劉曉亮 趙佩柔

“一帶一路”倡議的提出，既為石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展提供了政策扶持和新思緒，也為石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路。將石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”合作發(fā)展倡議結(jié)合起來，不但能夠增強石家莊與各國或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)深層次合作，同時也能夠助力石家莊以臨空經(jīng)濟發(fā)展為突破點帶動全市乃至全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。結(jié)合石家莊正定國際機場實際，深入剖析世界上比較典型的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式的主要特征，為石家莊選擇匹配的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式，并采取各種措施和方法加以改進和完善。

一、石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢和配套服務(wù)不足

受制于政策、資金、交通等各方面原因，石家莊正定國際機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢。一是交通出行不便。石家莊正定國際機場距離市中心有32 公里之遠，機場大巴車程接近一個半小時且經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，高鐵通往機場后需要轉(zhuǎn)擺渡車才能到達機場。目前石家莊只有1 號線、2 號線和3 號線三條地鐵線開通，但均不能直接通往機場，也沒有輕軌等其他現(xiàn)代交通出行方式，在某種程度上制約著機場客運、貨運的快速增長[1]。二是國際航線建設(shè)不足。石家莊機場目前開通的國際航線較少，僅有12 條，通航國外城市也只有70多個。而同級省會城市中，成都機場開通國際航線105 條，西安機場88 條，鄭州機場25 條。三是機場附近配套服務(wù)不足。石家莊正定國際機場附近鮮有規(guī)模較大的商場和休閑娛樂設(shè)施，機場內(nèi)部商場店鋪的商品價格居高不下，對本外地游客購物以及休閑娛樂缺乏足夠的吸引力。

（二）客運和貨運吞吐量較小

近年來石家莊機場客運和貨運吞吐量均有較大程度的增長，但與國內(nèi)外發(fā)達城市機場相比，處于絕對劣勢。2018 年石家莊機場的游客吞吐量創(chuàng)以往記錄，達到1133 萬人次，同比增長18.3%，2019 年達到1192.3 萬旅客，同比增長5.2%，但不到荷蘭史基浦國際機場、法蘭克福國際機場、韓國仁川國際機場的六分之一。北京機場2019 年旅客吞吐量高達10001.36 萬人次，是石家莊機場的9 倍。即便是同級省會城市鄭州機場，旅客吞吐量也達2912.93 萬人次，超過石家莊機場的兩倍還多。2019 年石家莊機場貨運吞吐量僅有5.32萬噸，而同期的荷蘭史基浦國際機、法蘭克福國際機場、韓國仁川國際機場貨運吞吐量分別為157.0 萬噸、212.8 萬噸、276.4 萬噸，其中韓國仁川國際機場的貨運吞吐量超過石家莊機場的52 倍有余；在國內(nèi)，北京首都機場貨運吞吐量達到195.53 萬噸，是石家莊機場的37 倍，同級省會城市鄭州機場貨運吞吐量也接近石家莊機場的10倍。以上數(shù)據(jù)充分表明，石家莊機場的客運和貨運量距離國內(nèi)外各大機場仍有較大差距。

（三）通關(guān)效率總體偏低

石家莊機場海關(guān)實現(xiàn)與航空公司、代理服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位的銜接，加大海關(guān)備案、運輸工具修復(fù)系統(tǒng)及對航空器每日申報和海關(guān)政策法規(guī)宣傳等工作力度，使得進出境手續(xù)辦理時間進一步縮短。但從總體上來看，石家莊機場海關(guān)的通關(guān)時間仍有較大的提升空間。另外，石家莊機場通關(guān)高效運作機制還不健全，通關(guān)環(huán)節(jié)繁瑣，需要辦理的流程復(fù)雜多樣。從前期、中期到后期的通關(guān)作業(yè)實行審批制，有的審批須經(jīng)過6到7個環(huán)節(jié)。再加上海關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分海關(guān)人員消極怠工、甚至故意刁難的現(xiàn)象時有發(fā)生，也直接造成通關(guān)效率低下。

（四）招商引資難度較大

《石家莊正定國際機場航空樞紐發(fā)展計劃（2018—2020年）》中七大重要任務(wù)之一是發(fā)展臨空經(jīng)濟，而招商引資是發(fā)展臨空經(jīng)濟的重頭戲。但是由于石家莊在全國城市中知名度較低，空氣質(zhì)量較差，以石家莊機場為中心的臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)地理位置偏離市區(qū)且交通不便，招商引資難度較大。一是土地資源限制。由于土地審批手續(xù)繁瑣、征地補償資金缺乏，土地開發(fā)和利用跟不上招商引資步伐。二是招商引資進來的企業(yè)層次和規(guī)模不高，尤其缺乏高技術(shù)含量的大項目和大資金的引入。三是人才引進渠道不暢。石家莊發(fā)展臨空經(jīng)濟需要大量的“高、精、尖”人才，既要懂臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，又要熟悉經(jīng)濟運行規(guī)律，還要對臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有較為詳細的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，沒有足夠吸引力的人才引進政策，相關(guān)人才更多會被其他發(fā)達城市吸引走。四是缺乏一支熟悉政策、業(yè)務(wù)精湛的招商引資隊伍，招商引資需要讓被招收對象了解未來的發(fā)展前景和利益增長點，沒有招商引資隊伍精準(zhǔn)的“穿針引線”，很難引起企業(yè)、資金以及相關(guān)人才的關(guān)注。

