●劉 斌

前言

我國已經(jīng)進(jìn)入到新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式引領(lǐng)著社會(huì)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)云計(jì)算的廣泛應(yīng)用。在信息化社會(huì)的背景下，地方政府治理模式的創(chuàng)新有了更多的智力支持。大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式會(huì)發(fā)生一系列的變化，大數(shù)據(jù)背景能夠?yàn)榈胤秸卫硖峁┘夹g(shù)和工具、思維和理念。地方政府治理模式的創(chuàng)新迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在倡導(dǎo)人工智能發(fā)展的現(xiàn)代信息社會(huì)，社會(huì)發(fā)展需要與環(huán)境相適應(yīng)，地方治理模式也要與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。大數(shù)據(jù)背景下信息實(shí)現(xiàn)了共享，地方治理模式需要遵循社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，構(gòu)建起符合時(shí)代發(fā)展的智力模式，以此來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

一、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向性分析

（一）地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的共享趨勢需求分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征就是地方政府治理模式打破了信息孤島的現(xiàn)象，跨越了數(shù)字的鴻溝。我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，構(gòu)建智慧政府，開放政府是未來發(fā)展的趨勢。在大數(shù)據(jù)背景下運(yùn)用信息共享資源能夠?yàn)楣娞峁﹤€(gè)性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方政府治理的價(jià)值目標(biāo)。在傳統(tǒng)的地方政府治理中，往往治理方式單一，單向封閉。在大數(shù)據(jù)背景下，公共服務(wù)由政府來做，人民群眾與政府之間的關(guān)系呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的在線服務(wù)，政府實(shí)現(xiàn)了對知識資源和技術(shù)的有效控制，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)信息交流的模式，也讓政府和群眾們之間建立起來了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系。運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，以公眾利益為中心，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，政府和公眾之間實(shí)現(xiàn)了有效的溝通和交流。政府職能實(shí)現(xiàn)了整合，為公眾提供了一站式的互動(dòng)化的服務(wù)，例如電子政務(wù)的發(fā)展就充分展示了大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，電子政務(wù)使用戶和政府之間的對接實(shí)現(xiàn)了超強(qiáng)的協(xié)作性。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多種信息技術(shù)發(fā)展下，各個(gè)部門之間的溝通合作變得更加便捷，打破了部門之間的數(shù)據(jù)分割。政府治理實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共享共治模式。在尊重公民信息的知情權(quán)情況下，對信息實(shí)施必要的保護(hù)，政府工作與人民群眾之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。在中國信息化系統(tǒng)建設(shè)的過程中，搭建起大數(shù)據(jù)背景下的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，有利于信息開發(fā)形成數(shù)據(jù)資源的高度整合，對信息進(jìn)行整合，對政府各個(gè)部門之間的管理權(quán)限進(jìn)行整理，將數(shù)據(jù)作為一種權(quán)利下放給各個(gè)部門。在協(xié)同治理中數(shù)據(jù)資源提高了政府的辦事效率，政府的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了跨部門的業(yè)務(wù)操作，在政府治理模式上和治理效果上有了質(zhì)的飛躍。

