劉貴儀
珠海海之藍(lán)環(huán)保工程有限公司
由于我國近幾年來一直追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速的同時,工業(yè)污染也越來越嚴(yán)重,工業(yè)污染不僅會破壞我們生活的環(huán)境,還會對人們的身體健康有一定的影響。污染嚴(yán)重了還會給我國的經(jīng)濟(jì)帶來一定的損失。我國由于工業(yè)污染造成的損失也在逐年的增加,很大的一部分損失都是來自工業(yè)污染,因此解決工業(yè)污染環(huán)境治理問題對于我國現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定重要的意義,也是我國現(xiàn)階段迫切要解決的問題。
人們的生活離不開空氣和水,離不開自然界的各種資源,環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ),也是人們想要在地球上生活下去必不可少的條件?,F(xiàn)在我國的工業(yè)在進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)在增長,我國逐漸地成為一個強國,但是我國在發(fā)展的時候,我們的生活環(huán)境在逐漸地被我們破壞掉。人們?yōu)榱松?,為了利益,不斷地向大自然索取,使得環(huán)境越來越惡劣。環(huán)境治理已經(jīng)成為我國現(xiàn)今發(fā)展中不可缺少的一部分,是我國發(fā)展的重中之重。我國也已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)列入發(fā)展時期的發(fā)展目標(biāo)中,環(huán)境保護(hù)也越來越受到我國高層的重視,已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)逐漸的滲透到國家發(fā)展目標(biāo)中來。
隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生改變,其中最為明顯的就是工業(yè)產(chǎn)業(yè),工業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時,人們的生活質(zhì)量得到了提升,但是與此同時,工業(yè)污染也越來越嚴(yán)重,對人們的生活造成了一定的影響,工業(yè)污染也成了環(huán)境治理中的重中之重。首先,工業(yè)主要是以消耗自然資源為主進(jìn)行生產(chǎn)加工的,特別是一些樹木、煤資源等;其次,工業(yè)上所需要的各種加工材料也是主要來源于自然資源;再次,工業(yè)生產(chǎn)的方式以及排放出來的廢物等都會對人們的生活造成一定的影響,和生活中的污染相比,工業(yè)污染排放出來的廢物更多,對環(huán)境的影響更為嚴(yán)重,對于人們的生活和人們的健康都不利,因此,工業(yè)污染的治理是必然的,也是非常重要的。
雖然現(xiàn)在我國關(guān)于工業(yè)污染的治理政策已經(jīng)出臺了很多,但是我國的工業(yè)污染并沒有得到良好的解決,主要的原因就是治理的過程中存在特殊性以及地方政府的監(jiān)管力度不夠,這也就要求政府要進(jìn)行反思。首先,我國的工業(yè)企業(yè)有自發(fā)性的特點,企業(yè)在加工生產(chǎn)的過程中追求利益的最大化,向環(huán)境中排放一些污染的廢物,這在一定的程度上可以幫助企業(yè)降低他們的生產(chǎn)成本,這個過程是沒有人進(jìn)行管理的,需要政府的監(jiān)督。其次,工業(yè)污染的治理屬于環(huán)境治理,在治理的產(chǎn)權(quán)中界定的不是很明確,在治理的過程中,也不是單一的部門就能夠解決的,在這個過程中需要政府部門的參與。再次,工業(yè)污染涉及的部分比較多,對公民以及政府的利益都有幫助,在治理的過程中,沒有辦法兼顧到這么大部分的利益,因此,在治理的過程中也會遇到一定的困難,需要政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。最后,政府部門作為監(jiān)管者,在治理的過程中起著重要的作用。因此,政府在工業(yè)污染環(huán)境治理中有著重要的作用,是必不可少的。
首先,企業(yè)不完全了解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)環(huán)保行為者的責(zé)任感低下,很難綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及環(huán)境保護(hù),沒有辦法很好的調(diào)整這三者之間的利益。主要問題是公司投資主要集中在經(jīng)濟(jì)利益方面,對于環(huán)境損害考慮的比較少,還有水資源,土地資源和生物資源的潛在價值的考慮也比較少。公司這樣的行為關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)價值,但缺乏社會責(zé)任感。
其次,地方政府對可持續(xù)發(fā)展的概念尚未充分理解。在當(dāng)前的財政和稅收制度下,地方財政在很大程度上依賴于大型地方工業(yè)項目的稅收,主要是針對高能耗和高污染項目。同樣,當(dāng)?shù)胤秸龀鰶Q定時,它們通常是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求出發(fā),注重改善經(jīng)濟(jì)指標(biāo),缺乏可持續(xù)發(fā)展的概念,難以實施減少排放和保護(hù)環(huán)境的政策。這也使法律決策,法律管理和法律執(zhí)行無效,尤其是在環(huán)境保護(hù)方面的司法監(jiān)督和行政執(zhí)法上,沒有得到改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化。
最后,公眾過于依賴政府管理。綜上所述,環(huán)境保護(hù)在很大程度上與政府的行動有關(guān),但政府對此不負(fù)主要的責(zé)任。如今,公眾參與了環(huán)境保護(hù)的建設(shè),而公眾仍然缺乏與公司就環(huán)境問題進(jìn)行談判的經(jīng)驗。這與過去形成的公眾環(huán)境保護(hù)意識和法律意識薄弱有關(guān),也與政府對公眾參與環(huán)境治理的指導(dǎo)有關(guān)。
首先,城市管網(wǎng)建設(shè)比較落后。在城市村莊和郊區(qū)的小巷中,雨水和污水沒有被轉(zhuǎn)移,污水和雨水管混接,連接錯誤和盲點等問題很普遍。污水處理廠的污水收集率和負(fù)荷率不高,城市雨水口處混排污水較多。
