◆高超 徐樹紅 王 蓉

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。近年來，在一系列政策措施引導下，哈爾濱市的中小企業(yè)得以快速成長，占據(jù)了全市企業(yè)數(shù)量的99%以上，成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍存在著數(shù)量少、體量小、成長慢、集聚度偏低、創(chuàng)新能力偏弱等差距。因此，加快梯度培育優(yōu)勢中小企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)既“鋪天蓋地”又“頂天立地”，是破解哈爾濱結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，是激發(fā)內(nèi)生動力、壯大發(fā)展新動能、推動老工業(yè)基地全面振興全方位振興的有效途徑。

目前，哈爾濱市中小企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：一是中小企業(yè)數(shù)量從2014年的8.5萬戶增加到2017年的16萬余戶，三年翻近一番。但產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模還處于較低水平，絕大多數(shù)企業(yè)長不大、留不住，技術(shù)先進性不突出，產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢。二是科技型中小企業(yè)發(fā)展相對活躍，三年累計新增備案科技企業(yè)3446戶、高新技術(shù)企業(yè)217戶，平均每天誕生3.5戶科技企業(yè)。但一些傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，食品、裝備、石化等行業(yè)中，退出規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)量大幅增加。三是涌現(xiàn)出一些細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，但橫向比較差距明顯，擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅相當于北京的3%、深圳的5%、杭州的20%，在副省級城市排名中列第14位。四是企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有效發(fā)明專利擁有量從2014年的596件激增至2017年的1742件，年均增幅高達43.0%。但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心產(chǎn)品的比例還較低，新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重不足全國平均水平的一半。

一、哈爾濱市中小企業(yè)培育體系存在的問題

（一）中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系缺失

近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動的深入開展，不斷涌現(xiàn)出大量新企業(yè)，同時又有大量現(xiàn)有企業(yè)不斷退出，中小企業(yè)作為經(jīng)濟單元中數(shù)量最多的群體，呈現(xiàn)出復雜多元的發(fā)展趨勢。而現(xiàn)行統(tǒng)計主要依據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，對納入統(tǒng)計標準的“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)法人單位、有資質(zhì)的建筑業(yè)和有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)法人單位、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位）進行統(tǒng)計監(jiān)測，對于占比高達97%以上的“四下企業(yè)”卻是數(shù)據(jù)盲區(qū)，中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測處于半停滯狀態(tài)，目前的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計實踐不能真實反映全市中小企業(yè)的實際狀況和運行質(zhì)量，數(shù)出多門、數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象無可避免。

（二）企業(yè)梯度培育體系不完善

作為國內(nèi)較早開展企業(yè)培育工作的城市，哈爾濱曾陸續(xù)實施過民營科技企業(yè)“小巨人”發(fā)展計劃、“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)、培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三年行動計劃等，通過予以政策、資金、稅收等方面的扶持，使企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力得到明顯提升，促進了企業(yè)快速成長壯大。但總體看，對標國內(nèi)先進城市，不論是體系建設(shè)還是服務(wù)措施都顯滯后。在備受關(guān)注的新經(jīng)濟企業(yè)培育方面，成都、杭州、蘇州、武漢等地正不遺余力吸引和培育“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，建立起覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的梯度培育體系，而哈爾濱尚未明確實施方案和推進表。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推進緩慢

一是大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠。分析原因，一方面是中小企業(yè)總體配套能力弱，產(chǎn)品低端，不夠“專、精”，協(xié)調(diào)軍工、外資等一些有帶動能力的大企業(yè)使用本地配套產(chǎn)品的難度大，效果不理想；另一方面是龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強。二是為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供的應(yīng)用場景不足。打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)最有效方式之一是在政府的示范應(yīng)用下，引導市場上的優(yōu)質(zhì)要素聚集到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或者運用新模式改造存量產(chǎn)業(yè)，并為企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用接口。目前，哈市在支持人工智能、精準醫(yī)療、共享經(jīng)濟等新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度還不足夠大，基本處于起步階段。

