葉 軍

（深圳市公安局南山分局，廣東 深圳 518000）

0 引言

當今社會正處于一個高速發(fā)展的信息時代，新興技術的出現(xiàn)徹底改變了人類的生活方式和工作方式。近幾年來，電子技術的普及和推廣加快了智慧視頻門禁云平臺建設的步伐。與傳統(tǒng)的管理方式相比，智慧視頻門禁云平臺具有諸多優(yōu)點，例如科技含量高、防盜能力強、便于操作等。相關部門應當順應時代發(fā)展的潮流，充分利用新興科學技術成果在云平臺開發(fā)方面的優(yōu)勢積極革新，并注意加大對智慧視頻門禁云平臺的傳播力度，讓越來越多的人了解智能化門禁系統(tǒng)。本研究首先從深圳市南山區(qū)南山街道南園社區(qū)的項目背景出發(fā)，提出了智慧視頻門禁云平臺建設工作的重要性，再結合具體的建設措施對項目成效進行闡述。

1 項目背景

深圳市南山區(qū)南山街道南園社區(qū)是我國城市化進程中典型的城中村社區(qū)代表，具備“三多三弱”的特點，表現(xiàn)為以下幾點：

1.1 出租屋多

廣東省是人口流入大省，許多外地人為了獲取更多的經(jīng)濟收益，來到該地區(qū)務工。有的單位無法提供住宿，所以人們只能選擇租房居住。某社區(qū)0.5 km2范圍內(nèi)，有房屋966棟，95%以上樓棟為“握手樓”，共有出租屋1.4萬間，從事房屋出租管理的房東、樓管員、中介等就達1 000多人。

1.2 流動人口多

許多務工人員都是拖家?guī)Э趤淼缴钲冢麄儧]有固定的單位，亦沒有固定的住所，被稱為“流動人口”。在深圳市南山區(qū)南山街道南園社區(qū)中共有2.9萬人，其中流動人口有2.7萬人，占總數(shù)的93%，人口年更新率達到40%。

1.3 治安要素多

經(jīng)濟發(fā)達、外來人口多等因素決定了當?shù)氐闹伟补芾響敻訃栏瘛?jù)統(tǒng)計，社區(qū)有老舊握手樓900多棟、工廠企業(yè)15家、物業(yè)小區(qū)1家、臨街店鋪400余家、學校1家，轄區(qū)的治安要素眾多，已排查發(fā)現(xiàn)的124名重點人員又帶來巨大的管控工作壓力。

1.4 基礎設施弱

社區(qū)絕大部分建筑物為村民自建，電動單車沒有設置集中充電點，居民自行拉線充電，科技建設弱化。在推廣南園模式前，轄區(qū)的視頻完好率僅為15%，門禁系統(tǒng)缺乏維護，基本處于癱瘓狀態(tài)。

1.5 群防群治弱

社區(qū)共有群防群治力量1 700余人，缺乏統(tǒng)一的管理指揮平臺，群防群治力量散落，管理、指揮、監(jiān)督、聯(lián)動工作難以落地。

1.6 民生服務弱

轄區(qū)居民辦理出入境、人口、交通罰款等日常事項耗時耗力；房屋租賃和信息采集沒有統(tǒng)一平臺，居民租房不便甚至被騙；電動車隨意停放、亂拉線充電、村內(nèi)垃圾清運不及時等城中村老問題難以在短時間內(nèi)解決。

人口管理是公安工作最基本的業(yè)務內(nèi)容，是維護社會穩(wěn)定的重要基礎。為深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，本研究提出采用“人工智能+新警務”理念，不斷夯實基層社區(qū)治理工作，打通信息化應用的最后一公里，努力提高轄區(qū)居民的“獲得感、幸福感、安全感”，深圳市南山區(qū)以基層黨建為統(tǒng)領，以人民為中心，堅持“傳統(tǒng)+科技”，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，構建起現(xiàn)代科技支撐的智慧警務，推動政府、企業(yè)、群眾等多元主體共建共治共享，在南園社區(qū)打造自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層治理體系［1］。