其次,清潔能源和集中供熱的覆蓋率很低?!笆濉逼陂g,幾乎沒有縣市開放天然氣用于管道運輸,工業(yè)園區(qū)的集中供熱覆蓋率很低。使得全市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到更大的限制。
最后,缺乏產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),市場機(jī)制沒有得到有效實施。每一個城市都具有復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),多種類型的產(chǎn)業(yè),眾多的公司,特色產(chǎn)業(yè)地理分布比較明顯。污染嚴(yán)重的公司的布局是不合理的,污染處理機(jī)制的建立還不夠完善;信息公開和公民參與機(jī)制不夠健全,沒有有效的參與渠道,缺乏有效的溝通和反饋的途徑。
首先,環(huán)境監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境部門人員短缺,監(jiān)督的范圍和力度還不完善;公眾參與不斷增加,環(huán)境信訪次數(shù)也在增加,工作人員的工作量超出負(fù)荷。另外,只有縣和中心城鎮(zhèn)有環(huán)境管理人員,但他們通常沒有經(jīng)過官方培訓(xùn),缺乏工業(yè)污染和污染預(yù)防的基本知識。此外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村莊都沒有專門的環(huán)境管理人員,而且這些地方交通條件差,通訊不便,因此基層的工業(yè)污染防治想要依靠保護(hù)部門的監(jiān)督就變得非常困難。
其次,單位部門之間的調(diào)整不順利。工業(yè)污染預(yù)防涉及環(huán)境保護(hù),發(fā)展,改革,建設(shè)等多個部門。目前尚無明確的組織領(lǐng)導(dǎo)部門和系統(tǒng)的計劃和方案,導(dǎo)致分工不是很明確。每個部門都有自己的職責(zé),但缺乏全面和統(tǒng)籌的觀念,治理流程相關(guān)的跨部門工作仍然具有相互推樓的現(xiàn)象。需要進(jìn)一步改善防止污染的長效機(jī)制。
最后,政策法規(guī)滯后。環(huán)境保護(hù)部和省廳已經(jīng)制定并推廣了與工業(yè)污染預(yù)防相關(guān)的幾項政策和計劃,但是許多系統(tǒng)設(shè)置不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實,缺少相應(yīng)的實施細(xì)則,這樣的情況也使得政府很難把控尺度。
首先,建立廣告系統(tǒng)。把環(huán)境教育工作放在黨委宣傳的突出內(nèi)容中,放在突出的位置。我們需要動員媒體,與媒體建立良好的伙伴關(guān)系,使媒體積極宣傳環(huán)境保護(hù)。通過利用周年紀(jì)念日,利用手機(jī)等軟件積極推廣環(huán)境保護(hù)知識。另外,加強對新環(huán)境保護(hù)法的宣傳,提高公民環(huán)境保護(hù)的意識。其次,建立健全公民參與機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟中發(fā)揮積極作用,組織和協(xié)調(diào)各個方面的社會資源,并參與環(huán)境保護(hù)。通過增加環(huán)境信息的披露并發(fā)布有關(guān)主要公司環(huán)境的執(zhí)法信息,環(huán)境評估和批準(zhǔn)信息以及自我監(jiān)控信息來保障公眾的知情權(quán)。
首先,規(guī)范環(huán)境稅費制度。環(huán)境稅費制度是現(xiàn)在環(huán)境寶珠中非常重要的一部分,需要盡快地解決此問題,需要不斷地完善稅費制度環(huán)境,節(jié)省制作成本,這樣可以從一定的程度上減少企業(yè)的成本,也可以讓企業(yè)可以少排一些廢物,減少環(huán)境的污染。其次,制定環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境保險制度可以從一定的程度上約束企業(yè)的行為,幫助企業(yè)減少污染物的排放,還可以幫助企業(yè)降低風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。此外,也可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的完善,讓公眾在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的時候有據(jù)可依。此外,不僅能夠促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也能夠減少企業(yè)廢物的排放,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)步和發(fā)展。因此,一定要對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。
一是加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)。改善社會組織,例如環(huán)境保護(hù)協(xié)會,專家服務(wù)小組,公民檢查小組,志愿者服務(wù)團(tuán)隊,環(huán)境保護(hù)法法律服務(wù)中心團(tuán)隊等。充分利用志愿者團(tuán)隊來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會行動。二是加強執(zhí)法監(jiān)督和建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測,執(zhí)法監(jiān)督和信訪標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),提高環(huán)境監(jiān)測控制能力。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管,為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為環(huán)境管理和決策提供強有力的技術(shù)支持。
隨著現(xiàn)在社會的不斷發(fā)展,公眾的環(huán)境保護(hù)意識也逐漸地加強,地方政府的監(jiān)管力度也逐漸地加強,但環(huán)境污染管理,尤其是工業(yè)污染仍然很多。特別是關(guān)于工業(yè)污染的治理,依然過于強調(diào)濃度控制,尚不能通過合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,研究地方政府工業(yè)污染防治中存在的問題并提出治理措施具有重要意義。