二、當(dāng)前世界主要臨空經(jīng)濟發(fā)展模式分析

由于國內(nèi)外各個機場面臨的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境以及地理因素不同，選擇的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式肯定存在較大的差異，但綜合而言，目前國際上比較典型的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式主要包括航空制造型、航空物流型、交通樞紐型、商務(wù)貿(mào)易型、居住休閑型五種。[2]

（一）航空制造型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式

航空制造型臨空經(jīng)濟是指以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并輔以發(fā)展飛機維修、零部件制造、供應(yīng)以及與之相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)的一種高技術(shù)型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式。該種模式主要是利用機場自身所擁有的較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢資源，吸引在飛機維修服務(wù)、零部件制造、供應(yīng)等方面擁有絕對優(yōu)勢地位的高技術(shù)型企業(yè)匯聚，從而形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聚集區(qū)，為臨近機場提供相關(guān)配套服務(wù)。愛爾蘭香農(nóng)國際機場、西安閻良機場均屬于此類發(fā)展模式。航空制造型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式擁有兩大優(yōu)點：一是利用周圍較為完備的交通和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，減少客戶自行投資產(chǎn)生的沉沒成本；二是降低由服務(wù)和產(chǎn)品輸送的費用而產(chǎn)生的交易成本。但是該種臨空經(jīng)濟發(fā)展模式對技術(shù)要求極高，更適合對高技術(shù)企業(yè)有較強吸引力的機場。石家莊機場作為一個年輕機場，航空制造業(yè)發(fā)展處于相對劣勢，暫時不具備發(fā)展航空制造型臨空經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)條件。

（二）航空物流型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式

航空物流型臨空經(jīng)濟主要是依靠其機場交通樞紐所特有的完備而且便捷的航線網(wǎng)絡(luò)，促使航空貨物運輸發(fā)展的經(jīng)濟模式。這種經(jīng)濟發(fā)展模式主要依賴大型國際機場的優(yōu)勢條件吸引貨物運輸企業(yè)，尤其是一些運輸高技術(shù)和高附加值貨物的企業(yè)。這些企業(yè)在機場周圍集聚成有規(guī)模的物流園區(qū)，業(yè)務(wù)包含倉儲、運輸、配送和再加工等多個環(huán)節(jié)。該模式的典型代表是美國孟菲斯國際機場。美國聯(lián)邦快遞公司作為世界馳名物流公司，將孟菲斯國際機場打造成了它的中心樞紐。航空物流型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式，主要依靠機場紐帶關(guān)系促進航空貨物運輸?shù)陌l(fā)展，獨特、完善、便捷的航線飛行網(wǎng)絡(luò)是其核心要素。國內(nèi)的鄭州機場更接近該種臨空經(jīng)濟發(fā)展模式，其依托富士康智能手機產(chǎn)業(yè)基地，吸引了一大批航空物流和電子信息等相關(guān)企業(yè)集聚，以物流促增長效果明顯。石家莊機場尚不具備對實力強勁的大型運輸企業(yè)的吸引力，短期內(nèi)通過發(fā)展航空物流帶動經(jīng)濟發(fā)展無法形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）交通樞紐型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式

交通樞紐型臨空經(jīng)濟是指大型國際機場利用其良好的交通運輸?shù)乩砦恢?，以航空客運為主導(dǎo)帶動機場內(nèi)外要素流動的經(jīng)濟發(fā)展模式。該模式的典型代表是荷蘭史基浦國際機場，該機場是基于海運和陸運結(jié)合而建立，緊鄰高速公路，機場不僅有多條四通八達的國內(nèi)外航線，而且機場周邊公交、地鐵線眾多，其完備的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)為旅客出行帶來很大的交通便利，客流量的增加又反過來推進交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，從而使得機場內(nèi)外要素流動良性循環(huán)，帶動機場周邊經(jīng)濟發(fā)展作用顯著。國內(nèi)諸如上海、北京機場憑借其大都市的優(yōu)勢地位以及比較發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，臨空經(jīng)濟發(fā)展模式也屬此類。石家莊作為國內(nèi)二線城市，國內(nèi)外航線較少，機場位置和交通方面也都不具備優(yōu)勢，缺乏充足的航空運輸量和交縱立體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，也不具備巨大的容客能力和優(yōu)越的空運區(qū)位、強大的中轉(zhuǎn)功能，并不適合發(fā)展交通樞紐型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式。

