張守兵 李木子

(鎮(zhèn)安縣黑窯溝國(guó)有林場(chǎng),陜西 商洛 711500)

鎮(zhèn)安縣位于秦嶺南麓中段，東與山陽(yáng)縣、鄖西縣接壤，南與旬陽(yáng)相連，西與寧陜縣毗鄰，北與柞水縣交界，總面積348733hm2，其中林地面積290472hm2，森林覆蓋率68.5%。全縣轄15個(gè)鎮(zhèn)辦、148個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)、1036個(gè)村民小組，總?cè)丝?8.65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24.49萬(wàn)人。境內(nèi)山嶺起伏，群巒疊嶂，海拔在344～2610m，是典型的“九山半水半分田”的土地石山區(qū)縣，也是全省重點(diǎn)林區(qū)和一級(jí)森林火險(xiǎn)重點(diǎn)縣。護(hù)林聯(lián)防工作在省、市及秦東聯(lián)委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，始終堅(jiān)持森林防火“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，嚴(yán)格落實(shí)野外火源管控措施，林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

1 森林資源管理的重要性

1.1 保護(hù)森林資源，保持生態(tài)平衡

森林是寶貴的自然資源，對(duì)環(huán)境建設(shè)有著重要意義。森林能調(diào)節(jié)地區(qū)的氣候，使空氣濕潤(rùn)，使溫度維持穩(wěn)定。森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣，吸附空氣中的塵埃，能改善空氣質(zhì)量、凈化環(huán)境。森林植被豐富，能生產(chǎn)足夠的食物供動(dòng)物食用，并為其提供居住條件，豐富物種，維持生態(tài)平衡[2]。

1.2 森林為人類提供大量的木材資源

第一，豐富的森林資源為人們的生活提供大量的木材資源。第二，豐富的森林資源為野生動(dòng)物資源提供了生存環(huán)境，為野生動(dòng)物資源提供了自然環(huán)境保障。第三，森林里盛產(chǎn)野果、野菌、野生珍稀藥材，滿足人們的使用需要。有計(jì)劃地科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用森林資源，為人們的生活和生產(chǎn)提供了豐富的資源。

1.3 為科研提供研究對(duì)象

加強(qiáng)森林資源管理，可以有效保護(hù)動(dòng)植物的多樣性，為科研提供了豐富的科研對(duì)象。森林資源形成的良好的生態(tài)環(huán)境為科研提供了優(yōu)良科研場(chǎng)所，為森林資源可持續(xù)發(fā)展研究提供了保障。

2 鎮(zhèn)安縣森林資源管理存在的問(wèn)題

目前，就鎮(zhèn)安縣森林資源管理的現(xiàn)狀分析來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 林區(qū)群眾法治意識(shí)還有待加強(qiáng)

鎮(zhèn)安縣地理環(huán)境屬土地石山區(qū)，森林覆蓋面積廣，森林資源豐富，人口分布較分散，森林資源管理難度較大?！翱可匠陨健眰鹘y(tǒng)觀念根深蒂固，群眾文化水平較低，法治意識(shí)較弱，亂砍亂伐野生植物，偷獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為較為突出。農(nóng)林沖突依然存在，非法侵占林地現(xiàn)象嚴(yán)重。歸根結(jié)底，主要原因還是林區(qū)群眾的法治意識(shí)還需要加強(qiáng)。

2.2 森林資源亂砍亂伐的現(xiàn)象依然突出

今年轄區(qū)內(nèi)破壞林地、林木和野生動(dòng)植物資源的突出問(wèn)題，共摸排出各類案件線索118起。在實(shí)施森林資源管理的過(guò)程中，亂砍亂伐現(xiàn)象尤為突出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)森林資源平衡發(fā)展。

2.3 非法侵占林地現(xiàn)象比較嚴(yán)重

2019全年共下達(dá)停止非法侵占林地通知21份，清查非法征占用林地37起，面積4.03hm2，收繳罰款52.7萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)安森林資源管理形勢(shì)嚴(yán)峻，非法侵占林地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

2.4 森林資源管理意識(shí)有待提高

為了更加有效地實(shí)施森林資源管理工作，需要人們提高思想觀念，但目前我國(guó)森林管理不理想，對(duì)森林資源的管理觀念比較陳舊，無(wú)法順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求[3]。

3 推進(jìn)鎮(zhèn)安縣森林資源管理發(fā)展的有效途徑

3.1 抓宣傳，提高全民保護(hù)森林資源法律意識(shí)

宣傳林業(yè)法律法規(guī)政策是森林資源管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，只有使廣大干群知法懂法，才能遵紀(jì)守法，才能增強(qiáng)保護(hù)森林資源的自覺(jué)性，具體來(lái)說(shuō)分為以下幾個(gè)方面。

一是加大宣傳教育。進(jìn)一步加大林業(yè)法律法規(guī)政策宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、宣傳車、印發(fā)宣傳材料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、辦墻報(bào)等多種宣傳途徑，廣泛深入宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《陜西省森林管理?xiàng)l例》，天保工程、退耕還林、有害生物防控等林業(yè)法律法規(guī)和政策[4]。