2 流動人口管理項目措施

為了實現(xiàn)對流動人口的高效管理，在流動人口聚集的單元樓、城中村必須采用人防與技防相結合的方式，利用身份證實名登記，配合現(xiàn)代科技信息化手段,有效解決傳統(tǒng)流動人口管理中面臨的人員信息登記難、出租屋治安管理難、流動人口數(shù)據(jù)匯總難、流動人口軌跡動向分析難的問題。

2.1 強化“三個整合”，推動社區(qū)共建

（1）整合數(shù)據(jù)資源，筑牢“科技建設”陣地。南山公安分局的科技信息化建設表現(xiàn)出4個特點：（1）政府支持。南山區(qū)委區(qū)政府強力支撐，為全面推進智慧南山建設奠定了堅實基礎。（2）理念超前。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)共享、公安建設、全區(qū)使用”為總體思路，對外充分整合各類外部數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“1+N”（一個標準地址，N個數(shù)據(jù)項目）式積累。（3）模式創(chuàng)新。采用“以租代建”運作模式，建設項目由企業(yè)出資，政府購買服務，解決了“前期啟動難、后期維護難”等問題。（4）服務實戰(zhàn)。南園社區(qū)依托科技圍合建設，利用視頻追蹤、人像比對預警等實戰(zhàn)功能，廣泛應用于轄區(qū)的打擊、防范、管控等各項工作當中，實現(xiàn)了科技信息化為警務工作減負增效的作用。

（2）整合人力資源，筑牢“群防群治”陣地。南山公安分局在區(qū)委政法委的統(tǒng)籌下，大力推進群防群治工作：（1）明確一個固定的平臺進行管理。南山公安分局推進群防群治可視化平臺三代建設，將群防群治力量整合到一個平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一體化、勤務可視化、指揮扁平化。（2）發(fā)揮3個組織作用。成立平安南園促進會，整合轄區(qū)1 700多名群防群治力量；通過消防建檔、主動申報處罰和視頻門禁建設“三大抓手”，梳理出683名樓管員，組建南園社區(qū)樓管員聯(lián)合會；依托股份公司開展摸底排查，摸排出935名業(yè)主，組建南園社區(qū)業(yè)主委員會，逐個簽訂《房屋租賃管理責任狀》，壓實了業(yè)主法律責任。（3）落實5個機制支撐。輪值輪訓機制，定期組織群防群治力量參加輪訓。聯(lián)席會議機制，每周召開治安聯(lián)席會議，通報警情、分析問題、提出建議。巡查督導機制，每天通過可視化終端對轄區(qū)內(nèi)群防群治力量進行督導巡查。表彰獎勵機制，每年劃撥專項經(jīng)費獎勵協(xié)助抓獲嫌疑人、攔截詐騙等有功人員。一呼百應機制，依托群防群治可視化平臺組織轄區(qū)群防群治力量開展消防、反恐等應急演練［2］。此外，新媒體傳播方式下，社區(qū)治安監(jiān)管工作的各環(huán)節(jié)務必做到公開、透明，任何一個環(huán)節(jié)的出發(fā)點和落腳點都要緊緊圍繞“真正維護人民群眾的切身利益”這一中心。人們?nèi)绻谏钪邪l(fā)現(xiàn)問題，要及時向樓管員或警察反映，這樣才能為監(jiān)管人員后期的工作指明方向。相關管理人員要自覺提升自身的業(yè)務水平，促進可視化平臺建設工作的順利開展。

