王偉

摘要：建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于正確認(rèn)識(shí)黨員干部在改革創(chuàng)新過(guò)程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展具有巨大的積極作用。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和健全是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，必須在堅(jiān)持公開(kāi)透明原則的前提下，明確規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍，建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。

關(guān)鍵詞：容錯(cuò)機(jī)制：糾錯(cuò)機(jī)制：黨員干部：改革創(chuàng)新

文章編號(hào)：978-7-80736-771-0（2020）01-148-03

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)多次指出中國(guó)的事情最關(guān)鍵的還是在黨，而干部則是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要積極鼓勵(lì)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在改革探索過(guò)程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤性質(zhì)，要正確區(qū)分和對(duì)待不能搞一刀切。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們迫切需要一大批敢闖、敢干、敢為的探索者，一大批不畏艱難險(xiǎn)阻、勇往直前的開(kāi)路者。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和完善就是要為這些干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的探索者提供制度保障。

一、關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性

（一）是全面從嚴(yán)黨的重要保障。

我們黨承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代重任，這就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，使得黨的面貌發(fā)生了煥然一新的變化。但是也發(fā)生了一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于怕出錯(cuò)怕?lián)?zé)，在日常工作過(guò)程中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的目的就是為了消除領(lǐng)導(dǎo)干部的心理顧慮，讓他們敢于去探索去創(chuàng)新。

建立和健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)廣大黨員干部在干事創(chuàng)新中所犯的一些錯(cuò)誤進(jìn)行寬容和免責(zé)并不是說(shuō)就放松了對(duì)黨員干部的要求，一些黨員干部就可以為所欲為。相反，建立和健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的目的是為了解除黨員干部的思想包袱，激發(fā)和保護(hù)他們改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。十九大明確提出我們要堅(jiān)持嚴(yán)格管理與激勵(lì)關(guān)愛(ài)相結(jié)合。一方面要從嚴(yán)監(jiān)督管理廣大黨員干部，另一方面要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的激勵(lì)和關(guān)愛(ài)?！凹?lì)和約束雖然都是作用于干部的力，卻是兩種不同的力，作用的方式和方向都有所不同，或者說(shuō)作用機(jī)理不同”。全面從嚴(yán)治黨和建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并不相悖，兩者猶如“鳥(niǎo)之兩翼”“車(chē)之兩輪”是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨保障著容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更好地發(fā)揮積極作用，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則推動(dòng)著全面從嚴(yán)治黨更好地向縱深推進(jìn)。

（二）是全面深化改革不斷推進(jìn)的重要保障。

當(dāng)今我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題只能通過(guò)全面深化改革來(lái)破解，改革是社會(huì)主義的自我完善，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“良劑”。我們穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革以來(lái)，在許多領(lǐng)域都取得了突破性的進(jìn)展，但是在一些制約發(fā)展的深層次性問(wèn)題上改革仍有許多工作要做。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，容易改的地方已經(jīng)基本改完，留下的都是難啃的硬骨頭。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革的難度越來(lái)越大，涉及的矛盾也越來(lái)越深，這就需要一大批敢啃“硬骨頭”敢于攻堅(jiān)克難的好黨員好干部。

“人非圣賢孰能無(wú)過(guò)”，習(xí)近平總書(shū)記指出：“干事業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。”改革是一個(gè)不斷探索與創(chuàng)新的過(guò)程，改革的道路不可能一帆風(fēng)順，必定充滿了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。改革是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，我國(guó)的改革開(kāi)放就是在邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)的過(guò)程，總是在不斷試不斷闖的過(guò)程中曲折前進(jìn)，這就決定了改革的探索和決策很難不出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，因此需要通過(guò)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制好來(lái)激發(fā)廣大黨員干部探索創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立猶如一顆“定心丸”，消除了廣大黨員干部的擔(dān)憂，讓他們沒(méi)有后顧之憂，最大程度的釋放廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的熱情和激情，不斷推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

（三）是全面建成小康社會(huì)的有力舉措。

“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)是我們黨對(duì)于人民的莊嚴(yán)承諾，到2020年我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。改革開(kāi)放40年來(lái)，人民的生活水平和國(guó)家綜合實(shí)力得到很大程度提升，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些影響可持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題，例如城鄉(xiāng)發(fā)展差距與收入差距過(guò)大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題也突出的顯現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的進(jìn)程。

當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，一方面，我們已經(jīng)具備了建成全面小康社會(huì)的條件，另一方面我們?nèi)匀贿€面臨著艱巨的任務(wù)。因此，我們要花大力氣解決制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題的化解都需要充分發(fā)揮廣大黨員干部的帶頭作用，如果不允許領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中犯任何錯(cuò)誤，那么就會(huì)導(dǎo)致廣大黨員干部在工作過(guò)程中怕出錯(cuò)怕?lián)?zé)而瞻前顧后，甚至懶政惰政、不作為。因此，建立和健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制一方面有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，使他們持續(xù)保持工作的熱情和激情，另一方面也有利于提高廣大黨員干部的工作能力，早日打贏全面建成小康社會(huì)最后攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵

