曹國芳

(中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司黨校，北京 100071)

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。黨的十九屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和與其緊密相關(guān)的國家治理問題，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家制度建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃、系統(tǒng)安排，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的“圖譜”，在新時(shí)代中國國家制度建設(shè)上具有非常重大的意義。本文根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神和有關(guān)理論研究成果，從基本含義、基本內(nèi)容和基本特質(zhì)等方面對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行闡述和分析。

一、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基本含義

一個(gè)國家的國家制度和國家治理體系是建立在一定歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，是由一系列治理國家的思想、制度、組織、體制機(jī)制和法律法規(guī)組成的制度體系。其中，國家制度是指一個(gè)國家的憲法、法律規(guī)定的關(guān)于這個(gè)國家的性質(zhì)和形式等方面的制度的總稱，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)或政治集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治而采取的治理方式、方法的總和，包括國家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政黨制度、決策制度、司法制度、官吏制度等。國家治理體系是國家制度的集中體現(xiàn)，是國家治理的制度性、系統(tǒng)性安排，是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)、生態(tài)文明系統(tǒng)等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的科學(xué)制度體系，是一整套包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是建立在中國歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系包括中國特色社會(huì)主義制度和中國國家治理體系兩個(gè)基本方面，二者是相互融合、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面重要制度和法律體系。這一制度全面規(guī)定了國家各方面事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)地位、相互關(guān)系、運(yùn)行規(guī)則，是國家治理的根本依據(jù)，中國國家治理的一切工作和活動(dòng)都依照這一制度展開。

中國國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；中國國家治理體系是中國特色社會(huì)主義制度落實(shí)到國家治理中的具體化、實(shí)體化，是由組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、力量構(gòu)成體系、資源要素體系等眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?/p>

二、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基本內(nèi)容

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基本內(nèi)容包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等13個(gè)基本方面。這些方面涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域，是一個(gè)完整系統(tǒng)、內(nèi)在相關(guān)、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合的體系框架。

《決定》還結(jié)合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外事和軍事等方面制度和治理體系的內(nèi)涵進(jìn)行了新的明確，構(gòu)建起一整套相互銜接的制度體系。在經(jīng)濟(jì)方面，我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在政治方面，我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。在文化方面，我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。在社會(huì)方面，我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路。在外事和軍事方面，我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這些規(guī)定使得中國國家制度和國家治理體系在新時(shí)代條件下更加系統(tǒng)完備，更加符合社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展要求。

三、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基本特質(zhì)

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，它生長于中國社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，凝結(jié)著黨和人民長期不懈實(shí)踐探索的智慧。這一制度和國家治理體系是科學(xué)社會(huì)主義基本原理與中國國情和中國特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)晶，是社會(huì)主義政治文明本質(zhì)內(nèi)涵與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義制度、進(jìn)行社會(huì)主義國家治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造?！稕Q定》明確指出：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！?/p>

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是“中國之治”的核心密碼之所在。新中國成立70余年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的原因是建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，使我國國家制度和國家治理體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。