●魏連庭

一、江蘇油田分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作基本概況

按照深化國(guó)有企業(yè)改革決策，江蘇油田職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作，涵蓋蘇皖兩省5個(gè)地級(jí)市、12個(gè)縣（區(qū)）、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的44個(gè)職工家屬區(qū)（居住點(diǎn)），常住人口4萬(wàn)余人，主要涉及水電氣供給、物業(yè)、社區(qū)管理、市政設(shè)施等業(yè)務(wù)。

江蘇油田分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作呈現(xiàn)出“三大兩多一緊”的特點(diǎn)，是油田成立40多年來(lái)涉及面最廣的一次職工家屬區(qū)管理體制的重大變革?！叭蟆保阂环秶螅蛛x移交工作涵蓋蘇皖兩省的44個(gè)油田職工家屬區(qū)16768戶家庭；二體量大，分離移交業(yè)務(wù)涉及到從業(yè)人員分流安置近千人，賬面資產(chǎn)原值總額3.5億元，凈值2億元；三投入大，分離移交改造費(fèi)用3.87億元。“兩多”：一是困難多，分離移交工作事關(guān)油田企業(yè)、社區(qū)居民等的利益，面臨著“交給誰(shuí)”部分業(yè)務(wù)沒人接、接收的附加條件多；“怎樣交”改造標(biāo)準(zhǔn)過高、改造邊界過寬、移交方式不接收，交了后能否保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低、質(zhì)量不降、秩序不亂等諸多困難；二是矛盾多，分離移交的維修改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較多，糾紛矛盾多發(fā)。“一緊”就是指時(shí)間緊迫，油田職工家屬區(qū)存在著規(guī)模較小、區(qū)域分散等困難，2018年底前完成分離移交工作沒有退路。

二、分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

要實(shí)現(xiàn)“交得出、接得穩(wěn)、可持續(xù)”的目標(biāo)要求，面臨著政策不完善、成本高、觀念不適應(yīng)等諸多困難，主要風(fēng)險(xiǎn)如下：

1.交不出去的風(fēng)險(xiǎn)。2018年底前沒有完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作，將錯(cuò)過了改革的“窗口期”，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。屆時(shí)將面臨沒有資金渠道保證職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”的運(yùn)行與維護(hù)，產(chǎn)生新的更大的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這是分離移交工作中的最大風(fēng)險(xiǎn)。

2.移交方式的風(fēng)險(xiǎn)。分離移交國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作主要有三種方式：一是“先移交后改造”，即企業(yè)將業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和改造資金一并移交給接收單位，維修改造由接收單位負(fù)責(zé)，存在著移交改造進(jìn)度慢、質(zhì)量不高、安全隱患多等風(fēng)險(xiǎn)；二是“先改造后移交”，即由移交企業(yè)和接收單位按照地市級(jí)以上人民政府制定的維修改造標(biāo)準(zhǔn)，共同確定維修改造方案，由移交企業(yè)組織改造，工程竣工，雙方聯(lián)合驗(yàn)收合格后，將業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給接收單位，存在著立項(xiàng)周期長(zhǎng)、工農(nóng)關(guān)系多、2018年底改造未完成交不出去，以及改造后不接收的風(fēng)險(xiǎn)；三是“現(xiàn)狀移交”，即對(duì)具備“一戶一表、分戶計(jì)量”，且已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施平均水平的移交條件，以及市政設(shè)施等采取“現(xiàn)狀移交”的方式，存在著接收條件難以達(dá)成共識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.移交協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)。分離移交國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作涉及的業(yè)務(wù)多，協(xié)議內(nèi)容多，沒有現(xiàn)成的合同標(biāo)準(zhǔn)文本，由于移交企業(yè)和接收單位對(duì)政策的理解程度不同、接收條件不一，存在著雙方權(quán)利義務(wù)界定不清、協(xié)議條款與政策不符、協(xié)議約定沒有保護(hù)居民利益、履約不到位等風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生“留尾巴”的隱患。

4.政策規(guī)定不執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作政策性強(qiáng)，存在著對(duì)政策掌握不全、領(lǐng)會(huì)不深、雙方理解有偏差，導(dǎo)致執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)，地市級(jí)以上政府沒有制定維修改造標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)過高、邊界過寬，接收的條件苛刻等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

5.國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合接收條件的國(guó)有企業(yè)和地方政府，涉及到的資產(chǎn)采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行移交。存在著賬面資產(chǎn)不清晰、實(shí)物資產(chǎn)不清楚、土地性質(zhì)邊界不清爽，業(yè)務(wù)與資產(chǎn)不匹配、未按時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，維修改造資金未按協(xié)議約定撥付等風(fēng)險(xiǎn)。

6.從業(yè)人員分流安置的風(fēng)險(xiǎn)。分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作涉及的從業(yè)人員較多，且從業(yè)人員中老弱病殘婦較多、文化水平低、業(yè)務(wù)技能單一。在與接收單位商談過程中，沒有一家愿意接收從業(yè)人員，“業(yè)務(wù)交出去，人員留下來(lái)”，存在著人往何處去，沒有渠道安置，有崗位不能勝任、從業(yè)人員心理壓力大易產(chǎn)生過激行為等風(fēng)險(xiǎn)。