（二）地方政府治理模式智慧變革的數(shù)據(jù)管理需求分析

當(dāng)前信息社會(huì)的重要標(biāo)志就是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的綜合性應(yīng)用，地方治理采用大數(shù)據(jù)模式，整體的知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知系統(tǒng)以及思維方式都發(fā)生了重要的變化。政府治理推崇智力化的需求，在智能化發(fā)展的模式下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建起智慧政府。智慧政府信息公開更透明，公共服務(wù)更加精準(zhǔn)，資源配置更加科學(xué)。地方政府治理中按照用戶的需求推送個(gè)性化服務(wù)。在科學(xué)決策高效運(yùn)作的前提下，新型政府滿足了社會(huì)生活的需要，社會(huì)治理工作在信息資源提供的多層次智能化的管理，服務(wù)中達(dá)到了深入性的發(fā)展。政府變得越來越開放，地方政府的治理能力越來越強(qiáng)，特別是在公共突發(fā)事件中運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠真正滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。例如在2020 年的新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)各地政府的治理能力逐漸加強(qiáng)，在第一時(shí)間就會(huì)獲得多項(xiàng)資料，特別是在感染人群的流調(diào)工作中，大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮了其關(guān)鍵性的作用。數(shù)據(jù)開放和共享推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)高效透明，開放的政府實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，開放的政府將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府的各項(xiàng)工作融合起來。政府部門之間，政府和非營利組織之間，政府和公眾之間形成了多元主體參與的協(xié)同共治的模式，這種協(xié)同的效應(yīng)是政府推行新政策的重要基礎(chǔ)。政府實(shí)現(xiàn)了整體性的發(fā)展，政府也實(shí)現(xiàn)了快速的進(jìn)步，職責(zé)交叉，部門林立，信息資源共享的時(shí)代已經(jīng)過去，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模式真正推動(dòng)了地方政府治理能力的不斷提升。

（三）地方政府治理模式開放發(fā)展的生態(tài)管理需求分析

改革開放取得了關(guān)鍵性的成果，地方政府在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。大數(shù)據(jù)背景下地方政府變得更加開放，地方政府擁有了多種社會(huì)資源，在強(qiáng)調(diào)以公眾為中心的服務(wù)型政府建設(shè)中滿足公眾的個(gè)性化要求，提供必要的管理是新時(shí)期地方政府社會(huì)治理的重要任務(wù)。在大數(shù)據(jù)背景下利用大數(shù)據(jù)可優(yōu)化自身的運(yùn)作流程。例如政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放以及與民眾的溝通方面，政府與民眾之間架構(gòu)起必然的聯(lián)系，服務(wù)型政府和開放型政府實(shí)現(xiàn)了智慧政府的整體建設(shè)，我國在推進(jìn)地方政府治理模式的發(fā)展將大數(shù)據(jù)作為重要的工具是新時(shí)期政府開放型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)分析

（一）地方政府治理體制和機(jī)制的變革分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)了萬物相連，地方政府治理體制和機(jī)制在資源共享的背景下發(fā)生了變化，地方治理工作一旦有了核心思想，就會(huì)實(shí)現(xiàn)快速的資源集結(jié)。在地方政府解決社會(huì)矛盾和突發(fā)事件時(shí)，采用大數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)掘事情的真相，以此來制定科學(xué)的公共政策。大數(shù)據(jù)為政府治理提供了有效的資源，政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來進(jìn)行操作。例如在追求精準(zhǔn)的社會(huì)治理事件中運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，高效準(zhǔn)確，在復(fù)雜的環(huán)境中使地方政府擁有多種資源。大數(shù)據(jù)中多數(shù)內(nèi)容是非結(jié)構(gòu)化的和雜亂的，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析思維，地方政府可以精確地找到事件的核心，這是數(shù)據(jù)挖掘的重要價(jià)值，也是地方政府探索事物發(fā)展的基本規(guī)律。政府在治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理體制和機(jī)制發(fā)生的變化，有利于推進(jìn)社會(huì)快速進(jìn)步。

（二）地方政府治理理念的新突破與改變分析

在傳統(tǒng)的地方政府管理中，各個(gè)部門有各自的工作和分工，在社會(huì)治理中各個(gè)職能部門之間內(nèi)容分割，各自為政，這種零散的管理模式容易讓各個(gè)部門之間有不同的束縛，特別是在實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的協(xié)同治理中，信息不暢通和信息不對稱導(dǎo)致了智力層面發(fā)生問題。大數(shù)據(jù)背景下治理體制和機(jī)制，從碎片化轉(zhuǎn)向整體性發(fā)展。地方政府治理理念有了新的突破，地方政府的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了單向式管理向協(xié)同化治理的進(jìn)步。信息技術(shù)的快速崛起使地方政府的權(quán)力逐漸向市場過度。社會(huì)公眾從深入融合發(fā)展的角度參與到政府治理社會(huì)的事務(wù)中，政府通過政務(wù)信息的方式可以與公眾進(jìn)行交流，及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求，將共治局面納入到政府發(fā)展的模式中。大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理理念有了新的突破，地方政府實(shí)現(xiàn)了權(quán)威性管理的民主性治理的變化，一切公共事務(wù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都要與公眾進(jìn)行商討，這種平臺(tái)式的建設(shè)有利于政府真正實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，突出“民本位”的思想，使民主性的治理發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（三）地方政府治理模式的漸進(jìn)化創(chuàng)新與實(shí)踐分析

