐教學實施與管理、實踐教學評價，主要流行于北美，加拿大、美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家運用較為廣泛。二是以德國為代表的“雙元制”模式。所謂“雙元制”，是學校和企業(yè)分工協(xié)作，共同完成培養(yǎng)人才全過程的一種模式。三是以世界勞工組織為代表的MES模式。所謂MES（Modulesof Employable Skills）模式，就是模塊式技能培訓，旨在幫助發(fā)展中國家在技術(shù)工人培訓效率上加以提升。四是以澳大利亞為代表的TAFE模式。所謂澳大利亞的TAFE（Technical And Further Education，澳大利亞職業(yè)教育培訓）模式，就是新型的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，其核心是 “以職業(yè)能力為本位”，TAFE是學院，其學員80%的時間是在工作場所進行工作本位的學習，只有20%的時間在TAFE進行學校本位學習。五是建教合作模式。該模式基于學校與企業(yè)合作實施教育與訓練，共同培養(yǎng)應用型人才。六是校企合作模式。該模式是我國大陸地區(qū)高職教育最為典型的一種人才培養(yǎng)模式。這些不同的高職集團化辦學的教學模式，決定了其具有不同的評價指標和體系，培養(yǎng)出不同的高職人才。因此，對高職教育集團化辦學這一問題的研究，因?qū)W校教學模式，教育背景的不同，而存在較大的差異，要“因地制宜”地進行研究。

同時，對國內(nèi)外高職教育集團化辦學的比較研究，也缺乏學者的共識，很難形成共性的理論，因此對國內(nèi)外高職教育集團化辦學進行比較研究，有利于發(fā)現(xiàn)我國在職業(yè)教育集團化辦學的過程中存在的問題，學習國外先進的集團化辦理經(jīng)驗和理念，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、從成果導向視角比較中外職業(yè)教育集團化辦學

近年來，隨著西方發(fā)達國家的職業(yè)教育辦學理念的不斷涌入，國內(nèi)職業(yè)教育也不斷地吸收國外先進的辦學理念，其中集團化辦學這一發(fā)展趨勢也越來越明顯，開始從成果導向的研究視角，探討國內(nèi)的職業(yè)教育的集團化辦學。

（一）中外職業(yè)教育集團化辦學的差異

1.集團化辦學模式的差異

中國的職業(yè)教育與國外相比，起步較晚，發(fā)展的歷史較短，在探索中國職業(yè)教育發(fā)展模式的過程中，也逐漸學習國外先進的職業(yè)教育辦學模式，其中集團化辦學就是我國許多職業(yè)院校采取的辦學模式。中國職業(yè)教育集團化辦學模式與國外相比最主要的差別就在于，中國職業(yè)教育集團化辦學以政府主導為主，因為中國絕大多數(shù)的職業(yè)院校都是由政府開設的公立院校，在進行集團化辦學的過程中，也是由政府牽頭作為主體，由職業(yè)院校上級主管部門發(fā)布行政命令組建教育集團，進而實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?，做大做強做優(yōu)我國的職業(yè)教育。

例如，遼寧省最新組建的遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院，就是集團化辦學的典型。根據(jù)遼寧省十二屆省委常委會第103次會議精神，遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院于2018年8月由遼寧水利職業(yè)學院與遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院兩校合并組建。該學院成立以后，實現(xiàn)了職業(yè)教育的集團化和規(guī)模化，強化了兩個原有職業(yè)院校的優(yōu)勢力量和辦學資源。2019年10月11日，該校林業(yè)技術(shù)專業(yè)被國家林業(yè)和草原局確定為全國職業(yè)院校林草類重點專業(yè)。雖然近年來我國民辦職業(yè)院校也蓬勃興起，發(fā)展也較為迅速，但是其辦學規(guī)模、在校生人數(shù)、辦學資源等都遠低于公辦院校。因此，可以把中國的職業(yè)教育集團化辦學看成是政府主導型為主，企業(yè)主導型為輔的辦學模式。

2.集團化辦學主導主體的差異

在我國，絕大部分中高等職業(yè)教育是由政府主辦的，職業(yè)教育集團化辦學多數(shù)都是由各地教育行政主管部門省市教育廳行政命令組建的，導致我國職業(yè)教育集團化辦學與國外最主要的差異，就在于政府是集團化辦學的主導主體，承擔了規(guī)劃、設計、審計等組建活動的主要環(huán)節(jié)。我國這種政府作為集團化辦學的主導主體，能有效地促進集團化辦學的進程，并對此進行強有力的監(jiān)督、管理和推動，加速形成有效的集團化辦學，實現(xiàn)我國職業(yè)教育的做大做強，實現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；图s化。