（四）商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式

商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟是指圍繞商務(wù)貿(mào)易，統(tǒng)籌會展中心和星級賓館等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種類似城郊型中央商務(wù)區(qū)經(jīng)濟功能的臨空經(jīng)濟發(fā)展模式。德國的法蘭克福機場是該發(fā)展模式的典型代表。法蘭克福機場位于德國心臟位置，航空城匯集大約300 家銀行、3000 家左右的外資企業(yè)，機場形成囊括貿(mào)易、金融證券、會展、星級賓館等多個集聚中心的“中央商務(wù)區(qū)”，大大帶動了機場周邊經(jīng)濟發(fā)展。商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式不僅對機場周邊的商務(wù)貿(mào)易、金融證券、會展中心等硬件條件要求非常嚴(yán)格，還需要有一大批相關(guān)領(lǐng)域的專門人才推進該種模式穩(wěn)定發(fā)展。石家莊作為省會城市，環(huán)抱京津，經(jīng)濟發(fā)展水平在全省居第二名，受益于國家“一帶一路”倡議和“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家政策，具備未來打造數(shù)字貿(mào)易中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、國際會展中心等方面的基礎(chǔ)條件。再加上石家莊政府近年內(nèi)推出各類引進人才舉措，初步具備了商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式的軟硬件條件。石家莊機場又位于石家莊綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)、跨境電商試驗區(qū)的核心地帶，雖然距離市區(qū)較遠，但是土地資源豐富，未來打造一個囊括貿(mào)易、金融、會展中心的城郊型中央商務(wù)區(qū)，必將對機場周邊經(jīng)濟發(fā)展具有極強的拉動作用。

（五）居住休閑型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式

居住休閑型臨空經(jīng)濟是指以過往游客和機場周邊工作人群的居住和休閑需求為導(dǎo)向，重點發(fā)展旅游、休閑、娛樂、購物、住宿等服務(wù)項目的臨空經(jīng)濟模式。該種模式的核心就是提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)，韓國仁川機場、我國香港機場均屬于此列。韓國仁川機場位于度假圣地永宗島上，不僅能極大滿足過往游客和周邊人群的居住和休閑需求，其精美的景色和完善的旅游休閑服務(wù)更能滿足游客和本地人員的精神需求。香港機場位于集旅游休閑娛樂為一體的東涌鎮(zhèn)，景色優(yōu)美、商超林立、交通發(fā)達，與韓國仁川機場有異曲同工之妙。石家莊機場無論是地理位置和交通，還是周邊旅游休閑服務(wù)層次，都尚未達到居住休閑型臨空經(jīng)濟發(fā)展模式的基本條件，短期內(nèi)不適合選擇該種模式。

三、石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

根據(jù)上述世界主要臨空經(jīng)濟發(fā)展模式的比較分析，商務(wù)貿(mào)易型是石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式選擇。石家莊發(fā)展商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟，要充分利用其獨有的地理和區(qū)位優(yōu)勢，抓住石家莊機場改擴建的關(guān)鍵時期，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和規(guī)劃，凝聚各方面力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議, 并與政府進行主動溝通，爭取獲得最大限度的政策和財政支持。

（一）做好臨空經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和總體規(guī)劃

對石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，必須把握住本地臨空經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和當(dāng)前所處階段的特點，抓好臨空經(jīng)濟發(fā)展演進的三大關(guān)鍵要素——機場、產(chǎn)業(yè)、空港新城之間的協(xié)調(diào)配合，既要著眼于滿足規(guī)模增長和未來發(fā)展的需求，又要堅決防止過于超前，從而造成設(shè)施閑置浪費、投資效益低下。首先，建議成立石家莊臨空經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組或者建立臨空經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃提供制度保障。其次，按照“港、產(chǎn)、城”一體化的系統(tǒng)思維指導(dǎo)臨空經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計和規(guī)劃工作，將石家莊機場、臨空產(chǎn)業(yè)和綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，并要保持臨空經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計和規(guī)劃與河北省、石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、機場規(guī)劃的統(tǒng)一和銜接。再次，要對石家莊臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，多渠道征求建言建策，準(zhǔn)確掌握發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，重點是園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等方面的痛點和難點問題。最后，提倡大力創(chuàng)新，培育高端化、國際化的現(xiàn)代臨空經(jīng)濟體系，既要彰顯出臨空產(chǎn)業(yè)特有的偏好性優(yōu)勢，又要避免與其他開發(fā)區(qū)的同質(zhì)化競爭。