科學(xué)的理解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以從容錯(cuò)和糾錯(cuò)兩個(gè)方面來(lái)理解。

（一）容錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

容錯(cuò)是對(duì)于錯(cuò)誤本身和犯錯(cuò)者的寬容和容納，但是“容錯(cuò)不代表對(duì)任何錯(cuò)誤都予以寬容，機(jī)制對(duì)所容錯(cuò)誤有限定”容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制中的“錯(cuò)”不是指一般性的錯(cuò)誤，而是“黨員干部因公履職、為民用權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，是創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者在‘?dāng)]起袖子加油干的過(guò)程中出現(xiàn)‘探索性失誤，本質(zhì)上是‘好心辦的‘壞事”。因此并不是所有的錯(cuò)誤都可以用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制來(lái)容錯(cuò)免責(zé)，只有那些廣大黨員干部在銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)的非主觀性的、探索性的錯(cuò)誤才能夠適用容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制來(lái)容錯(cuò)免責(zé)。對(duì)于廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)探索創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤可以從動(dòng)機(jī)、程序、結(jié)果這三個(gè)方面來(lái)考量。從動(dòng)機(jī)來(lái)看，廣大黨員干部必須是為了人民而不是為了一己私利;從程序來(lái)看，政策的制定和實(shí)施的程序必須符合法律法規(guī)，沒(méi)有違法違紀(jì)行為：從結(jié)果來(lái)看，由于探索失誤導(dǎo)致的后果必須是可控的。而沒(méi)有造成巨大的災(zāi)難后果和不良的社會(huì)影響。

習(xí)近平總書(shū)記提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)：把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。?！叭齻€(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”指明了什么樣的錯(cuò)誤失誤可以容錯(cuò)免責(zé)，什么樣的錯(cuò)誤是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所不能容錯(cuò)免責(zé)而必須承擔(dān)責(zé)任的。指明了改革創(chuàng)新中的無(wú)意過(guò)失和一意孤行、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)行為之間的區(qū)別，是我們制定和執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制最基本的指導(dǎo)原則。我們一定要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則來(lái)合理科學(xué)的對(duì)待廣大黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤。

（二）糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

容錯(cuò)的目的是為了糾錯(cuò)，是為了不犯同樣的錯(cuò)誤，如果僅僅容錯(cuò)而不糾錯(cuò)很容易導(dǎo)致干部在用權(quán)過(guò)程中毫無(wú)顧忌、肆無(wú)忌憚的濫用權(quán)力。糾錯(cuò)機(jī)制就是指在黨員干部銳意改革過(guò)程中出現(xiàn)探索性失誤之后，領(lǐng)導(dǎo)干部本身以及政府部門(mén)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)換工作方向、調(diào)整相關(guān)政策，將損失和影響降低到最低，并且能積極探究導(dǎo)致失誤的原因，科學(xué)總結(jié)失誤的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免將來(lái)犯同樣的錯(cuò)誤。建立糾錯(cuò)機(jī)制目的就是為了確保廣大黨員干部在干事創(chuàng)新的過(guò)程中因?yàn)樘剿魇д`出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤糾正錯(cuò)誤，避免或降低不必要的損失，消除不必要的影響。同時(shí)要建立糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制的建立消除了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，但是缺乏對(duì)糾錯(cuò)的必要監(jiān)督的話很有可能會(huì)導(dǎo)致糾錯(cuò)不力，從而造成更大的損失。因此，有必要建立對(duì)糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)錯(cuò)誤予以糾正。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建路徑

（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制定和實(shí)施要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則

第一，容錯(cuò)免責(zé)制度的制定要公開(kāi)。在容錯(cuò)糾錯(cuò)制度制定的過(guò)程中需要廣泛征求意見(jiàn)，做好充分的調(diào)研工作，一方面要充分聽(tīng)取廣大黨員干部的意見(jiàn)，另一方面也要征求廣大群眾的意見(jiàn)，對(duì)于容錯(cuò)范圍和免責(zé)條件的制定更需要讓包括政府部門(mén)官員、專家學(xué)者和普通民族在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛參與討論，聽(tīng)取不同的建議和意見(jiàn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)程序的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此要細(xì)化每項(xiàng)步驟和程序的制定和實(shí)施，避免出現(xiàn)制度模糊不清、運(yùn)用不明確等問(wèn)題，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的可實(shí)施性與科學(xué)性，第二，容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的運(yùn)行要公開(kāi)。容錯(cuò)糾錯(cuò)的審理過(guò)程要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，積極接收來(lái)自群眾、政府部門(mén)和社會(huì)的各方信息，讓社會(huì)各界共同參與到容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程當(dāng)中，而不僅僅是政府的閉門(mén)造車(chē)。特別是對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，讓群眾充分了解可以容錯(cuò)或者不能容錯(cuò)的依據(jù)，對(duì)于公眾對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果的質(zhì)疑，做到不逃避不甩鍋，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)各界對(duì)結(jié)果的質(zhì)疑，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在群眾的監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行，充分接受社會(huì)的監(jiān)督，做到公開(kāi)透明，避免出現(xiàn)暗箱操作。這既可以保障容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的公信力，又能使民眾客觀公正的對(duì)待改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤。

