李艷晶

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110013）

永久基本農(nóng)田是依據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，它滿足中國在一定時(shí)期內(nèi)人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求。但由于重大項(xiàng)目建設(shè)占用、生態(tài)文化建設(shè)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀等原因，永久基本農(nóng)田在一定程度上就會出現(xiàn)減少，在這種情況下永久基本農(nóng)田儲備區(qū)就應(yīng)運(yùn)而生。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)是指為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃預(yù)留的地類為耕地的區(qū)域[1]。當(dāng)符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田需要報(bào)批時(shí)，儲備區(qū)可直接進(jìn)行補(bǔ)劃。

一、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的劃定

1.前期準(zhǔn)備工作

（1）資料收集

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定需要收集的資料包括最新的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、最新的高分辨率航天航空遙感影像、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)、建設(shè)用地管制區(qū)數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)數(shù)據(jù)、中心城區(qū)界線數(shù)據(jù)、土地綜合整治數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)氐闹卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)、本省市永久基本農(nóng)田儲備區(qū)后備資源潛力分析數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目用地審批數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)圖斑等數(shù)據(jù)成果以及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范。

（2）初步確定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)圖斑

在最新的航天航空遙感影像基礎(chǔ)上套合省級下發(fā)的潛力圖斑、國土調(diào)查成果，結(jié)合近年土地整治項(xiàng)目，逐圖斑開展內(nèi)業(yè)人工預(yù)判，通過對比分析，提取儲備區(qū)潛力圖斑，初步確定可劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的圖斑。

2.外業(yè)工作階段

（1）制作外業(yè)調(diào)查底圖

根據(jù)初步確定的儲備區(qū)潛力圖斑制作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的1:1萬調(diào)查底圖。與此同時(shí)，利用外業(yè)調(diào)查舉證數(shù)據(jù)包制作軟件將初步確定的儲備區(qū)潛力圖斑制作成外業(yè)調(diào)查舉證數(shù)據(jù)包，上傳到調(diào)查舉證平臺。

（2）實(shí)地調(diào)查舉證

將已經(jīng)上傳到調(diào)查舉證平臺的儲備區(qū)潛力圖斑下發(fā)給外業(yè)調(diào)查舉證人員，根據(jù)調(diào)查底圖，采用3S一體化技術(shù)，利用核查軟件逐圖斑開展實(shí)地核實(shí)舉證。同時(shí)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，細(xì)化調(diào)查潛力圖斑的現(xiàn)狀、面積及分布和高質(zhì)量耕地范圍、面積、權(quán)屬等信息。

3.內(nèi)業(yè)工作階段

（1）劃定方案編制與論證

根據(jù)外業(yè)實(shí)地核實(shí)情況，將調(diào)整后的數(shù)據(jù)入庫，結(jié)合本市重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀等的占地需要或減少基本農(nóng)田的情況，全方位考慮將來一段時(shí)間內(nèi)可能占用永久基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量等級、地類情況，市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制劃定方案[2]。由市自然資源局組織，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，召開各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的儲備區(qū)劃定方案論證會。論證基于全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合上級下發(fā)的儲備區(qū)劃定目標(biāo)、全市社會中長期發(fā)展規(guī)劃，審議當(dāng)前儲備區(qū)劃定方案的合理性，提出儲備區(qū)劃定的合理化建議。

（2）圖件編制和數(shù)據(jù)庫建立

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)圖件主要是指全縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定分布圖，中心城區(qū)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定分布圖。圖件制作使用初步確定的可劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的圖斑，加上實(shí)地調(diào)查核實(shí)，符合永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案的圖斑。對確定的儲備區(qū)圖斑進(jìn)行整理標(biāo)識編號，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，補(bǔ)充確定圖版的相關(guān)屬性信息，以縣級為單元，創(chuàng)建永久基本農(nóng)田儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)建的儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)檢。

（3）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

在完成永久基本農(nóng)田儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)級為基本單位，按照鄉(xiāng)級、縣級自下而上逐級進(jìn)行，對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的面積、地類、質(zhì)量、坡度等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。編制縣、鄉(xiāng)兩級永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定情況表。

4.成果論證審核與匯交

（1）成果論證審核

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)成果論證審核采用內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，按照自下而上的方法即縣級自核、市級初驗(yàn)（論證）、省級驗(yàn)收，一級一級地核查儲備區(qū)劃定成果?？h級自核要做到100%實(shí)地核實(shí)，此外要結(jié)合實(shí)地核實(shí)情況，編制縣級儲備區(qū)劃定方案，創(chuàng)建縣級儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)利用質(zhì)檢軟件對數(shù)據(jù)庫完成質(zhì)檢；市級初驗(yàn)（論證）按照全縣不低于劃入儲備區(qū)總面積的50%進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，論證縣級儲備區(qū)劃定方案，并逐圖斑進(jìn)行審核；省級驗(yàn)收主要是指對上報(bào)縣級成果進(jìn)行驗(yàn)收，按照一定的比例進(jìn)行實(shí)地核查，符合標(biāo)準(zhǔn)后以縣級為單元，匯交到部級，做到驗(yàn)收一個(gè)，匯交一個(gè)。

（2）成果數(shù)據(jù)匯交

本省的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果上報(bào)部級后，將運(yùn)用信息化方法，利用當(dāng)前“三調(diào)”成果，組織隊(duì)伍進(jìn)行集中復(fù)查，重點(diǎn)核查劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地的真實(shí)性，同時(shí)利用隨機(jī)抽查的方法進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。復(fù)查通過的地塊納入儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，未通過的地塊退回各地方進(jìn)行整改。

二、新形勢下加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)管理的策略

1.以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、范圍廣，需要與實(shí)際需要相結(jié)合，并參考長期規(guī)劃的基本要求。為此，在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理工作的開展上，應(yīng)融入基層，開展各種形式的調(diào)查研究，綜合考慮地區(qū)之間的不同情況，這樣才能確保實(shí)際制定的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理機(jī)制貼合實(shí)際，滿足人民群眾的根本需求。各級政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確基本的管理職能，突出其指導(dǎo)作用。

2.落實(shí)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任

當(dāng)?shù)卣块T在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理上要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理與新形勢下落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等結(jié)合起來，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識，認(rèn)真分析永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)管理中的問題，及時(shí)出臺相關(guān)政策措施進(jìn)行整改完善。加快領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度及崗位制度的建設(shè)，以永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)管理需要為指導(dǎo)，將相關(guān)的工作任務(wù)分配到相關(guān)的崗位上，切實(shí)做到責(zé)任到人，避免實(shí)際管理中權(quán)責(zé)交叉等情況的出現(xiàn)[3]。

3.抓好監(jiān)督工作

對于永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理而言，質(zhì)量管理起著核心作用，抓好質(zhì)量管理有助于突出永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理的作用。通過定期開展監(jiān)督工作，可以從根本上保障永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)的成效。為此，各地監(jiān)督部門應(yīng)抓好永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理的質(zhì)量管理工作，從建設(shè)過程及建設(shè)完成后切入，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及隱患，應(yīng)第一時(shí)間采取措施進(jìn)行整改應(yīng)對，確保在監(jiān)督質(zhì)量、管理等方面做出更多的工作。

三、結(jié)語

永久基本農(nóng)田作為耕地的精華，是真正的“保命田”。而永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的劃定在最大程度上解決了一個(gè)區(qū)域在將來一段時(shí)間內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)占用、生態(tài)文化建設(shè)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀等的占用需求，造成永久基本農(nóng)田發(fā)生的減少情況，在一定程度上保證了永久基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量。這一舉措必將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展添磚加瓦。