（四）政策扶持體系不健全

一是對中小企業(yè)的政策扶持力度不強、延續(xù)性不足。近年出臺的支持政策多是按照企業(yè)規(guī)模、拉動區(qū)域經(jīng)濟、稅收貢獻能力等設(shè)計操作，缺乏針對不同成長階段企業(yè)差異化訴求的精準施策。對規(guī)模大、產(chǎn)值高的企業(yè)優(yōu)待多，政策制定得相對細化。二是出臺的有些扶持措施因宣傳不到位，或者執(zhí)行出現(xiàn)偏差、兌現(xiàn)不及時，致使部分中小企業(yè)對惠企政策認知度較低、獲得感不強，影響了政策效用的發(fā)揮。三是在引才政策的強度和彈性方面，亟待進一步突破，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，有針對性地制定“人才新政”。

（五）創(chuàng)新服務(wù)支撐能力不強

一是金融支撐作用有待進一步增強，中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢仍是制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造企業(yè)面對經(jīng)濟下行壓力，效益下滑，流動資金緊張，銀行不愿貸；另一方面科技金融還未破題，“募投管退”體系還不健全，不能有效支持不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的融資需求。二是雙創(chuàng)載體服務(wù)水平有待進一步提高。雖然哈爾濱的創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量不少，但單體規(guī)模小、孵化模式單一、運營水平偏低，特別是專業(yè)孵化器少，有的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器提供的服務(wù)主要是通過政府補貼降低創(chuàng)業(yè)“硬”成本，很大程度就是一個向創(chuàng)業(yè)者提供低于市場租金的“二房東”，服務(wù)能力嚴重不足，無法滿足高成長性企業(yè)的發(fā)展需求。三是公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)有待進一步深化。從創(chuàng)新鏈的角度分析，哈爾濱市創(chuàng)新活動的一個突出特點就是“兩頭強、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對要強，而中間地帶——技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相對薄弱，突出表現(xiàn)在服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用的能力不足，這在一定程度上阻礙了哈爾濱市科技優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。四是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。盡管哈爾濱市在推進簡政放權(quán)、放寬市場準入、提高服務(wù)效能等方面取得了突破，但在環(huán)境塑造、要素保障、企業(yè)服務(wù)等方面，還存在許多短板。

二、哈爾濱市梯度培育中小企業(yè)的對策建議

（一）構(gòu)建分層分類梯度培育體系，實施精準政策扶持

1.完善中小企業(yè)監(jiān)測指標體系和監(jiān)測制度。建議由政府綜合統(tǒng)計部門牽頭，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、稅務(wù)、科技等部門，通過整合統(tǒng)計報表、部門資源、統(tǒng)計渠道、信息資料等，形成涵蓋二三次產(chǎn)業(yè)全部企業(yè)的統(tǒng)計、稅務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計監(jiān)測體系。

2.健全企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。按照哈爾濱企業(yè)的實際狀況，可劃分為兩個企業(yè)培育鏈條：一個是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、“專精特新”為方向、“創(chuàng)新驅(qū)動”為動力，沿著“初創(chuàng)小微企業(yè)→臨規(guī)企業(yè)→專精特新小巨人企業(yè)→行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”的成長鏈條，遴選培育一批業(yè)態(tài)新穎、專業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、市場前景好的“單打冠軍”“配套專家”；一個是以建設(shè)具有哈爾濱特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系為目標，沿著“科技型中小企業(yè)→高新技術(shù)企業(yè)→高成長性企業(yè)（瞪羚）→獨角獸企業(yè)”的成長鏈條，以科技型中小企業(yè)評價備案為抓手，重點在大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)療健康、消費升級等新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)掘一批具有培育潛力的高成長性科技型企業(yè)。

