陳 鑫

（山西大學 商務學院管理學院，山西 太原030031）

一、引言

2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》①。2016年3月，中共中央審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)改委、科技部和工信部則聯(lián)合發(fā)布了 《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，至此長江經(jīng)濟帶開始進入經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的全新階段②。近年來，沿線各個省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)正借助于長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高端化方向，積極整合區(qū)域旅游資源產(chǎn)品，打通區(qū)域條塊分割限制，以促進長江流域旅游資源的合理開發(fā)和區(qū)域旅游經(jīng)濟的合作發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶是全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的重要軸線，也是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)的重要抓手③。其中，下游沿線省區(qū)包括江西、安徽、江蘇、浙江、上海 “四省一市”，這些地區(qū)基于較好的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、便捷的區(qū)域交通條件、豐富的旅游資源產(chǎn)品等，旅游經(jīng)濟發(fā)展與沿線上游、中游地區(qū)相比起步較早，且發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較好。然而，當前下游各省區(qū)旅游經(jīng)濟仍以獨立發(fā)展為主，條塊分割明顯，缺乏城市間和跨省區(qū)的有效合作機制和落實措施，這不利于旅游要素在以上省區(qū)內(nèi)的自由活動和資源空間配置的最優(yōu)化④。因此，本文以“旅游合作發(fā)展條件-旅游合作當前問題-旅游合作路徑提出”為分析框架，對長江經(jīng)濟帶下游省區(qū)旅游經(jīng)濟合作問題進行研究。

二、長江經(jīng)濟帶下游省市旅游合作條件

（一）旅游資源豐富多樣，資源條件較好

長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)有著數(shù)量豐富且形態(tài)各異的自然景觀和人文旅游資源，如先人留下的大量的江南古鎮(zhèn)、文化名人、建筑街區(qū)等歷史遺跡⑤。另外，長江三峽蓄水成庫后，就旅游業(yè)而言，雖然失去了“一瀉千里”的洶涌澎湃之勢，失去了蜿蜒曲折、千回百轉(zhuǎn)的河流之貌，但卻有了“高峽平湖”寬闊坦蕩的湖光山色，這對下游影響很大?？傊L江經(jīng)濟帶下游省區(qū)的城市風貌、水上風景和沿途名勝等多彩的旅游資源為該地區(qū)旅游合作提供了基礎(chǔ)和條件。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，擁有廣闊市場

長江經(jīng)濟帶下游沿線地區(qū)與長三角城市群有較多空間重合。近年來，這些地區(qū)一直保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級不僅帶動了本區(qū)居民可支配收入的不斷提高，同時，也使得旅游消費越來越成為民眾的習慣，外出旅游已成為現(xiàn)代化生活必不可少的內(nèi)容⑥。此外，長江經(jīng)濟帶下游沿線擁有吸引力較強的上海、南京、合肥等核心城市，這些城市具有全國范圍的人口虹吸效應，沿線地區(qū)旅游規(guī)模和人次不斷增加，為區(qū)域旅游合作提供了較好的市場基礎(chǔ)。未來，長江經(jīng)濟帶下游沿岸各省市可以通過產(chǎn)品互推、客源互送等方式，實現(xiàn)區(qū)域間旅游良性互動。

（三）航道質(zhì)量顯著提升，交通運輸便捷

長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)陸上交通便捷，路網(wǎng)布局緊密，促進了該區(qū)旅游要素的交流和互補。同時，長江下游航道建設在二十世紀九十年代以后也拉開了序幕，不僅為游船航線提供了良好的交通支撐，也豐富了沿線地區(qū)水上旅游業(yè)態(tài)⑦。經(jīng)過近二十年的建設，長江下游航道發(fā)生了深刻變化，重點體現(xiàn)在最小航道水深上，安慶至蕪湖由4.5米提高到6.0米，蕪湖至南京由4.5米提高到9.0米，南京至太倉由7.1米提高到10.8米，太倉至瀏河口由7.1米提高到12.5米，瀏河口至長江口由7.0米提高到12.5米?，F(xiàn)在長江下游的航道水深，與密西西比河干流的航道水深比較，并不遜色。當前，國家正在按照《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》實施航道建設。到2020年，干線航道尺度還將有所提高，長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域水上旅游和航線聯(lián)通將獲得更好的發(fā)展空間。

（四）旅游合作探索積極，具備合作基礎(chǔ)