二是拓展宣傳形式。為了切實(shí)提高廣大干群依法護(hù)林法律意識(shí)，充分利用綜治及平安創(chuàng)建、“2.2”世界濕地宣傳日、“6.5”環(huán)境保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，集中開(kāi)展上街設(shè)點(diǎn)宣傳教育。聘請(qǐng)媒體統(tǒng)一錄制林業(yè)法規(guī)宣傳播音資料，發(fā)放到林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法單位宣傳。進(jìn)入防火期，統(tǒng)一印制防火宣傳畫(huà)冊(cè)，防火宣傳日歷畫(huà)，發(fā)放到農(nóng)戶，不斷增強(qiáng)群眾森林防火意識(shí)，提高了林業(yè)法律法規(guī)的普及率。通過(guò)開(kāi)展多種行之有效的宣傳活動(dòng)，有效提高了全民資源保護(hù)法律意識(shí)，起到了良好的宣傳效果。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)保護(hù)森林資源管理責(zé)任制

為了認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地、野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，確保森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定，按照市政府、市林業(yè)局、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同各鎮(zhèn)辦簽訂了《鎮(zhèn)安縣嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任書(shū)》，明確任務(wù)目標(biāo)、獎(jiǎng)懲辦法，夯實(shí)各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是森林資源管理的主要責(zé)任人，林業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)機(jī)制?？h林業(yè)局成立林業(yè)系統(tǒng)森林資源保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立督導(dǎo)檢查工作組，由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，明確包抓鎮(zhèn)辦、林場(chǎng)和有關(guān)部門(mén)，每個(gè)階段深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層夯實(shí)責(zé)任，建立資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成全系統(tǒng)每個(gè)單位、每個(gè)職工全力抓好森林資源保護(hù)管理工作的格局，確保森林資源安全。

3.3 精心組織，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一安排部署，全縣認(rèn)真組織開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)”和“凈網(wǎng)行動(dòng)”。

3.3.1 扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查摸底

由于專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，各級(jí)各部門(mén)要以飽滿的激情、昂揚(yáng)的斗志投入到嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中。由各鎮(zhèn)辦、林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立工作組，深入林區(qū)、逐村、逐組、逐礦區(qū)、逐場(chǎng)點(diǎn)、逐山頭地塊對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、采礦點(diǎn)、采伐點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)及非法采挖、出售、收購(gòu)野生動(dòng)植物場(chǎng)所，開(kāi)展地毯式全面調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)破壞林地、林木和野生動(dòng)植物資源的突出問(wèn)題，明確精準(zhǔn)打擊方向，為集中查處階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3.2 加大集中查處力度

根據(jù)調(diào)查摸底線索，各執(zhí)法單位立足本職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)破壞林地、林木和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為進(jìn)行立案查處，使案件得到及時(shí)查處。森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的主力軍作用，對(duì)獲取的案件線索，從源頭上嚴(yán)防、嚴(yán)打、嚴(yán)治，特別是對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物資源問(wèn)題集中、案件多發(fā)區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)一些媒體關(guān)注、社會(huì)影響較大的重大案件，采取嚴(yán)防死守的非常規(guī)措施，排除一切干擾，依法快立、快查、快處、快判，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，判決一起。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，抽調(diào)骨干力量組成專案組，落實(shí)破案責(zé)任，確保執(zhí)法質(zhì)量和辦案效率。

3.3.3 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

在全面檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，縣督查組重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各鎮(zhèn)辦、林場(chǎng)“六到位”、“五個(gè)堅(jiān)決”的落實(shí)情況?！傲轿弧保喊才挪渴鹗欠竦轿?，領(lǐng)導(dǎo)重視是否到位，調(diào)查摸底是否到位，依法查處打擊是否到位，林地植被恢復(fù)是否到位，長(zhǎng)效機(jī)制建立是否到位?！拔鍌€(gè)堅(jiān)決”：各類破壞森林資源違法犯罪行為必須堅(jiān)決責(zé)令停止，各類涉林違法犯罪案件必須全面堅(jiān)決依法查處，對(duì)損毀森林資源的現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)決恢復(fù)植被綠化到位，行政監(jiān)管追責(zé)必須堅(jiān)決到位，森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)決建立健全到位，以確保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展落到實(shí)處。

3.4 執(zhí)行限額，嚴(yán)格遵守林木憑證采伐制度

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“十三五”期間年森林采伐限額管理，按照《商洛市林業(yè)局關(guān)于切實(shí)做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》要求，從嚴(yán)執(zhí)行限額管理，全面禁止天然林商品性采伐，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民自用材和生活燒柴計(jì)劃的管理，堅(jiān)持依法憑證采伐林木，嚴(yán)格控制林木消耗，確保森林資源合理利用。