3.針對不同企業(yè)發(fā)展的不同階段提供多梯次分類的政策支持。堅持市場化、精準化、精細化方向，從企業(yè)認定和政策扶持、金融支撐、人才賦能、專業(yè)服務(wù)等方面著力，精準匹配要素資源，注重政策的階梯性、連續(xù)性，靈活多變?yōu)橹行∑髽I(yè)發(fā)展提供含金量高的實質(zhì)幫助。例如，幫助初創(chuàng)小微企業(yè)解決好辦公場地、啟動資金等基礎(chǔ)資源，幫助臨規(guī)企業(yè)解決好產(chǎn)業(yè)鏈幫扶、拓展市場、再融資等問題，幫助領(lǐng)軍企業(yè)解決好重大技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、跨區(qū)域發(fā)展、上市重組等問題。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展

1.充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。建議依托大企業(yè)，有針對性地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系相對完善的工業(yè)園區(qū)，如機械設(shè)備零部件產(chǎn)業(yè)園、電氣設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)園等。鼓勵大企業(yè)利用工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。主動加強與駐地央企、地方國企和上市公司的溝通協(xié)調(diào)，編制龍頭企業(yè)產(chǎn)品目錄和中小企業(yè)配套產(chǎn)品目錄，定期組織配套對接活動。

2.培育新經(jīng)濟生態(tài)圈。瞄準世界科技發(fā)展前沿，重點在有創(chuàng)新資源優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星通信等新經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引全國乃至全球優(yōu)秀的大企業(yè)大集團和知名研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)來哈落戶，推動與工大機器人、萬鑫石墨谷、安天科技、工大衛(wèi)星激光通訊等本土企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱醫(yī)科大學等高校的科技力量和研發(fā)成果，創(chuàng)造新生的科技企業(yè)，實施新興科技企業(yè)培育工程。充分利用哈爾濱軍工企業(yè)的雄厚基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢，實施一批軍工成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，促進軍民融合。鼓勵有條件的新經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)實施平臺化轉(zhuǎn)型，通過建立共贏機制協(xié)同上下游企業(yè)甚至同業(yè)競爭者的利益，共同打造行業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，創(chuàng)立獨角獸孵化園。積極發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的平臺作用，借助新近國家級經(jīng)開區(qū)釋放出的政策紅利，打造有特色的孵化載體。

3.加大應(yīng)用場景供給支持力度。支持本市企業(yè)運用新技術(shù)、新模式，打造AI+交通、AI+醫(yī)療、AI+教育、AI+政務(wù)、AI+制造等應(yīng)用場景，促進企業(yè)進行技術(shù)和產(chǎn)品的迭代創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府采購、首臺套及公益性推廣等政策的導向功能，優(yōu)先采購本市企業(yè)提供的產(chǎn)品和技術(shù)解決方案，試點將部分醫(yī)療技術(shù)成果納入醫(yī)保目錄范圍。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全分領(lǐng)域跨部門的數(shù)據(jù)公開共享機制，不斷提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平。

（三）完善投融資服務(wù)體系，助力中小企業(yè)發(fā)展

1.創(chuàng)新中小微企業(yè)金融服務(wù)。積極落實國家相關(guān)政策，學習借鑒其它城市經(jīng)驗，深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，搭建投融資服務(wù)平臺和信息共享平臺。逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，建立紓困救助資金，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。鼓勵金融機構(gòu)按照國家要求相應(yīng)提高對中小企業(yè)的貸款比例，進一步降低小微企業(yè)融資利率和綜合成本。落實好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，充分利用國家融資擔?；穑龑C構(gòu)降低擔保費率。積極引入保險機制，試點開展小額信貸履約保證保險業(yè)務(wù)，支持專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立夾層基金、不動產(chǎn)基金等私募基金，為中小微企業(yè)發(fā)展提供長期股權(quán)投資。積極推動保險和擔保機構(gòu)合作，開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責任保險、國內(nèi)貿(mào)易信用保險、科技型企業(yè)融資保險以及科技人員保障類保險等產(chǎn)品。政策支持中小微企業(yè)更多地通過債券、票據(jù)等融資，特別是支持新三板掛牌企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”，以減少資金籌集時間成本，拓寬資金來源渠道。