（二）高起點謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在融入“一帶一路”倡議的大背景下，抓住石家莊機場改擴建的時機，嚴(yán)格依照頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃石家莊機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以建設(shè)綠色機場和人文機場為目標(biāo)，對原有T1、T2 航站樓進行智能化改造，對航空站區(qū)和航行區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能進行升級，簡化航站通行手續(xù)和流程，大力提升國內(nèi)、國際航班服務(wù)水準(zhǔn)；二是以機場航空樞紐為核心，打造交縱立體的智能化交通網(wǎng)絡(luò)，增加地鐵、公交、高鐵、輕軌等通往機場的出行線路，縮短機場通往市區(qū)及周邊的通行時間；三是挖掘石家莊文化和歷史元素，在機場周邊建設(shè)一批富含文化元素的休閑、娛樂、購物、餐飲、民宿等配套設(shè)施，滿足游客及周邊人群的物質(zhì)和精神需求；四是加強臨空區(qū)與綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，進一步完善口岸查驗設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)能力和水平。

（三）推進通關(guān)服務(wù)便利化，促進投資貿(mào)易便利化

推進通關(guān)貿(mào)易便利化，最主要的是要對國際貿(mào)易“單一窗口”和運輸工具進出境的實用功能進行完善，對海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程進行優(yōu)化，增強貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將貿(mào)易監(jiān)管部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，不斷簡化通關(guān)手續(xù)和流程，縮短通關(guān)時間。加強石家莊臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)與“一帶一路”沿線國家在海關(guān)查驗、資質(zhì)認可、計量標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)作與交流，使雙方貿(mào)易供應(yīng)鏈更加安全、便利。完善通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計以及檢驗檢測認證等方面合作，使信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等工作落實到位，促進貿(mào)易便利化良性發(fā)展[3]。落實監(jiān)管“責(zé)任到人”，一旦出現(xiàn)問題，實施責(zé)任倒查機制。提升海關(guān)的信息化服務(wù)水平，引導(dǎo)通關(guān)企業(yè)優(yōu)先采用“無接觸”方式辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)，盡最大可能地去除人為因素干擾，確保海關(guān)信息化服務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度

以石家莊機場為核心，按照產(chǎn)業(yè)的臨空關(guān)聯(lián)性強弱，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先選擇臨空指向性產(chǎn)業(yè)進駐園區(qū)，并以航空物流樞紐為引領(lǐng)，打造囊括總部經(jīng)濟、金融證券、會展中心、星級賓館等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的臨空全產(chǎn)業(yè)鏈。由于現(xiàn)階段石家莊臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在謀劃產(chǎn)業(yè)布局時，更要注意與臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)進入園區(qū)內(nèi)部的規(guī)劃和引導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進產(chǎn)業(yè)鏈勻速延伸。對優(yōu)先選擇進入臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)企業(yè)，以及相關(guān)聯(lián)的配套協(xié)作功能項目，給予最大程度的扶持和稅收減免政策，充分體現(xiàn)政府對臨空經(jīng)濟發(fā)展的重視和認可。探索和創(chuàng)新招商引資政策，聚焦頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈強招引，緊盯簽約項目落地達產(chǎn)，加大政策、要素和服務(wù)供給力度，凝聚項目招引和建設(shè)的更強合力。同時，由政府部門牽頭，組建一支包括臨空產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)家、專家、學(xué)者在內(nèi)的招商引資隊伍，面向國內(nèi)外積極進行宣傳和推廣，充分利用電視、報紙，以及微信公眾號、抖音等自媒體，集中展示石家莊臨空經(jīng)濟獨有的區(qū)位優(yōu)勢和未來發(fā)展前景，吸引一大批高技術(shù)型、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)進入園區(qū)。

（五）培育和引進臨空經(jīng)濟專門人才

優(yōu)先選定河北省省內(nèi)有條件的高校作為航空物流、航空裝備制造以及業(yè)余會展和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培育基地，激勵所選院校按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求盡快調(diào)整培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃，在學(xué)校與企業(yè)中開啟訂單班，并選拔出優(yōu)秀的、能力較強的企業(yè)高層人員到基地進行指導(dǎo)和做講座[4]，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。定期開展臨空經(jīng)濟優(yōu)秀人才招聘大會，舉賢納諫。鼓勵航空公司在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)展開專業(yè)技能培訓(xùn)、為專業(yè)人才布置考試考點并對他們的技能進行鑒定設(shè)置專門機構(gòu)。對臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)引進的外籍人員和高層次人才，在住房購置和醫(yī)療等方面拓寬各種限制，為其布置舒適的環(huán)境。對于在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地政府予以政策支持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進時采用普惠性政策，優(yōu)先設(shè)立省級研究中心為引進的高層次科技人才及其所在的團隊，優(yōu)先給予政策支持對其申報科技創(chuàng)新項目。