為了推動長江流域旅游整合，相關(guān)省市已經(jīng)做出了積極的探索和努力，并成立了相關(guān)的區(qū)域旅游合作組織，如長江游城市群旅游合作組織、長三角旅游合作組織⑧。2014年7月，長三角地區(qū)旅游合作第四次工作會議召開，各省市旅游部門簽署了《長三角地區(qū)率先實現(xiàn)旅游一體化行動綱領(lǐng)》。此外，省際層面的“長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會”合作機制已經(jīng)建立，城市層面的長三角區(qū)域城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、旅游城市高峰論壇舉辦多次?？傊?，長江經(jīng)濟帶下游沿線省市積極探索旅游合作，已具備了一定的歷史基礎(chǔ)與合作框架。

三、長江經(jīng)濟帶下游省市旅游合作問題

（一）旅游合作部門推動力量有限

由于受傳統(tǒng)旅游管理部門行政體制的制約，導致很多合作協(xié)議目標在實際運作中很難實施⑨。目前，旅游企業(yè)與旅游局的合作主要集中于政府層面的會議交流、企業(yè)聯(lián)盟建立等，缺少強有力的推動主體和落實機制，區(qū)域旅游合作的重點仍然停留在市場聯(lián)合宣傳推廣的階段。隨著各地區(qū)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的推進和區(qū)域間旅游經(jīng)濟合作的客觀需求，很多地方旅游局向文化旅游發(fā)展委員會轉(zhuǎn)變，部門協(xié)調(diào)和職能強化將有力地促進區(qū)域間旅游合作的發(fā)展。

（二）旅游合作領(lǐng)域仍需積極拓展

由于區(qū)域間旅游競爭激烈以及合作推動力量相對薄弱，長江經(jīng)濟帶下游各省市間的旅游合作深度較淺、領(lǐng)域相對較少。目前，合作領(lǐng)域集中于客流跨區(qū)互換、市場聯(lián)合宣傳、線路聯(lián)合設計等，但跨區(qū)旅游品牌的合作打造、旅游市場營銷的合作化推廣、游船水上旅游等業(yè)態(tài)相對不足。長江航運游船和水上旅游應是該區(qū)旅游合作的重要領(lǐng)域，但目前水上合作總體規(guī)劃缺乏、沿線景區(qū)及配套設施發(fā)展較為滯后、旅游企業(yè)整合資源能力較弱、游船線路產(chǎn)品缺乏多樣化和創(chuàng)新力，這些都限制了長江下游沿線地區(qū)水上旅游合作的深入發(fā)展。未來，相關(guān)省市應拓寬旅游合作領(lǐng)域，積極促進跨區(qū)旅游資源、客源市場、線路推廣、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、管理機制、信息共享等方面的合作，同時，重點強化下游沿線省區(qū)的水上旅游合作，并向長江全線延伸和進行空間拓展。

另外，旅游合作幾乎全部是在政府部門的主導下進行的。比較而言，以企業(yè)主體為代表的市場力量在合作推進中作用還較為薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)主體的互動和共促是未來本區(qū)旅游合作的重要發(fā)展方向。

四、長江經(jīng)濟帶下游省市旅游合作路徑

（一）路徑一：融入長三角現(xiàn)有合作平臺，對接滬、寧旅游圈

長江下游沿岸城市很多已是長三角區(qū)域旅游集散中心聯(lián)盟、滬蘇浙旅游市場聯(lián)席會議等合作組織的成員，下一步相關(guān)省市應在此基礎(chǔ)上積極探索機制創(chuàng)新，主動融入長三角區(qū)域現(xiàn)有旅游合作平臺⑩。此外，長江下游的江西和安徽段城市應重點對接南京和上海都市旅游圈，無論是客源輸出、市場營銷，還是管理借鑒、產(chǎn)品開發(fā)，這兩大都市旅游圈都是長江經(jīng)濟帶下游相關(guān)省市合作的主要對象。而對于上海和南京而言，更應主動發(fā)揮龍頭和輻射作用，有所擔當，積極聯(lián)合下游沿線中小城市，開辟水上旅游、高鐵旅游、房車旅游等線路與產(chǎn)品。

