董 玲

（遼寧省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 ，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

1 從《總承包辦法》條款，看設(shè)計(jì)企業(yè)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

1.1 《總承包辦法》規(guī)定工程總承包單位同時(shí)具有設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)

近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式采用工程總承包模式的數(shù)量日趨增加，執(zhí)行中也確實(shí)反映出設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)獨(dú)立承接總承包項(xiàng)目的各自不足。設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏施工管理人員和施工經(jīng)驗(yàn)，施工企業(yè)則缺乏設(shè)計(jì)優(yōu)化和項(xiàng)目統(tǒng)籌能力。

《總承包辦法》本次一改之前允許設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)分別作為工程總承包單位的做法，在第十條規(guī)定總承包單位必須具備與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者組成聯(lián)合體的模式。

這就是在業(yè)界泛起“漣漪”的“雙資質(zhì)”要求?？偝邪暮诵膯?wèn)題是“總”，設(shè)計(jì)、施工及采購(gòu)是一家承攬才叫“總”，這是必然趨勢(shì)。但現(xiàn)在的情形時(shí)，設(shè)計(jì)、施工各有各自的資質(zhì)，短期不能重新設(shè)立總包資質(zhì)，現(xiàn)在只有采用“雙資質(zhì)”要求。聯(lián)合體我們猜想也只是一個(gè)過(guò)渡階段，沒(méi)有他法而為之的作法。建筑市場(chǎng)中也已經(jīng)有不少具備前瞻性的企業(yè)開(kāi)始通過(guò)新設(shè)企業(yè)、股權(quán)收購(gòu)、交叉持股等方式整合設(shè)計(jì)和施工能力。無(wú)論大家如何覺(jué)得對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)不公平，總包法的這項(xiàng)規(guī)定勢(shì)必成為今后加速推進(jìn)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)融合的政策向?qū)А?/p>

未來(lái)，對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)而言，如何取得工程設(shè)計(jì)和施工雙項(xiàng)資質(zhì)、如何組成聯(lián)合體更好地承接工程總承包項(xiàng)目，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2 《總承包辦法》鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)補(bǔ)足資質(zhì)短板

為了培育更多具備設(shè)計(jì)和施工一體化能力的建筑業(yè)企業(yè)，在第十二條給出了新《總承包辦法》中最顯眼的規(guī)定，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和施工單位互相取得施工資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)。

辦法闡明設(shè)計(jì)企業(yè)的綜合甲級(jí)、行業(yè)甲級(jí)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)單位，可以直申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，業(yè)績(jī)可以互認(rèn)。但不知是否對(duì)注冊(cè)建造師、八大員等有人員要求？住建部應(yīng)該會(huì)在近期出臺(tái)具體的總包實(shí)施細(xì)則。就目前的情況來(lái)看，獲取施工壹級(jí)資質(zhì)有很大難度。對(duì)于那些實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)解決“雙資質(zhì)”，相對(duì)而言更快更便捷。

1.3 《總承包辦法》限縮了工程總承包的模式

《總承包辦法》第三條對(duì)于工程總承包給出了定義，這里不再引述?？梢钥闯鋈∠酥肮こ炭偝邪伞霸O(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試運(yùn)行”的任意組合，明確以EPC或DB為主,進(jìn)一步限縮了工程總承包的模式。

EPC的“E”是 Engineering，DB的“D”是Design，這二者雖然中文都翻譯為設(shè)計(jì)，但是在工作內(nèi)容和和工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，有很大的差異。通過(guò)以下分析，能看出設(shè)計(jì)企業(yè)在EPC和DB業(yè)務(wù)中的地位的不同。

1.3.1 DB模式中的“設(shè)計(jì)”

Design是對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)師以業(yè)主對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和商業(yè)條件的明確要求為依據(jù)，做出設(shè)計(jì)成果文件，交業(yè)主審核確定后，再開(kāi)展下一步的工作。在Design設(shè)計(jì)階段，工程承包單位考慮得更多的是設(shè)計(jì)文件如何能滿(mǎn)足業(yè)主的要求，在設(shè)計(jì)文件經(jīng)業(yè)主審核確認(rèn)前，還不能依據(jù)它來(lái)安排“building（建造）”工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在Design設(shè)計(jì)階段，承包商不用也不能對(duì)最終的工程成果（工程產(chǎn)品）負(fù)責(zé)，在這一模式中安排了咨詢(xún)工程師（機(jī)構(gòu)），由咨詢(xún)工程師（機(jī)構(gòu)）確保工程最終成果符合設(shè)計(jì)要求。這個(gè)咨詢(xún)工程師（機(jī)構(gòu)）其實(shí)就是由業(yè)主聘任的做項(xiàng)目方案的咨詢(xún)服務(wù)的，它在工程項(xiàng)目中的權(quán)力很大。我國(guó)現(xiàn)在要推行的建筑師負(fù)責(zé)制，建筑師指的就是咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，也包括設(shè)計(jì)企業(yè)在內(nèi)，它并不專(zhuān)指注冊(cè)建筑師，而是包括注冊(cè)建筑師在內(nèi)的所有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)。這個(gè)模式的總承包呼喚的是全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，這也是設(shè)計(jì)企業(yè)的另一項(xiàng)可在今后大力開(kāi)展推進(jìn)的、與工程總承包并列的業(yè)務(wù)。