社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展。地方政府在推進(jìn)社會(huì)治理過程中，既要求有宏觀上的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要求從微觀角度針對具體問題進(jìn)行資源整合。公共服務(wù)既要有普遍性，又要有個(gè)性化。在大數(shù)據(jù)背景下，政府通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博等多種平臺(tái)，掌握公眾對政府服務(wù)的反饋。地方政府治理模式受到多人監(jiān)督，形成多種挑戰(zhàn)。例如在社會(huì)廣泛關(guān)注的問題上大數(shù)據(jù)背景下，政府就可以從多種平臺(tái)或者得公眾群體的建議和意見，這種網(wǎng)絡(luò)有效信息查閱的方法有利于政府掌握群情。現(xiàn)行的地方政治理模式在大數(shù)據(jù)的背景下逐漸開放，政府的決策從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)化發(fā)展，大數(shù)據(jù)使政府的工作有了新的內(nèi)容和新的方式。大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理同樣面臨著多種挑戰(zhàn)，例如網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，數(shù)據(jù)利用的可靠性，數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，都需要進(jìn)行考量。數(shù)據(jù)治理體制缺乏相應(yīng)的制度保護(hù)，地方政府在運(yùn)用政府信息方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重，部門保護(hù)主義嚴(yán)重，在信息應(yīng)用中數(shù)據(jù)安全難以得到保障，企業(yè)和個(gè)人信息有可能暴露在社會(huì)環(huán)境中，大數(shù)據(jù)背景下地方政府的治理真正要獲得全方位的進(jìn)步，還需要技術(shù)上的支持。

三、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）探索地方政府治理模式多元化發(fā)展的改革路徑

地方政府在社會(huì)治理中擔(dān)任著多種角色，既要實(shí)施宏觀的調(diào)控，又要進(jìn)行市場監(jiān)督。在社會(huì)管理、公共服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)方面，不同的部門有著各自的職責(zé)。大數(shù)據(jù)背景下政府的多項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)了多元化的創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上運(yùn)用數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù)，有利于政策實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的建設(shè)，大數(shù)據(jù)和人工智能為科學(xué)的決策提供了多種幫助。地方政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)模式的評估。例如在電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大數(shù)據(jù)就充分發(fā)揮了其調(diào)節(jié)機(jī)的作用，地方政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的內(nèi)容來進(jìn)行政策上的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在市場監(jiān)管方面，大數(shù)據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，政府的監(jiān)管方式更加科學(xué)，在維護(hù)公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序良好運(yùn)作的情況下，大數(shù)據(jù)運(yùn)用信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，特別是在金融監(jiān)管、食品安全等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析篩選和有效處理。地方政府能夠迅速掌握違法企業(yè)失信行為，政府監(jiān)管部門不再處于信息的盲區(qū)，政府的監(jiān)管效能逐漸提高。在社會(huì)管理方面大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了多元化的管理，城市治理更加快捷，社會(huì)管理能力逐漸提升。大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了民眾與政府之間的信息對接。在公共服務(wù)方面，通過大數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測，精準(zhǔn)把握了公眾的個(gè)性化需求，在推送公共服務(wù)的時(shí)候，政府治理更加精準(zhǔn)，例如針對違法失信的人員與存在不良記錄的人員，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)客戶端向公眾發(fā)送信息。例如在電信安全管理中，一個(gè)詐騙電話出現(xiàn)，就有一些人會(huì)標(biāo)注出詐騙電話的標(biāo)簽兒，多人標(biāo)注就會(huì)形成一種公眾監(jiān)管的方式。在環(huán)境保護(hù)方面，大數(shù)據(jù)真正引入了政府生態(tài)管理治理模式，政府根據(jù)企業(yè)的排放污染的相關(guān)數(shù)據(jù)，明確企業(yè)對環(huán)境的污染程度，大數(shù)據(jù)使環(huán)境保護(hù)有了排查的模式和治理的方式。

