◎尛玬

中國的國民經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，作為連接各地經(jīng)濟的鐵路行業(yè)也在不斷加深改革，鐵路行業(yè)的工程建設項目數(shù)量正以驚人的態(tài)勢增長，規(guī)模也在不斷地擴大。在鐵路工程中，資金投入相當關鍵。國內大部分承包企業(yè)對于鐵路建設的造價控制采取“預算管理”制度，而定額管理則是預算管理的重要組成部分之一，只有完善的定額管理機制才能確保工程造價能有效控制在預算的投資范圍內。

一、造價管理中的定額管理體系

國內的鐵路工程項目在預算管理上基本采用多階段定額計價模式來確定整個鐵路工程需要投入的資金，這種定額管理模式是根據(jù)鐵路工程在各建設時期使用對應階段的定額以進行控制，定額管理人員會使用“量價合一”進行工程的定額編制。在進行定額管理時，財務人員需要將鐵路工程分為六個階段，分別為預可研階段、可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程實施階段。其中，預可研階段的定額內容包括投資預估算和估算指標兩個部分，可行性研究階段包括投資估算和概算定額、概算指標三部分，初步設計階段包含初設概算、預算定額、概算定額三部分，施工圖設計階段包括施工圖預算、預算定額兩個部分，工程實施階段包括施工預算和承包企業(yè)定額兩個部分。財務人員通過各種渠道獲得各階段的造價信息，然后分析研究服務于工程不同階段需要投入的人工、材料、設備成本，以此進行估算，從而獲得大致的資金投入數(shù)額。

二、鐵路工程定額管理存在的問題

（一）不完善的定額制度

從目前的承包企業(yè)造價管控施行狀況來看，施行的定額制度實質是指的和定額有相當大差別的財經(jīng)制度，這是一種可操作性薄弱，管控力度僅僅體現(xiàn)在文字層面的過時制度，而基于這種制度，承包企業(yè)通常只會將把控財政預算指標作為造價管控的目的，所有的管理目標，管理手段基本從財政預算指標的角度出發(fā)，對于真正的定額內容，公司卻沒有予以足夠的重視，造價信息的調查和整理顯得相當松散，完全沒有發(fā)揮出其應該發(fā)揮的效力。

定額管理的目的都是為了讓預算編制和實際投入資金盡量接近，幫助公司實現(xiàn)工程效益的最大化，提升公司利潤，但不少鐵路項目承包商在定額管理工作上依然存在不少問題，如缺乏先進的管理理念、管理機制不完善、預算編制決策“守舊”、造價信息反饋和更新機制存在缺陷等等。不少承包單位對于定額管理工作缺乏先進的認識，其定額管理范圍僅局限于內部運轉的單個環(huán)節(jié)上，對于環(huán)節(jié)以外的管理事宜沒有投入太多的關注。在定額管理的全面性上缺乏深入，如在一起項目中，并未基于項目完整的價值鏈分析，其項目的投入也未考慮到長期或者二次投入的情況。這些問題都會造成實際投入資金與預算編制的偏差，是應當重視的地方。

（二）不完善的定額制度意識

公司管理層和財務人員對定額制度的認知都存在不足，不少人完全沒有認識到定額制度對造價管理以及預算編制所起到的重要作用，對定額制度的相關知識，需要的運行條件，能夠對工程效益產(chǎn)生的幫助也沒有相關了解。工程承包單位的所有的定額管理活動、預算編制活動都是從經(jīng)濟角度出發(fā)，完全沒有考慮具體的實施細則，存在的危害性，已經(jīng)規(guī)避危害的策略。許多承包單位在進行定額管理時往往是基于市場現(xiàn)狀和項目競爭對手進行重點分析。在進行具體的定額管理時，仍使用傳統(tǒng)的管理方法，對于能給承包單位帶來長期效益的無形成本相對忽視，譬如鐵路項目順利完工對于承包單位的市場影響力、市場競爭能力等方面的提升，都未有納入定額管理范圍內。承包單位間普遍存在的定額管理常識便是對項目投入、開支核算等方面，將節(jié)約當成是資金定額管理的工作主體，對于市場突變因素及穩(wěn)定考量甚少，在意識層面存在不足。

（三）錯位的信息認知

定額管理的實施必須建立在有效的造價信息上，比如人工費用、材料費用等等，但是因為近年來鐵路工程的增多，工程規(guī)模的增大，以上計價內容發(fā)生了相當大的變化，比如人工費用，國內近幾年的建設工程數(shù)量猛漲，但用工市場的規(guī)模卻沒有明顯的擴大，于是相較之一，市場勞動力出現(xiàn)了不足，雇工費用也開始迅速上漲，那么如此一來，工程的實際用工價格和定額工費價就會出現(xiàn)明顯的差異。此處以蘭州鐵路局發(fā)放的數(shù)據(jù)為例，其中軌道線路工程的市場實際結算人工價為160 元/工日，而包含特殊津貼在內的鐵路定額人工價為54 元/工日，換算后的鐵路人工價為123 元/工日，人工差價為37 元/工日，工費的偏差達到了23。1%。如果按照該定額數(shù)目進行預算編制，那么最終的預投入資金數(shù)額將會和實際投入資金數(shù)額發(fā)生巨大的差距，承包商在后續(xù)的工程階段不得不投入更多的資金以保障工程的妥善完工，這樣一來，該鐵路項目所產(chǎn)生的收益也大大下降，甚至會對承包企業(yè)造成損失。