1.3.2 EPC模式的“設(shè)計(jì)”

Engineering是直接對(duì)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)，Engineering其實(shí)就是整個(gè)工程實(shí)施的策劃工作，包括設(shè)計(jì)、設(shè)備選型及供應(yīng)商比選、合同工作包的分解、分包工作的策劃、工程進(jìn)度的計(jì)劃、工程資金的籌措和安排等。Engineering設(shè)計(jì)做完，整個(gè)工程項(xiàng)目在采購(gòu)和施工上如何實(shí)現(xiàn)，就非常明確了?？梢哉f(shuō)，Engineering設(shè)計(jì)，是EPC工程總承包的基礎(chǔ)，在EPC工程總承包所有工作中，占據(jù)了龍頭地位。

從上面兩種方式可以看出，無(wú)論是EPC，還是DB，比變更之前的模式更能體現(xiàn)工程總承包區(qū)別于傳統(tǒng)“平行發(fā)包”在效率、優(yōu)化及高度融合上的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工統(tǒng)籌安排。

1.4 《總承包辦法》補(bǔ)齊了工程總承包單位安全責(zé)任漏洞

1.4.1 《總承包辦法》第十五條規(guī)定了六種情況屬于建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，確立了基本的風(fēng)險(xiǎn)分配制度。

工程總承包項(xiàng)目通常采用固定總價(jià)模式較為適宜，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是實(shí)踐中“工程總包就是風(fēng)險(xiǎn)全包”的簡(jiǎn)單邏輯大行其道。筆者注意到在代表承包方開(kāi)展的多個(gè)工程總承包項(xiàng)目索賠談判和爭(zhēng)議案件代理中均遇到過(guò)業(yè)主要求工程總承包方包干簽約時(shí)，不可預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)的情況；還有爆發(fā)在2020年新冠肺炎疫情所帶來(lái)的工程費(fèi)用和工期的變化風(fēng)險(xiǎn)，按此規(guī)定都由建設(shè)單位承擔(dān)?！犊偝邪k法》為處于市場(chǎng)劣勢(shì)地位的承包方在合同談判和索賠中合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.4.2 工程總承包模式屬于較為新穎的發(fā)包模式，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》僅規(guī)定了施工總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，并未將工程總承包單位納入規(guī)定范圍。這一立法滯后情況也導(dǎo)致了在邏輯上工程總承包理應(yīng)承擔(dān)較之施工總承包單位更大的安全生產(chǎn)責(zé)任但卻沒(méi)有直接的依據(jù)的矛盾。《總承包辦法》在第二十三條補(bǔ)齊了這個(gè)漏洞。

1.5 《總承包辦法》提供了設(shè)計(jì)企業(yè)另一參與工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)渠道

《總承包辦法》第十七條對(duì)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理介入方式有自行管理、委托設(shè)計(jì)單位管理和找代建單位等。即表示一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

這就給設(shè)計(jì)企業(yè)提供了除工程總承包業(yè)務(wù)之外的，通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)參與工程項(xiàng)目的另一業(yè)務(wù)渠道。設(shè)計(jì)企業(yè)可以利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，接受業(yè)主的委托，通過(guò)對(duì)總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢(xún)服務(wù)，將對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2 從《總承包辦法》看設(shè)計(jì)企業(yè)將來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向

目前現(xiàn)狀是，只有極少設(shè)計(jì)企業(yè)具有施工勢(shì)力，或收購(gòu)了有一、二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)?！犊偝邪k法》從今年3月開(kāi)始實(shí)施，2份因抗擊新冠肺炎疫情應(yīng)該也不會(huì)出細(xì)則，確實(shí)讓設(shè)計(jì)企業(yè)措手不及。設(shè)計(jì)企業(yè)如果沒(méi)有雙資質(zhì)，只能通過(guò)聯(lián)合體的方式爭(zhēng)取總承包業(yè)務(wù)。在總承包的兩種模式EPC和DB下，又以EPC備受設(shè)計(jì)企業(yè)的親睞。到底要不要做EPC業(yè)務(wù)？筆者將從正反兩方觀點(diǎn)及理由闡述分析如下：