2005年國務院發(fā)布 《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走集團化、規(guī)?；⑦B鎖化的辦學路子”，吹響了我國職業(yè)教育集團化發(fā)展的號角。2018年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，為我國職業(yè)教育集團化辦學指明了未來的發(fā)展方向。2019年2月13日，國務院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（俗稱“職教20條”），文件中明確提出，經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?？梢钥闯?，我國的職業(yè)教育集團化辦學的主導正在由政府為主，轉(zhuǎn)向以政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局的轉(zhuǎn)變，這是我國職業(yè)教育主導主體的未來發(fā)展趨勢。

3.集團化辦學效果的差異

與國外職業(yè)教育集團化辦學較為完善相比，我國的職業(yè)教育集團化辦學的運行機制還有待于完善，集團的組建多是以行政命令為主，組建后的集團中各原先組織的整合、部門人員的重新確立、院系及專業(yè)的調(diào)整等，都亟待解決。尤其是在組建集團化過程中，組織內(nèi)耗、人才流失、資源分配不均等現(xiàn)象和行為，也會嚴重影響職業(yè)院校集團化辦學的效果，無法實現(xiàn)集團化辦學的初衷，沒有形成合力實現(xiàn)集團的規(guī)?；?/p>

在校企合作辦學過程中，雖然職業(yè)院校在組建集團辦學過程中具有一定的主動性和積極性，但是在一些采取理事會的組織形式中，其不具有法人地位，無法在關鍵決策中起到?jīng)Q定性作用，一般都是徒有其名。也有一些集團化辦學是為了響應政府的各種政策號召，在集團化過程中僅憑學校制定的章程而簡單組合，從校企雙方的資源共享、組織架構(gòu)的設立到規(guī)章制度的出臺，都非常簡單和粗淺，不能實現(xiàn)學校資源與企業(yè)資源的有效整合，其辦學的效果也就不是很理想。

（二）國內(nèi)外職業(yè)教育集團化辦學的相同點

1.集團化辦學都是職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)物

隨著移動互聯(lián)時代的來臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”加速推動了產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，產(chǎn)業(yè)融合加上社會多元化的發(fā)展，社會對全面型高素質(zhì)應用型人才需求與日俱增，對職業(yè)院校人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。為了適應國家和社會對應用型人才需求的變化，我國不斷出臺了職業(yè)教育發(fā)展和改革方案，其中一點就是要加大推進職業(yè)教育做大做強的力度，最直接有效的途徑就是推進職業(yè)教育的集團化辦學，這也是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，國外職業(yè)教育的發(fā)展也驗證了這一發(fā)展趨勢是有效的。

我國的職業(yè)教育通過集團化辦學，能有效整合多方資源，促進職業(yè)教育體系的不斷完善，加強在應用型、技能型和綜合型人才的培養(yǎng)。“職教二十條”改革實施方案的出臺，明確提出了由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為我國今后職業(yè)教育集團化發(fā)展指明了方向。在產(chǎn)教融合方面，在校企合作方面，在多元辦學的格局方面，都將大幅提升新時代職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，使我國的職業(yè)教育從做大逐步向做強轉(zhuǎn)變。

2.集團化辦學理念的相似性

辦學理念是職業(yè)教育集團化辦學的指導思想和價值取向，我國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，也不斷借鑒國外先進的職業(yè)教育理念，使得我國職業(yè)教育在集團化辦學過程中，理念具有很強的相似性。國內(nèi)外職業(yè)教育集團化辦學的理念都是源于“職業(yè)教育的系統(tǒng)化”，即要完善和設計職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育與其他教育相貫穿與融合，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這是職業(yè)教育集團化辦學理念的初衷。我國“職教20條”改革實施方案的出臺，推動我國首批15所本科職業(yè)大學獲批成立，校企合作的不斷加強和深入，“訂單式”人才的培養(yǎng)等，都逐漸打通了職業(yè)教育與其他教育融合的渠道。我國這些職業(yè)教育政策的出臺，也與國外職業(yè)教育集團化辦學理念不謀而合。

3.集團化辦學的目的相同

綜覽國內(nèi)外職業(yè)教育集團化辦學的途徑，雖然選擇的辦學模式所有差異，但其辦學的目的基本相同，都是要在有限的教育資源條件下，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，提高職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，滿足社會和行業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量應用型人才的需求。我國的職業(yè)教育在集團化的發(fā)展過程中，逐漸開始學習國際先進的經(jīng)驗與做法，加強企業(yè)與學校共建的集團化辦學模式，實現(xiàn)深度校企合作，補充企業(yè)急需的應用型人才，更好地實現(xiàn)教育資源的合理配置。