三、針對鐵路定額問題的完善策略

（一）完善定額制度

定額制度是承包企業(yè)落實預算管理的關鍵，公司如果想要讓自身的預算管理水平得到顯著的提升，就需要對鐵路工程投入更多的關注，加強每個階段的預算資金分配。公司應當積極在預算管理體系中引入信息技術，建立一個良好、健全的信息系統(tǒng)，為鐵路工程各階段的預算編制提供有力的支持，負責預算和定額管理的人員在預算管理工作當納入對內部各項事宜產(chǎn)生的收支，防止出現(xiàn)因為預算失誤產(chǎn)生的超支情況。對于項目預算已經(jīng)獲得審批的預算方案，定額管理人員要用分解目標的辦法，將預算內容細化各項細節(jié)和過程中，讓資金的流出過程有一個清晰的脈絡。加強每一處資金流動的管理，包括投資、資金運轉乃至人工費，材料的采購都需要給出詳細的預算指向，且無論是職工還是管理人員，都不能再進行改動，以此提升整個預算方案的執(zhí)行力度。企業(yè)還要加強對“三把關”原則的重視，以此作為自己投入預算的絕對指標，在監(jiān)管關、資金關和立項關上進行嚴格的把控，預算指標落實也要詳細到個人。財務管理者要明確公司內部資金的輸出去向，流出數(shù)額，使用資金的目的，以及使用的時間，所有的事項，財務工作人員都做好明確的記錄。

（二）完善的定額制度意識

定額制度的質量和管理人員的定額意識息息相關，公司需要將定額制度和財務管理人員的日常工作有機結合，以此提升管理人員的業(yè)務能力和綜合素質。企業(yè)需要建立一支專業(yè)能力和素養(yǎng)能和定額制度匹配的工作隊伍，如果工作人員的水平不能滿足要求，就會在實際的執(zhí)行過程中發(fā)生很多問題。因此公司需要通過如定期考核、組織培訓活動、專業(yè)人才招募的方式來提升工作人員素質，加大對預算管理人員的專業(yè)技術培訓力度，加強定額管理的質量。公司應不斷對定額管理制度進行優(yōu)化，經(jīng)常組織一些鐵路工程造價知識講座和技術交流會，加強工程定額的宣傳工作，讓管理人員意識到定額管理工作的重要性，通過授課和培訓等方式及時對定額修訂進行交底，不斷增強預算管理人員的責任心，跳脫出不重視定額制度和定額工作的思維。財務管理人員需要對定額管理工作的重要性及其價值有一個清晰的認識?；诖它c，企業(yè)需要引入教育培訓模式，定期向職工展開思想教育，普及定額管理工作的重要性和必要性，并按時對財務管理人員進行考核，考核的時間段需要把握住，不能太頻繁，也不能太松散，頻繁的話容易激起職工的反感情緒，過于松散的話又讓定額工作的嚴肅性無法凸顯，公司可以按照每月、每半月的階段來展開考核工作，而組織的培訓活動也可在同一時間段進行，減少這些額外工作的占用時間。通過長期的思想培訓和素質訓練，公司便能引導財務管理人員形成符合鐵路工程項目開發(fā)的預算編制思維，減少編制工作中“漏、錯、差”等問題。

（三）加強計價準確性

企業(yè)需要結合自身的資源儲備和發(fā)展現(xiàn)狀實施全面化的定額管理，對于企業(yè)資金成本的預算也要積極加強，提高公司對成本的控制能力，同時盡可能全面地豐富資金項目的預算內容，擴展工程的全面預算范圍，讓全面預算可以有效發(fā)揮出自身的作用，管理人員在施行預算時，要定期對工程的實際情況進行分析。在預算過程中，相關人員不斷搜集數(shù)據(jù)，更新手里的信息，按照市場價和工序正常消耗量倒求計算人工基價，使得定額管理的人工費計算可以一步到位，做到與市場價完全吻合。同時，管理人員還要參照地方定額管理辦法，結合工期的進度，按照每1～2 年的周期規(guī)律對編制期人工費進行定期調整，讓工程的費用投入能與市場行情逐漸貼近。一些工程施工過程中常用的價格偏離大的輔助材料，管理人員可將其調整為主材，然后按照編制辦法規(guī)定采取實地調查來進行資金規(guī)劃，加強定額的準確性。同時考慮到鐵路工程周期性長，變數(shù)多的問題，管理人員還要及時修訂和調整定額，保證預算編制的時效性和準確性。

在計價方式上，財務管理人員也要采取“量價分離”的計價辦法，通過全費用價格法來施行造價管理，加強對資金的統(tǒng)籌，避免因為計價模式老舊帶來的諸多價格問題和資金矛盾。確保定額計價和最終實際投入資金最大限度的貼合，不會出現(xiàn)資金浪費的問題。

四、結語

鐵路定額是編制各項工程概預算的基礎，它的規(guī)范性和精準性將決定鐵路工程在預算管理和造價管理的質量及準確度，鐵路定額對工程投資控制起著十分關鍵的作用。但是，在鐵路行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，現(xiàn)行定額在使用中出現(xiàn)了與市場價格、施工環(huán)境、消耗程度不匹配等問題，造成了定額計價與實際資金投入相差過大的情況。通過與實際情況進行比較分析，對定額管理中存在的制度、定額意識以及計價模式提出相關想法和建議，謹望能通過該分析來促使新定額的編制和修訂，是定額管理能與市場行情更加貼合，預算編制更加科學合理，編制的概預算更接近于實際造價，避免出現(xiàn)資金浪費的問題。