2.1 反方觀點(diǎn)：反對(duì)推行EPC，設(shè)計(jì)企業(yè)仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，兼顧全過(guò)程工程咨詢(xún)

2.1.1 EPC不會(huì)成為主要的建設(shè)模式

從《總承包辦法》第六條闡述適宜采用工程總承包方式，但與之前出現(xiàn)在國(guó)家、地方相關(guān)文件的幾種諸如：經(jīng)濟(jì)適用房、裝配式、政府投資項(xiàng)目等部采用或鼓勵(lì)采用工程總承包模式的說(shuō)法比對(duì)，沒(méi)有這么具有這么具體，甚至之前有的省還提出過(guò)未來(lái)采用EPC方式的要超50%。從文字表面上體會(huì)出政府的態(tài)度變化。從中分析一下：第一，政府的項(xiàng)目沒(méi)有再?gòu)?qiáng)推的意思；第二，從社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，很少采用EPC的；第三，房建工程本身并不適于EPC方式。反倒是全過(guò)程咨詢(xún)+工程承包+業(yè)主，三方各負(fù)其責(zé)，能做到相互制約，能保證工程安全質(zhì)量工期成本的可靠運(yùn)行，使設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)和管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)最大發(fā)揮，應(yīng)該是設(shè)計(jì)企業(yè)今后的主打方向。

2.1.2 EPC的風(fēng)險(xiǎn)是設(shè)計(jì)企業(yè)不能承受之重

設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC，最大的優(yōu)勢(shì)是設(shè)計(jì)貫穿項(xiàng)目，最大的劣勢(shì)是資金、施工管理和風(fēng)險(xiǎn)承受力。近幾年有一定規(guī)模的設(shè)計(jì)企業(yè)都在積極開(kāi)拓總承包市場(chǎng)，在此過(guò)程中，設(shè)計(jì)企業(yè)有了更多的實(shí)踐案例，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也顯示出諸多的不足，暴露出很多風(fēng)險(xiǎn)，諸如建筑倒塌或人員傷亡，有的面臨法律和經(jīng)濟(jì)方面的糾紛以及民事刑事案件的產(chǎn)生，凡此種種，對(duì)那些開(kāi)展EPC的設(shè)計(jì)企業(yè)，無(wú)異于在“冰上跳舞”，真的是不能承受之重。

2.1.3 設(shè)計(jì)企業(yè)的主業(yè)依然是設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，EPC模式更適合工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用

工業(yè)領(lǐng)域是設(shè)計(jì)主導(dǎo)，工藝設(shè)計(jì)復(fù)雜，是施工單位不可替代的，設(shè)計(jì)企業(yè)能兼并施工企業(yè)。但是，由于房建領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)邏輯不同，在一個(gè)項(xiàng)目的周期里設(shè)計(jì)與施工的時(shí)間比重就是個(gè)很大問(wèn)題，有可能將走向施工主導(dǎo)；以聯(lián)合體身份承攬業(yè)務(wù)，也是做設(shè)計(jì)，在EPC中的話語(yǔ)權(quán)、地位和收益都不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)此全行業(yè)需有理性認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)是智力服務(wù)，施工是工程制造。這種盲目的EPC模式，帶來(lái)的是漂亮的產(chǎn)值數(shù)字，是完成設(shè)計(jì)企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和考核的指標(biāo)要求，這種引導(dǎo)方向有誤。

2.2 正方觀點(diǎn)：提倡設(shè)計(jì)企業(yè)推行EPC，這是企業(yè)升級(jí)的必由之路

2.2.1 設(shè)計(jì)院要發(fā)展，要做大、做強(qiáng)，EPC是必由之路

設(shè)計(jì)行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，設(shè)計(jì)院產(chǎn)值的增長(zhǎng)已無(wú)空間，又受低廉取費(fèi)的困擾，設(shè)計(jì)人員已經(jīng)滿(mǎn)負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，如果再?zèng)]有找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將沒(méi)有出路。只有發(fā)展EPC，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭延伸，才能保證設(shè)計(jì)企業(yè)可持續(xù)。中設(shè)協(xié)建筑設(shè)計(jì)分會(huì)這兩年大力推動(dòng)EPC，不僅是因?yàn)樗抢瓌?dòng)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，而且也是培養(yǎng)“文武雙全”建筑師的有效途徑。