7.改造施工安全質(zhì)量進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作需要改造的項(xiàng)目多，不論是“先移交后改造”項(xiàng)目要落實(shí)安全屬地管理的責(zé)任，還是“先改造后移交”項(xiàng)目需要落實(shí)承包商安全管理的職責(zé)，都存在著安全交底不透、安全設(shè)施不全、安全監(jiān)管缺位，以及噪聲擾民、損害居民物品、影響居民正常生活，施工質(zhì)量不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，施工進(jìn)度緩慢等居民不答應(yīng)不滿意的風(fēng)險(xiǎn)。

8.穩(wěn)定與廉政的風(fēng)險(xiǎn)。分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作涉及面廣、涉及的群體多，既有從業(yè)人員沒有妥善分流安置帶來(lái)的隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更有社區(qū)居民不理解、不支持，不愿意繳納服務(wù)費(fèi)用，以及服務(wù)質(zhì)量下降居民不滿意、增加居民生活成本等帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，易發(fā)生群體性上訪事件。分離移交工作涉及到大量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、大額資金撥付和改造施工等工作，存在不執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反基本建設(shè)程序等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。沒有深刻領(lǐng)會(huì)到分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作是黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措，更是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大民生工程。分離移交工作等不得慢不得，是政治任務(wù)；既要發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，避免企熱政冷的現(xiàn)象發(fā)生。

2.宣傳引導(dǎo)不到位。分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作既要發(fā)揮綠皮火車“車頭帶”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮和諧號(hào)動(dòng)車整體發(fā)力作用。持續(xù)不斷地加大分離移交政策的宣傳力度，引導(dǎo)接收單位愿意接、從業(yè)人員支持交、社區(qū)居民配合交，打消接收單位“分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能是國(guó)有企業(yè)甩包袱，打消從業(yè)人員、社區(qū)居民的顧慮。

3.觀念轉(zhuǎn)變不到位。分離移交工作能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、不反彈，關(guān)鍵是社區(qū)居民服務(wù)繳費(fèi)的觀念需要盡快轉(zhuǎn)變。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難是社會(huì)普遍問題，接收單位擔(dān)心費(fèi)用收不上，居民擔(dān)心收費(fèi)價(jià)格提高，影響到生活品質(zhì)，在引導(dǎo)居民養(yǎng)成“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)繳費(fèi)”意識(shí)的同時(shí)，監(jiān)督接收單位保證質(zhì)量，確保物業(yè)服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.管理措施不到位。對(duì)分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全、分析不透，措施不力，或者過多地考慮風(fēng)險(xiǎn)而影響移交進(jìn)度，或者為了分離移交而弱化規(guī)章制度的執(zhí)行力。接收單位一味地提高收費(fèi)價(jià)格而忽略了服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)入管理下滑費(fèi)用收不上來(lái)的“死胡同”。

5.協(xié)調(diào)配合不到位。移交企業(yè)和接收單位溝通不到位、理解有偏差，沒有做到同向而行。在物業(yè)移交過程中，移交企業(yè)要主動(dòng)配合接收單位做好移交改造、物業(yè)市場(chǎng)化收費(fèi)等工作，接收單位要配合業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)公司，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜等，不能出現(xiàn)交而不管的現(xiàn)象。