（3）整合黨建資源，筑牢“社區(qū)黨群”陣地。南山公安分局加強與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，整合社區(qū)黨務資源，創(chuàng)新3種黨群活動模式：一是“一周一黨課”活動。社區(qū)民警將十九大報告系列活動等內(nèi)容融入聯(lián)席會議中，會議地點將結合實際在社區(qū)黨群服務中心召開。二是“一月一宣傳”活動。社區(qū)民警每月組織轄區(qū)黨員結合當前社會治安敏感問題開展集中宣傳活動。三是“一季一上門”活動。社區(qū)民警每季度聯(lián)合社區(qū)工作站走訪慰問老黨員及殘障人士，讓他們感受到溫暖。具體來講，整合黨建資源、加強政治引領具有以下幾點作用：（1）有利于黨務工作更加規(guī)范。只有將各項制度反映在書面上才能為社區(qū)各項工作的日常運營提供借鑒，使之發(fā)揮出應有的指導作用。當然，制度是靠人來遵守和維護的，各級管理人員只有加強自身的思想政治素質才能抵擋住外界的誘惑，保持清醒的頭腦，按照規(guī)定辦事。（2）有利于提高社區(qū)治安工作的效率。社區(qū)治安工作在居民日常生活中的地位舉足輕重，只有保證治安管理的質量，人們的生活和工作才能有效進行［3］。

2.2 破解“三大難題”，實現(xiàn)平安共治

俗話說“術業(yè)有專攻”，人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，智慧視頻門禁云平臺建設開發(fā)工作也需要高水平的專業(yè)人才，只有這樣才能從根本上提升門禁產(chǎn)品的核心競爭力，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位［4］。具體來講，企業(yè)可以充分挖掘自身內(nèi)部可塑造的人才，將其選拔出來與其他單位進行專業(yè)文化交流；定期開展專業(yè)培訓課程，對技術崗位人員定期培訓，最大限度地增加在職人員的知識儲備；拓寬人才引進渠道，針對智慧視頻門禁產(chǎn)品開發(fā)工作，大量引入優(yōu)秀人才。破解“三大難題”，實現(xiàn)平安共治，除了制定相關政策之外，還需要依靠強有力的人才支撐。

解決社區(qū)管理、破民生小案、社區(qū)消防三大難題的具體措施如下：

2.2.1 優(yōu)化“門禁+網(wǎng)格”管理機制，解決社區(qū)管理難題

落實視頻門禁建設，優(yōu)化網(wǎng)格管理工作機制，大大減輕了流動人口信息采集及重點人員管控工作量。以“1+3+1”（“1”指1套門禁系統(tǒng)，“3”指3個視頻監(jiān)控點，“1”指1個主要出入口光纖接入點）的高標準在南園社區(qū)進行視頻門禁建設。依托光纖網(wǎng)絡，在城中村巷道和出入口連接人臉識別、車牌識別、WiFi熱點等智能感知設備，對現(xiàn)有二三類監(jiān)控進行高清改造和聯(lián)網(wǎng)。

2.2.2 引入“視頻+人臉”技術，解決破民生小案難題

2017年8月份，科技圍合正式在南園社區(qū)落地，依托人像識別設備，每天社區(qū)內(nèi)都會匯聚海量的前段感知數(shù)據(jù)，南園社區(qū)內(nèi)發(fā)生72宗民生案件全部告破，破案率達100%，抓獲嫌疑人86人，創(chuàng)造了一個奇跡，盜竊（刑事+治安）警情同比下降48.28%，環(huán)比下降54.55%。人臉識別技術被廣泛應用于人們?nèi)粘５纳詈凸ぷ?，給人們提供了諸多便利。

2.2.3 “智能設備+法治”雙管齊下，解決社區(qū)消防難題

政府將“依法治國”視為治理國家的基本方略，那么任何一項工作都應該嚴格遵守國家規(guī)章制度，智慧視頻門禁云平臺建設也不例外。在硬件建設方面：一是規(guī)劃建設智能消防栓和智能煙感設備，社區(qū)民警通過群防群治可視化平臺指揮附近的群防群治力量進行快速處置；二是規(guī)劃建設集中充電樁，南園社區(qū)在轄區(qū)建設7處電動車集中充電樁，消除消防安全隱患［5］。在壓實責任方面：一是配備專職安監(jiān)巡查員，協(xié)助警長開展安全生產(chǎn)隱患排查；二是集中開展消防建檔，與業(yè)主簽訂了《消防安全責任狀》；三是嚴厲查處消防違法行為，依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴厲處罰。據(jù)相關部門統(tǒng)計，該社區(qū)自2017年以來，共依法處罰違法業(yè)主80人，罰款4萬元，查封出租屋13間。