2.推動科技金融取得突破。建立科技金融加速器，構(gòu)建統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺貸款、政策性融資產(chǎn)品、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資為核心的綜合性服務(wù)體系，組建由校所、科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行、證券、信托、保險、擔保、科技中介服務(wù)機構(gòu)等參加的哈爾濱科技金融聯(lián)盟，打造科技金融新生態(tài)。探索組建由政府和企業(yè)共同出資的專利銀行（或知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理公司），促進發(fā)明專利的托管、收購、開發(fā)和許可轉(zhuǎn)讓，助力中小企業(yè)成長。統(tǒng)籌科技、工信、發(fā)改等政府部門的涉企專項資金，用于補充產(chǎn)業(yè)引導基金、哈創(chuàng)投引導基金、科技風投基金等，實現(xiàn)滾動發(fā)展。以“深哈合作”為契機，借助深圳在國內(nèi)創(chuàng)投領(lǐng)域的優(yōu)勢，對接深創(chuàng)投、深高新投、前海創(chuàng)投等創(chuàng)投機構(gòu)和豐富的天使投資資源，彌補哈爾濱天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資不足的短板，加大對企業(yè)創(chuàng)新鏈前端的支持。建議與省內(nèi)上市公司合作成立科技企業(yè)并購基金，用于整合、重組、改造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和資源配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力

1.推動雙創(chuàng)載體提檔升級。厚植孵化土壤，落實好各項扶持措施，建立健全“苗圃→眾創(chuàng)空間→孵化器→加速器→產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化體系。鼓勵孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，積極發(fā)展“物業(yè)＋服務(wù)＋創(chuàng)業(yè)導師型”“資本＋孵化型”“科技＋孵化型”“人才＋孵化型”等多種模式的專業(yè)孵化器。大力發(fā)展細分領(lǐng)域加速器，如建設(shè)新經(jīng)濟加速器、軍民融合加速器等，注重填補產(chǎn)業(yè)化缺失環(huán)節(jié)，推動高潛力成長項目快速發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從給土地向給環(huán)境轉(zhuǎn)變，從給政策向給場景轉(zhuǎn)變，從給待遇向給生活轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)龍頭＋主導產(chǎn)業(yè)鏈＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心＋產(chǎn)業(yè)資金＋產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺＋產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展。

2.補齊公共技術(shù)服務(wù)平臺短板。以扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，增強企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力為目標，加大財政投入力度，將重大科技項目工作與平臺建設(shè)有機結(jié)合起來。一方面，圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，聚焦具有特色優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，采取PPP模式，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的中試基地，為承接大學大所的創(chuàng)新成果提供中試放大、驗證檢測等服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。另一方面，大力發(fā)展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等科技中介服務(wù)，扶持培育和引進集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介機構(gòu)和科技成果運營機構(gòu)。

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“痛點”“堵點”及實際發(fā)展需求，整合細化現(xiàn)有相關(guān)政策，盡快出臺中小企業(yè)梯度培育扶持政策，強化惠企政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性和疊加效應(yīng)。出臺的配套政策要有實施細則，增強可操作性，明確相應(yīng)的政策兌現(xiàn)流程和時間表。定期組織召開惠企政策宣講會，引導企業(yè)用好用足政策。參照成都、西安、武漢等城市招才引智的做法，結(jié)合哈市財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，修訂完善具有相對競爭力和比較優(yōu)勢的人才政策，加大力度引進高端技術(shù)人才，在高端人才個稅獎補、外籍專家工作簽證、勞務(wù)派遣、企業(yè)家隊伍培養(yǎng)等方面出臺實質(zhì)性舉措。