四、分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施

1.緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，消除交不出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照國(guó)務(wù)院、中石化和江蘇省、安徽省對(duì)分離移交工作給出的時(shí)間表，編制上報(bào)江蘇油田分離移交工作總體方案和5項(xiàng)具體業(yè)務(wù)實(shí)施方案，注重頂層設(shè)計(jì)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。油田及時(shí)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，分業(yè)務(wù)設(shè)置6個(gè)專項(xiàng)工作組，組建專門的移交工作辦公室；油田領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議定期專題研究討論分離移交遇到的困難和問題，并把分離移交工作納入每半月一次的領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會(huì)議事日程；在集團(tuán)公司下達(dá)的分離移交完成時(shí)間的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目分階段前移1個(gè)月，與二級(jí)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)了軍令狀。油田領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)主動(dòng)和地方政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商分離移交工作，及時(shí)解決分離移交工作遇到瓶頸和問題。二是相關(guān)部門（單位）積極配合。財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、企業(yè)管理處、審計(jì)處、概預(yù)算中心等職能部門安排專人充實(shí)到分離移交工作辦公室；二級(jí)單位及時(shí)提供分離移交工作所需的基礎(chǔ)性資料，社區(qū)管理中心開展分離移交“怎么看、怎么辦、怎么干”全員大討論活動(dòng)，多形式、多途徑、不間斷地向小區(qū)居民宣傳分離移交政策，引導(dǎo)廣大居民參與移交。三是移交辦公室主動(dòng)作為。匯編分離移交政策法規(guī)讀本，細(xì)化工作流程圖和運(yùn)行計(jì)劃表，做到任務(wù)分解到天、責(zé)任落實(shí)到人，措施制定到項(xiàng)目，并掛圖作戰(zhàn)，與地方政府聯(lián)合成立10個(gè)工作協(xié)調(diào)組協(xié)同開展工作；完善工作制度，建立良性工作機(jī)制，實(shí)施銷項(xiàng)管理、交叉作業(yè)、聯(lián)合會(huì)簽等工作措施，形成了“五同步”工作法和“紅藍(lán)白”看板管理法，提高了分離移交工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.聚焦工作重點(diǎn)，控制移交過程中的風(fēng)險(xiǎn)。分離移交工作的重點(diǎn)是“交什么、交給誰(shuí)、怎么交”。在實(shí)際工作中，我們要注重總體把握和統(tǒng)籌推進(jìn)。一是注重移交資產(chǎn)的合規(guī)性。遵循“按賬查物、依物對(duì)賬、見物就查”的原則，會(huì)同第三方中介機(jī)構(gòu)利用兩個(gè)月的時(shí)間分區(qū)域、分業(yè)務(wù)、分小區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)核查了44個(gè)職工家屬區(qū)分離移交所涉及到的賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)，摸清家底確保資產(chǎn)總量清、界限清、狀況清、產(chǎn)權(quán)清。二是注重溝通協(xié)商的有效性。通過對(duì)接會(huì)商、行文函商等形式，積極與當(dāng)?shù)卣?、?guó)有資產(chǎn)管理部門溝通聯(lián)系，做到緊盯人、盯緊人，一個(gè)移交項(xiàng)目從談判開始到簽訂協(xié)議，少則十幾個(gè)回合，多則幾十個(gè)來(lái)回。三是注重移交方式的優(yōu)先性。我們優(yōu)先采取“先移交、后改造”的方式，反復(fù)與接收單位（企業(yè)）對(duì)比分析兩種移交方式的優(yōu)勢(shì)與不足，爭(zhēng)取到“先移交、后改造”方式。

3.攻克瓶頸難點(diǎn)，化解物業(yè)移交后的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)水電氣的供給是居民生活必需品，分離移交給專業(yè)化公司運(yùn)維，能夠得到專業(yè)服務(wù)，執(zhí)行政府定價(jià)，居民支持程度高。但是物業(yè)管理職能的移交涉及到物業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)性用房、住房公共維修基金的繳存，以及物業(yè)費(fèi)的收取等方方面面，移交的難度最大。我們?cè)谂c地方政府的對(duì)接商談過程中，接收單位提出了許多附加條件，歸根到底就是如何保證物業(yè)費(fèi)收繳到位，保證服務(wù)質(zhì)量、秩序不亂。一是編制并實(shí)施江蘇油田職工家屬區(qū)物業(yè)社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化收費(fèi)方案，參照前期物業(yè)的做法引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)公司，達(dá)到地方政府“先提標(biāo)再移交”的要求，防止移交過程中物業(yè)服務(wù)斷檔、出現(xiàn)真空地帶。二是共同制定物業(yè)改造方案，成立移交改造聯(lián)合項(xiàng)目組，組織物業(yè)改造，改善居住環(huán)境，讓居民感受到移交帶來(lái)的好處。

4.把握工作主線，統(tǒng)籌防控移交風(fēng)險(xiǎn)。按照“交得出、接得穩(wěn)、可持續(xù)”的工作主線，分類制定法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。一是安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控,突出全覆蓋。立足穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早化解，分業(yè)務(wù)分項(xiàng)目開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制維穩(wěn)預(yù)案。認(rèn)真落實(shí)安全“屬地管理”職責(zé)，組織安全監(jiān)管專項(xiàng)培訓(xùn)，建立安全督查制度，及時(shí)制止不安全行為，確保維修改造施工安全。編制分離移交從業(yè)人員分流安置方案，采取轉(zhuǎn)崗分流、階段性歇業(yè)等多途徑分流安置從業(yè)人員。二是法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控，突出全過程。分離移交工作既要主動(dòng)交，更要依法交。為此，我們舉辦分離移交法律風(fēng)險(xiǎn)講座，送法進(jìn)項(xiàng)目，分業(yè)務(wù)編制移交合同標(biāo)準(zhǔn)文本，編制談判風(fēng)險(xiǎn)提示，紀(jì)委、審計(jì)、法律等職能部門參與到分離移交全過程，構(gòu)建起大監(jiān)督格局，確保分離移交工作能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起組織檢查。

江蘇油田分離移交工作雖然取得了階段性的成果、完成了階段性的目標(biāo)，但是，我們還必須按照“不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法、克服一切困難”的要求，掛圖作戰(zhàn)、馬上就辦，全面識(shí)別和控制移交風(fēng)險(xiǎn)，以會(huì)戰(zhàn)的姿態(tài)堅(jiān)決打贏分離移交殲滅戰(zhàn)。