2.3 聚焦智慧終端“四大服務”，共享治理成果

基于門禁系統(tǒng)和網(wǎng)絡辦公渠道，提供具體的智慧管理措施，具體有以下4項內(nèi)容：

2.3.1 互聯(lián)式的智慧終端

一是實現(xiàn)房屋租賃網(wǎng)上辦理。通過視頻門禁系統(tǒng)建設，租客可以在“智慧南山”APP上網(wǎng)上注冊、實名認證、在線選房，實現(xiàn)租客信息實時比對，樓管員實時授權，保障租賃安全。二是提供便捷服務。視頻門禁系統(tǒng)與居住登記主動申報系統(tǒng)的打通實現(xiàn)了居住登記網(wǎng)上辦理、居住證自動辦理等諸多便利。三是搭建溝通平臺“智慧南山”APP，實現(xiàn)租客、樓管員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警之間的溝通交流。四是拓展平安宣傳渠道。社區(qū)民警可以依托“智慧南山”APP向轄區(qū)居民、樓管員、業(yè)主等實時推送宣傳信息。

2.3.2 前置式的社區(qū)服務

南山公安分局從2017年啟動了“社區(qū)警務再造”和“小警務、微民生”工程，轄區(qū)143個社區(qū)警務室煥然一新，特別是部分中心警務室已設立24小時便民服務區(qū)，引入“三合一”警務終端機，為居民提供了快捷服務。同時，分局還為重點企業(yè)、高校和城中村開通“e站車”集中服務，讓群眾享受到一站式服務。此外，南園社區(qū)還引入了蜂巢快遞柜，為群眾解決了快遞丟失的問題，社區(qū)民警也將快遞員吸收到平安南園促進會，為警務室提供信息線索。蜂巢快遞柜以發(fā)件人和收件人的手機號為依據(jù)，避免了不法分子對住戶造成危害。

2.3.3 多媒體互動式的社區(qū)宣傳

分局以“給我十分鐘，護您一生平安”為理念，強化“一動一靜”兩個宣傳陣地?！耙粍印笔侵讣友b了液晶顯示屏的移動微型消防車，車輛可深入社區(qū)內(nèi)播放警務宣傳片；“一靜”是指社區(qū)警務宣傳欄，將原有的靜態(tài)宣傳欄改為多媒體宣傳欄，可自行編排節(jié)目開展宣傳。同時，設立警情通報欄，將轄區(qū)近期發(fā)生的警情概況和防范要點進行通報，讓前來辦事的群眾都有收獲。

2.3.4 參與式的社區(qū)治理

為了掌握轄區(qū)綜合治理情況，南山區(qū)委政法委從2013年開始推出平安南山指數(shù)，指數(shù)涵蓋打、防、管、控、建和民意調(diào)查等6大項，28小項內(nèi)容，對南山區(qū)各街道綜合治理情況進行科學客觀的考核，發(fā)揮了綜合治理“數(shù)據(jù)庫、晴雨表、指揮棒”的作用。此外，分局還從2017年下半年啟動了社區(qū)考核機制，以指數(shù)形式對社區(qū)工作進行量化考核，讓轄區(qū)居民能享受便捷的社區(qū)服務。

3 項目建設成效

南園視頻門禁系統(tǒng)建設，突破了以往按部就班的視頻建設思維，開辟了智能感知設備在城中村規(guī)?；ㄔO的渠道，通過“企業(yè)出資建設、政府購買服務”這種“以租代建”的模式，真正做到低成本、易推廣、可復制，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、公安、社區(qū)和居民的多方共贏。