（二）推動(dòng)地方政府綜合治理機(jī)制的數(shù)據(jù)化實(shí)踐與創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)的平臺(tái)下，地方政府適應(yīng)了社會(huì)治理的專業(yè)性發(fā)展條件。地方政府組織部門在信息共享的模式下，實(shí)現(xiàn)了綜合性的管理。大數(shù)據(jù)部門統(tǒng)計(jì)和大數(shù)據(jù)的管理機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)政府部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)之間的有效鏈接，在整合政府職能部門上優(yōu)化了信息資源，形成了橫向和縱向的有效對接。數(shù)據(jù)資源能力不斷加強(qiáng)，一些特殊性質(zhì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)的部門實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，在大數(shù)據(jù)背景下政府的發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了綜合性的治理。改革數(shù)據(jù)管理體制，加大數(shù)據(jù)開放的制度，在治理體系的建設(shè)中推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放部門，實(shí)施部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和各個(gè)崗位盡職盡責(zé)的管理模式。在法律允許的范圍之內(nèi)，保障社會(huì)公共價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)安全管理上，突出綜合治理的效用。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)流通和利用、刪除銷毀每一個(gè)生命周期都要求政府治理建立分級保護(hù)制度，地方政府在對數(shù)據(jù)的使用中，防止信息泄露。綜合性的治理是一個(gè)復(fù)雜的體系，地方政府為公眾提供的批量化的同質(zhì)性的公共服務(wù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代就要求具有一定彈性，綜合性治理要求地方政府對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效預(yù)測，積極主動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)政策，有效地掌握公民的訴求。

（三）構(gòu)建地方政府治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)與監(jiān)管的生態(tài)體系構(gòu)建

地方政府在新的發(fā)展時(shí)期需要構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的模式。地方政府在社會(huì)治理中的具體工作較多，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的模式下，需要掌握好多個(gè)部門之間的有效銜接。生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、物流運(yùn)輸、質(zhì)量管理監(jiān)測等方面都需要匯集到政府信息系統(tǒng)中，各個(gè)部門之間的協(xié)同操作有利于提高市場監(jiān)管能力。在協(xié)同操作的過程中，各種信息使用各部門之間數(shù)據(jù)的管理層級之間的分配，跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，要遵循數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，建立起聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，提高地方政府的市場監(jiān)管能力。大數(shù)據(jù)背景將地方政府治理納入到綜合性發(fā)展的模塊中，地方政府在治理方面需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工具，同時(shí)也要遵循地方政府發(fā)展的理念，地方政府要突出自身的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的實(shí)際情況，判斷數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效性。地方政府創(chuàng)新管理方法融合社會(huì)發(fā)展的情況，建立起符合地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色化方式。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維模式在地方政府治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，突出了智力支持和協(xié)同發(fā)展。大數(shù)據(jù)背景為地方治理模式提供了智慧治理的基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)以數(shù)據(jù)對接的方式，政府治理可以有一定的前瞻性和預(yù)見性。智慧化的服務(wù)為政府多元化主體合作提供了基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府治理技術(shù)理念職能和體制的全方位進(jìn)步。利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為治理工具，政府形成了多元化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的治理模式實(shí)現(xiàn)了信息資源的綜合性掌握。在大數(shù)據(jù)背景下，地方政府的治理模式融合了組織市場和社會(huì)之間的關(guān)系，各個(gè)部門之間協(xié)同操作，互通有無，業(yè)務(wù)管理治理模式進(jìn)一步協(xié)同，地方政府公信力逐漸提升，社會(huì)組織模式快速進(jìn)步，治理手段、治理方法和治理路徑都可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)得到全方位的覆蓋。政府和群眾們之間有了密切的聯(lián)系，大數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)了地方政府治理的創(chuàng)新型發(fā)展。