我國職業(yè)教育改革實施方案政策的不斷出臺，就是為了更好地實現(xiàn)職業(yè)教育的目的，通過集團化辦學的方式降低人才培養(yǎng)成本，充分利用政府、行業(yè)和企業(yè)的各項資源，培養(yǎng)企業(yè)所需、行業(yè)認可、家長滿意的應用知識型人才，以此來適應行業(yè)和產(chǎn)業(yè)變化對新型復合型人才的需求，進而推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

二、研究啟示

通過中外職業(yè)教育集團化辦學的比較研究發(fā)現(xiàn)，我國的職業(yè)教育在集團化辦學過程中，逐漸學習國外先進的辦學經(jīng)驗和模式，使中外在集團化辦學中逐步傾向于趨同化。在我國2019年出臺的“職教20條”職業(yè)教育改革方案的背景下，我國的職業(yè)教育逐步將由政府舉辦為主，向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由單純的以追求規(guī)模為主轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的提升，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變都將大幅提升我國新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。主要的研究啟示如下：

（一）探索有中國特色的職業(yè)教育集團化治理模式

在成果導向的視角下，職業(yè)教育集團化發(fā)展的目標就是為了資源的優(yōu)化配置，提高學生培養(yǎng)的質(zhì)量，但是在職業(yè)教育的集團化過程中，同樣不可避免的是集團化內(nèi)各組織之間的內(nèi)耗，尤其是在多個學校與學?；?qū)W校與企業(yè)之間的利益沖突，這種利益沖突是伴隨著集團化的過程而來的。因此，我國在職業(yè)教育集團化的過程中，既要學習國外先進的辦學經(jīng)驗和理念，又要探索有中國特色的職業(yè)教育集團化的治理模式，有效地解決集團化過程中的利益沖突，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，最終達到1+1＞2的效果，促進我國職業(yè)教育現(xiàn)代化治理水平的提高和完善。

（二）我國職業(yè)教育的集團化要符合時代特征

我國職業(yè)教育在集團化的發(fā)展過程中，要結(jié)合時代特征與具體實際情況發(fā)展，而不是盲目追求規(guī)?；?，在行政命令下簡單加以組合。這種不考慮實際情況，沒有結(jié)合時代特征的集團化，就無法實現(xiàn)我國職業(yè)教育發(fā)展的目標，盲目追求規(guī)模擴張的后果就是資源的浪費，不能合理有效地利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，導致職業(yè)教育集團化辦學的失敗。因此，我國在職業(yè)教育的集團化辦學過程中，既要考慮各組織的實際情況，又要結(jié)合時代發(fā)展的要求，通過集團化辦學培養(yǎng)社會認可、行業(yè)認同、企業(yè)需要的全面的應用型人才，推動我國經(jīng)濟的良好健康發(fā)展。

在移動互聯(lián)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，使國家、社會和企業(yè)對新型多領域全能型應用人才的需求不斷擴大。時代發(fā)展對職業(yè)院校如何培養(yǎng)人才提出了更高的要求，職業(yè)院校集團化的發(fā)展是我國職業(yè)院校做大做強的前提，也是職業(yè)教育發(fā)展到一定程度的必然要求。因此，職業(yè)教育集團化是職業(yè)教育發(fā)展到一定程度的必然要求，在集團化發(fā)展的過程中，要兼顧時代特征，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，彌補現(xiàn)有本科教育無法普及的弊端，推動職業(yè)教育走向成熟和完善，為我國培養(yǎng)出更多的“大國工匠”和應用技能型人才，推動我國經(jīng)濟社會的不斷進步。

（三）中外職業(yè)教育集團化辦學方法有趨同的傾向

通過對現(xiàn)有文獻資料的梳理和研究發(fā)現(xiàn)，中外職業(yè)教育集團化辦學趨同的傾向愈加明顯。例如，我國開展學徒制試點的職業(yè)院校，全國普遍開展的“雙高計劃”建設，即高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群，就是要“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群”，“每5年為一個支持周期，對入選學校給予重點經(jīng)費支持”，尤其是“職教20條”政策的出臺，這些都與以能力培養(yǎng)為核心，以技能提升為目標的辦學培養(yǎng)方向相近。可見，在職業(yè)教育集團化辦學的過程中，優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法都具有一定的可行性，在結(jié)合自己特色的情況下，找出適合自身特點的職業(yè)教育集團化，未來的辦學方法和人才培養(yǎng)的趨同性將

愈加明顯。