（二）路徑二：以水上旅游為重要抓手，帶動全域旅游合作

目前，長江下游省區(qū)的航空、鐵路、陸路、水路等交通建設成效巨大，使長江游輪旅游從斷續(xù)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)狀態(tài)，通過沿線旅游景區(qū)整合、水運碼頭建設、陸上交通互動、酒店餐飲完善、公共設施配套等手段，將長江下游水上旅游融入整個長江旅游大體系建設之中，形成長江沿線城市水上旅游的帶狀布局。重點推進大型游船的標準化建設，運用《長江干線船型標準化政府補貼資金管理辦法》和地方配套資金的運用機制，加快淘汰能耗高、客位數(shù)少的游船，積極推進適應旅游發(fā)展需求的標準船型研發(fā)和建造。此外，要豐富相關(guān)城市水上旅游產(chǎn)品，使得船上與沿線岸上旅游資源相結(jié)合，貫徹“船上娛樂+主題度假”模式，著力發(fā)展多樣旅游產(chǎn)品，并積極融入相關(guān)城市的旅游體系建設之中；最后，需要完善長江水上旅游品牌，突出區(qū)域品牌形象的統(tǒng)一性與完整性。

（三）路徑三：完善立體化交通網(wǎng)絡體系，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢

長江這一大動脈有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展?。長江經(jīng)濟帶下游沿線省市除了要提升長江水運條件外，還應持續(xù)推進鐵路、公路交通建設，形成完善、便捷、生態(tài)、高效的立體化交通網(wǎng)絡體系，促進沿線地區(qū)高鐵、房車、游船等旅游業(yè)態(tài)的合作。水路方面，重點提高高級航道里程數(shù)，實現(xiàn)游船航線的全貫通。鐵路方面，除了已經(jīng)通車的滬漢蓉鐵路，重點建設與“北線”的“滬漢蓉鐵路”相互補充的另一條東西鐵路干線“杭渝鐵路”，通過沿線西湖、千島湖、黃山、廬山、鄱陽湖、岳陽樓、洞庭湖、張家界、遵義、麗江等著名景區(qū)景點的鐵路串聯(lián)，推動長江經(jīng)濟帶下游與中上游跨省區(qū)的旅游合作。公路方面，長江下游沿線區(qū)域應順應自駕游旅游發(fā)展趨勢，發(fā)揮本區(qū)建成的房車和自駕車營地優(yōu)勢，開展和深化下游沿線省市的自駕車專項旅游合作。

（四）路徑四：強化旅游公共服務合作，促進跨區(qū)旅游合作

加強長江經(jīng)濟帶下游沿線省區(qū)的旅游公共服務設施建設，形成相互開放、標準統(tǒng)一的旅游服務設施網(wǎng)絡，提供安全、經(jīng)濟、高效、便捷與個性化的區(qū)域旅游公共服務產(chǎn)品，通過旅游門戶網(wǎng)站、掌上智能旅游服務系統(tǒng)、“旅游一卡通”支付體系、旅游團隊智能管理平臺建設促進本區(qū)旅游公共服務合作，實現(xiàn)跨區(qū)域無障礙旅游。如探索建立長江下游沿線省區(qū)的“城市旅游一卡通”，讓游客持卡在區(qū)域內(nèi)的景區(qū)門票、餐飲消費等方面享受優(yōu)惠。其次，可借鑒蘇浙滬旅游景區(qū)景點道路交通指引標志規(guī)范設置工程，在長江經(jīng)濟帶下游沿線省區(qū)全部推廣落實。同時，探索建立跨區(qū)旅游應急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應急機制，建立旅游安全事件的應急預案，完善交通異地救援和保險理賠體系?。此外，還可利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)全面覆蓋長江經(jīng)濟帶下游省區(qū)、界面和標準一致的手機、車載等智能旅游導航系統(tǒng)，為自駕游游客提供智能化綜合服務。

注釋：

①文孜.長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略升級歷程[J].珠江水運,2013,(20):38.

②中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會網(wǎng)站.長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/dqjj/qygh/201610/t20161011_822279.html.

③周成,馮學鋼,唐睿.區(qū)域經(jīng)濟-生態(tài)環(huán)境-旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析與預測——以長江經(jīng)濟帶沿線各省市為例[J].經(jīng)濟地理,2016,(03):186-193.

④劉偉.長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟差異分析[J].長江流域資源與環(huán)境,2006,(02):131-135.高維全.長江經(jīng)濟帶旅游業(yè)發(fā)展格局及其合作對策分析[J].平頂山學院學報,2017,(02):62-66.

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⑦席建超,葛全勝.長江國際黃金旅游帶對區(qū)域旅游創(chuàng)新發(fā)展的啟示[J/OL].地理科學進展,2015,(11):1449-1457.

⑧杜裕民.長江經(jīng)濟帶旅游資源差異性空間互補機制構(gòu)建[J].吉首大學學報(自然科學版),2017,(03):91-96.

⑨周倫斌.加強區(qū)域旅游協(xié)作促進川渝經(jīng)濟圈的快速發(fā)展[J].四川省社會主義學院學報,2007,(02):19-21.

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