3.1 視頻門禁共建

由于許多企業(yè)對智慧視頻門禁云平臺的建設工作并不太了解，所以不敢盲目地進行投資和生產(chǎn)。為了解決這一問題，我國實施以企業(yè)出資、推行購買服務的“以租代建”模式，從根本上解決了“前期啟動難、中期推廣難、后期維護難”等問題。落實視頻門禁建設涵蓋老舊小區(qū)任務，構建視頻門禁“1+3+1”建設標準。在南園社區(qū)警務室還建成了應急指揮室可視化展示，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)一圖通覽、一鍵指揮，達到社區(qū)數(shù)據(jù)匯集、智能應用和應急指揮一體化。

3.2 利用可視化平臺實現(xiàn)社區(qū)管理共治

在區(qū)委政法委統(tǒng)籌下，大力推進群防群治可視化平臺三代建設，研發(fā)配備具有衛(wèi)星定位、4G對講、視頻回傳等功能的可視化終端，形成了以社區(qū)警長為核心，覆蓋治安辦、專職消防隊、物業(yè)保安員、快遞員等群防群治應急力量的群防共治體系，實現(xiàn)社區(qū)一級的群防群治動態(tài)管理和一呼百應。當今社會，QQ、微信、微博、快手、抖音等多種傳播媒介出現(xiàn)在人們的生活中，實現(xiàn)了新聞消息的實時傳送，同時這些平臺又是傳播知識、普及社區(qū)治安重要性的有效途徑，有利于達到社區(qū)工作宣傳的目的。一些公眾號推送的熱點事件也是本著“立足居民生活實際，關注民生問題”的原則。社區(qū)安全的重要性不言而喻，更新了人們對于生活安全知識的理解。同時，房東可通過APP審核租戶身份，還可查看出租屋在不同的時間段所進出人像對比得出相關數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要實時上報。社區(qū)管理共治的模式集聚了社會各方力量，共同打造安全、和諧、文明的居住環(huán)境，為社會主義和諧社會的構建奠定了堅實的基礎。

3.3 人口數(shù)據(jù)共享

與傳統(tǒng)的門禁技術相比，視頻門禁云平臺能匯集與共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)視頻門禁數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨平臺聯(lián)動應用。前端采集的數(shù)據(jù)尤其是視頻門禁數(shù)據(jù)，現(xiàn)已推送到市局資料服務平臺、省廳的視頻門禁匯集平臺?；鶎用窬@得最大權限支撐，信息高度共享，實戰(zhàn)效果呈現(xiàn)“幾何級數(shù)”倍增。通過視頻門禁系統(tǒng)建設，以實有房屋、實有人口、實有科技設備為依托，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，構建綜合性應用服務平臺。把智慧消防設備智能消火栓、智能煙感設備、智慧水電設備智能電表、可燃氣體檢測、智慧服務設備智能快遞柜、充電樁等智能設備接入，實現(xiàn)人、房、設備的一圖通覽。利用“智慧南山”APP保障房屋租賃安全［6］。同時率先對接流動人口自主申報系統(tǒng)，實現(xiàn)租客多渠道的自主申報采集，節(jié)省轄區(qū)居民提交資料、預約服務、窗口辦理的時間。

4 結語

綜上所述，隨著科學技術的快速發(fā)展，門禁的管理方式也在不斷創(chuàng)新。智慧視頻門禁云平臺的建設為廣大住戶提供了一道安全、可靠、有效的防火墻，具有重要的現(xiàn)實意義。文章主要以“南園模式”為范例進行“麻雀解剖”，從項目背景、項目措施和項目成效3個角度來對門禁云平臺進行詳細介紹，希望能夠為日后門禁系統(tǒng)的快速發(fā)展提供一種有意義的建設方案。