3.4.1 合理制定年森林采伐量計(jì)劃

根據(jù)采伐限額要求，本著采伐量小于生長(zhǎng)量的原則，認(rèn)真制定了年采伐量計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)民自用材和生活燒柴計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗[5]。

3.4.2 對(duì)農(nóng)民自用木材，嚴(yán)格審核

由農(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)天保站派人實(shí)地調(diào)查，經(jīng)村、組同意，并以村為單位張榜公布，經(jīng)鎮(zhèn)天保站和鎮(zhèn)辦人民政府審核后，統(tǒng)一報(bào)縣局審核發(fā)證。

3.4.3 加強(qiáng)林木采伐監(jiān)督管理

在農(nóng)民自用材采伐生產(chǎn)過(guò)程中，各鎮(zhèn)天保站派技術(shù)干部深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格按采伐證的規(guī)定采伐，嚴(yán)禁無(wú)證采伐、有證超伐和異地采伐等違法行為發(fā)生[6]。

3.4.4 生活燒柴，實(shí)行計(jì)劃總量控制

全縣生活燒柴指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到各鎮(zhèn)、林場(chǎng)實(shí)行總量控制，盡量降低消耗。同時(shí)，大力提倡節(jié)柴改灶，以煤代柴，以電代柴，倡導(dǎo)疏林撫育獲取薪柴；禁止采伐胸徑5cm以上的喬木，堅(jiān)決禁止木炭生產(chǎn)。

3.5 憑證運(yùn)輸，加強(qiáng)木材及林副產(chǎn)品運(yùn)輸管理

在加強(qiáng)“源頭”管理的同時(shí)，要強(qiáng)化木材及林副產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮木材(護(hù)林)檢查站的職能作用。根據(jù)檢查站的實(shí)際，整合木材、護(hù)林檢查站，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，增強(qiáng)力量，明確責(zé)任，完成木材及林副產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督任務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮森林公安的主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)違法運(yùn)輸和非法加工木材的打擊力度，制止了亂拉濫運(yùn)，有力地打擊了非法運(yùn)輸活動(dòng)，維護(hù)木材及林副產(chǎn)品正常的流通秩序。

3.6 嚴(yán)格管控，切實(shí)做好林地資源的保護(hù)管理

林地是森林資源最基本、最重要的組成部分，是林木及野生動(dòng)物等賴以生存的基礎(chǔ)。按照國(guó)家和省市對(duì)林地管理工作的要求，扎實(shí)開(kāi)展林地保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)厲打擊非法采石、開(kāi)礦、亂建別墅等非法侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)。一是大力宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，把林地管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容突出宣傳。讓廣大干部群眾明白，沒(méi)有林地，就沒(méi)有植被，沒(méi)有森林，水土就會(huì)流失，山洪就會(huì)爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境就會(huì)惡化，努力提高對(duì)保護(hù)林地重要性的認(rèn)識(shí)。不亂征濫占林地，防止林地流失，嚴(yán)守林地紅線。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃[7]。在林地征占用審核審批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅(jiān)決禁止征占用一級(jí)保護(hù)林地。三是統(tǒng)一組織開(kāi)展非法侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)。及時(shí)制止和打擊非法侵占林地行為，依法查處擅自改變林地用途等相關(guān)案件。

3.7 嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)

一是切實(shí)做好野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)法宣傳月”、“6.5”環(huán)境保護(hù)日和“12.4”法律宣傳日等活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳畫(huà)等多種形式宣傳，大力宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)。二是切實(shí)做好野生動(dòng)物保護(hù)及疫源疫病防控。結(jié)合鎮(zhèn)安縣實(shí)際，進(jìn)一步組織開(kāi)展“野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖清理整頓活動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，切實(shí)履行好野生動(dòng)植物保護(hù)職責(zé)[8]。

3.8 堅(jiān)持依法行政和嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法

為保護(hù)森林資源安全，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法[9]。按照上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展有針對(duì)性專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處亂砍濫伐林木、亂占林地、私收亂購(gòu)、破壞野生動(dòng)植物資源和無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法犯罪行為。

3.9 推進(jìn)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行森林資源管理

森林資源管理是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代化信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，有效利用現(xiàn)代化信息技術(shù)參與森林資源管理，不僅能節(jié)約大量的人力物力，還能提高森林管理效率。數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、模型模擬技術(shù)等新技術(shù)新方法為森林資源高效發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)[10]。這些現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于森林資源調(diào)查及林地年度更新等各項(xiàng)森林資源管理工作中，并取得了顯著的成績(jī)。鎮(zhèn)安縣森林資源管理要發(fā)展，離不開(kāi)先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持，在接下來(lái)的工作中，要大力推進(jìn)森林資源管理信息技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源作為一種綠色資源，它對(duì)倡導(dǎo)綠色低碳生活的今天具有十分重要的意義，豐富的森林資源為我們的健康生活提供了保障。目前，我們對(duì)森林資源的保護(hù)和管理還有欠缺，還需要森林資源管理者們發(fā)揮集體智慧，群策群力，提高森林資源管理水平，切實(shí)做好森林資源管理工作。