2.2.2 EPC業(yè)務(wù)開(kāi)展有力推動(dòng)建筑師負(fù)責(zé)制

建筑師負(fù)責(zé)制是頂層設(shè)計(jì)，讓建筑師在項(xiàng)目里起主角的作用，他們從以往做到施工圖，現(xiàn)在要做到交鑰匙。除了設(shè)計(jì)之外，還有選擇材料設(shè)備、控制投資和工期、參與施工管理等，這必將打造、磨煉出一批復(fù)合型的技術(shù)專(zhuān)家，鍛煉“能文能武”的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。要想提高設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)師在項(xiàng)目中的地位和話語(yǔ)權(quán)，不再淪為設(shè)計(jì)師自嘲的“畫(huà)圖狗”，一定要投身到EPC業(yè)務(wù)中。

2.2.3 從理論上講，全過(guò)程工程咨詢(xún)比EPC確實(shí)更適合設(shè)計(jì)企業(yè)，但是它的實(shí)施路徑、服務(wù)對(duì)象目前還不明確。而EPC在市場(chǎng)上已經(jīng)有大量的實(shí)際工程案例，尤其是《總承包辦法》的下發(fā)，理論和實(shí)踐更能推動(dòng)EPC業(yè)務(wù)大力開(kāi)展。

2.2.4 EPC模式下，為業(yè)主帶來(lái)一系列的優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)是房建市場(chǎng)的主流。推進(jìn)工程總承包有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。EPC有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計(jì)、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目利益和價(jià)值最大化；有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益。這一系列優(yōu)勢(shì)將會(huì)受到業(yè)主廣泛歡迎，必將會(huì)是房建市場(chǎng)的主流。

3 設(shè)計(jì)企業(yè)抓住機(jī)遇，辨析風(fēng)險(xiǎn)，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)

以上兩種觀點(diǎn)都有一定的道理。筆者剖析兩種觀點(diǎn)的目的，也是讓開(kāi)展EPC業(yè)務(wù)的利弊一分為二地呈現(xiàn)在大家面前。當(dāng)然，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)往往是雙刃劍的兩面。

設(shè)計(jì)企業(yè)今后如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？對(duì)此，中設(shè)協(xié)建筑分會(huì)陳軫秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)過(guò)一段話，應(yīng)該會(huì)讓設(shè)計(jì)企業(yè)深受啟發(fā)：設(shè)計(jì)企業(yè)要集中一部分優(yōu)秀建筑師主攻EPC，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，等時(shí)機(jī)成熟了就可以勝任建筑師負(fù)責(zé)制的要求了。對(duì)那些年紀(jì)大、沒(méi)法下工地但經(jīng)驗(yàn)豐富，或者說(shuō)他本身沒(méi)有要做設(shè)計(jì)大師追求，就想往工程管理方向發(fā)展，那么這部分人可以做全過(guò)程工程咨詢(xún)。這樣做設(shè)計(jì)院這盤(pán)棋就做活了?？梢哉f(shuō)這段淺顯易懂的話語(yǔ)已經(jīng)為設(shè)計(jì)企業(yè)，連同設(shè)計(jì)師的今后發(fā)展都指明了方向。

設(shè)計(jì)企業(yè)為生存、為升級(jí)發(fā)展在工程總承包市場(chǎng)中還是EPC模式對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)提出了更高的要求，責(zé)任更重，風(fēng)險(xiǎn)更大。

必須承認(rèn)“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”，勇于接受挑戰(zhàn)開(kāi)展EPC業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，以EPC項(xiàng)目為孵化器，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，完善創(chuàng)新機(jī)制，以工程實(shí)踐為創(chuàng)新平臺(tái)，順勢(shì)而為，苦練內(nèi)功，培養(yǎng)人才，引領(lǐng)企業(yè)甚至行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí),要從初期開(kāi)始把控風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)識(shí)別，比如：投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、合同缺陷風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)和分包商風(fēng)險(xiǎn)等，將可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4 結(jié)語(yǔ)

EPC業(yè)務(wù)也不是所有設(shè)計(jì)企業(yè)都要盲目開(kāi)展的，要聚焦設(shè)計(jì)主業(yè)不放松，再因院、因人而異，有序地推進(jìn)。今后大型設(shè)計(jì)企業(yè)有能力應(yīng)該積極向EPC工程總承包或全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展，中小型的設(shè)計(jì)企業(yè)還是發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，做出精品，做成全過(guò)程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈上串串亮眼的珍珠。

而要在EPC上大干一番的設(shè)計(jì)企業(yè)，還要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)合理進(jìn)行定位，在制度建設(shè)、設(shè)計(jì)分配模式、EPC設(shè)計(jì)體系建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人才儲(chǔ)備方面進(jìn)行合理的布局，不斷積累EPC成熟管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，使EPC事業(yè)能夠務(wù)實(shí)、走深、行穩(wěn)、致遠(yuǎn)。