◎徐梅

一、問(wèn)題的提出

依法治國(guó)，提升社會(huì)主義法治治理能力是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在依法治國(guó)的要求下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、提升社會(huì)治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主觀要求，本文基于對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重要性與依法辦事能力提升的必要性展開研究，圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力的對(duì)策進(jìn)行分析，以期對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境有所裨益。

二、法治思維與依法辦事能力的重要性

提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是順應(yīng)世情、國(guó)情、黨情、民情的必然選擇，是建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、永葆黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的有效途徑。一是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。全面依法治國(guó)，需堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。全面依法治國(guó)是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、踐行者，承擔(dān)著帶領(lǐng)人民群眾將依法治國(guó)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處的重任。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的高低關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)的成效。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要舉措，是促使中國(guó)從法律大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螐?qiáng)國(guó)的有力保障。二是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力支撐?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，法治對(duì)于我們黨治國(guó)理政、管黨治黨的重要性不言而喻。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：再高明的領(lǐng)導(dǎo)者，如果僅憑個(gè)人意志和智慧去決策，會(huì)不可避免地出現(xiàn)失誤，給黨和國(guó)家造成損失。法治體系和法治能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化離不開中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的優(yōu)化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升。法治能力是國(guó)家治理能力的核心能力，是法律制度執(zhí)行力的體現(xiàn)。倘若缺乏法治能力，再好的法律制度也難以發(fā)揮作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，是國(guó)家治理有效性的體現(xiàn)。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效支撐，也是將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的有效方式。三是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的有效方式。當(dāng)前，黨所處的執(zhí)政環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。為化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須著力提升黨的執(zhí)政能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，有助于增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，提高黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的水平。隨著新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)于民主法治、公平正義、依法行政、從嚴(yán)治黨的訴求日漸增多。面對(duì)社會(huì)主要矛盾變化，要有效整合社會(huì)各階層群體的利益訴求，有效化解階層群體間的利益矛盾和沖突，必須更好地依靠法治。因此，唯有不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，方能更好地滿足新時(shí)代人民日益增多的法治需求。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力的對(duì)策

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，長(zhǎng)期性工作，在具體提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力的實(shí)施中可以應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、完善行政規(guī)范、強(qiáng)化宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰等方面不斷完善和提升提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力。具體而言，一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力應(yīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的提升，進(jìn)而落實(shí)在依法辦事的實(shí)踐中。思想學(xué)習(xí)對(duì)于提升認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為有著十分重要的作用，在干部法治思維的培訓(xùn)和養(yǎng)成中，應(yīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)的思想學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而以思想認(rèn)識(shí)帶動(dòng)依法辦事能力與習(xí)慣的養(yǎng)成，做到所學(xué)與所行的知行合一。二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)與依法行政的教育規(guī)范、管理規(guī)范、處罰規(guī)范。在提高法制思維與依法辦事能力的具體措施中，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際、干部實(shí)際制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，從教育、管理、行為、處罰等方面制定具體的實(shí)施規(guī)范，提升黨員干部法治思維和依法行政的敬畏心理，更好的促進(jìn)依法行政，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起構(gòu)建法治發(fā)展環(huán)境，規(guī)范依法行政行為。三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力應(yīng)強(qiáng)化法治宣傳與依法行政的宣傳力度，從黨員干部到人民群眾實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳可以從兩個(gè)層面理解，一方面加強(qiáng)宣傳是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法行政規(guī)范養(yǎng)成的宣傳，通過(guò)宣傳提升黨員干部人事，規(guī)范自身行為；另一方面，則是通過(guò)宣傳提升全社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政行為的監(jiān)督，構(gòu)建起全民知法、懂法、用法的社會(huì)法治環(huán)境。四是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效果。法治思維是為了形成法治行為習(xí)慣，在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力工作中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)依法行政行為進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)于嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行的行政行為，產(chǎn)生良好的社會(huì)規(guī)范效應(yīng)的應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，對(duì)于存在問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)作為典型案例進(jìn)行規(guī)范和修正，通過(guò)依法辦事的行為規(guī)范反作用于法治思維的進(jìn)一步從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。五是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力應(yīng)加大對(duì)違規(guī)違法行為的處罰力度，提升法治思維與依法行政的執(zhí)行力、公信力。對(duì)于依法行政過(guò)程中存在的違規(guī)、違法行為應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格懲處，以嚴(yán)格的處罰樹立法治思維、依法辦事行為的執(zhí)行力與公信力，更好的教育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力養(yǎng)成。

四、結(jié)束語(yǔ)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與要求實(shí)現(xiàn)在國(guó)家治理體系中的重要環(huán)節(jié)，只有不斷強(qiáng)化和完善國(guó)家治理體系、法治治理體系，通過(guò)思想教育、行動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督懲戒等措施才能夠更好的實(shí)現(xiàn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力的全面、全方位提升，也只有提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。