（二）要建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序

建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序是真正實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本條件，如果沒(méi)有科學(xué)合理的程序，那么容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制終究不能發(fā)揮解除廣大黨員干部思想包袱，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)熱情的積極作用?？茖W(xué)合理的糾錯(cuò)容錯(cuò)程序一方面可以提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中的有效性，另一方面對(duì)于提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性和公信力具有不可替代的重要作用。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制程序的制定可以從事前申請(qǐng)，事中認(rèn)定和事后公布三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。事前申請(qǐng)主要是指需要干部申請(qǐng)開(kāi)展容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)認(rèn)定。事中則是在領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)之后有關(guān)部門(mén)根據(jù)容錯(cuò)免責(zé)相關(guān)制度和文件進(jìn)行科學(xué)的判定，裁定是否在容錯(cuò)免責(zé)的范圍之內(nèi)。在這個(gè)過(guò)程中一方面在堅(jiān)持公開(kāi)透明的前提下，保證程序公開(kāi)，陽(yáng)光運(yùn)行。另一方面更要堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)裁定的基本原則，實(shí)事求是。事后則是在裁定結(jié)果出來(lái)之后要及時(shí)要向申請(qǐng)人送達(dá)裁定結(jié)果并向社會(huì)進(jìn)行公示。此外，要建立健全相應(yīng)的申訴機(jī)制來(lái)解決處理申請(qǐng)人對(duì)結(jié)果的質(zhì)疑。

（三）要把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的“度”

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制給廣大黨員干部貼上了一道“護(hù)身符”，解除了干事創(chuàng)業(yè)者頭上的“金箍”，讓他們能夠“甩開(kāi)膀子放手干”但是要清晰地認(rèn)識(shí)到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并不是一個(gè)筐，并不是什么可以往里裝，要科學(xué)準(zhǔn)確地把握容錯(cuò)免責(zé)的度。如果容錯(cuò)免責(zé)的門(mén)檻設(shè)置的過(guò)低，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制很有可能會(huì)成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、急功近利的“擋箭牌”。但是容錯(cuò)也并不意味著可以無(wú)限度寬容，更不意味著黨員干部可以放縱胡來(lái)，過(guò)度的容錯(cuò)免責(zé)就會(huì)演變?yōu)榭v錯(cuò)，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)的同時(shí)，要避免容錯(cuò)變成一些領(lǐng)導(dǎo)干部胡作非為的”保護(hù)傘”，更要堅(jiān)決反對(duì)和懲治假借改革干事之名做徇私舞弊、貪污受賄之事。容錯(cuò)免責(zé)的出發(fā)點(diǎn)必須是為了干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新，容錯(cuò)糾錯(cuò)中的“錯(cuò)”必須是為人民謀福祉而不是為自己謀私利，必須嚴(yán)格將“為人民服務(wù)”與徐假公濟(jì)私區(qū)別開(kāi)來(lái)。

容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是有底線的。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是廣大黨員干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中出現(xiàn)的探索性錯(cuò)誤，這個(gè)錯(cuò)誤并沒(méi)有違反黨紀(jì)國(guó)法這根紅線。而對(duì)于那些違反“道德底線、法律紅線”的錯(cuò)誤，無(wú)論是改革還是創(chuàng)新，都應(yīng)該嚴(yán)格按照黨規(guī)國(guó)法追究相關(guān)黨員干部的政治責(zé)任和法律責(zé)任。建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制一方面要提高廣大黨員干部為全面建成小康社會(huì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感，使他們沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)的勇敢實(shí)施改革，另一方面要堅(jiān)決避免一些黨員干部出現(xiàn)固執(zhí)己見(jiàn)、獨(dú)斷專行，缺乏對(duì)政策的民主決議和科學(xué)認(rèn)定而導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤和失誤的現(xiàn)象。對(duì)于那些由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部閉門(mén)造車(chē)、剛愎自用不聽(tīng)取他人意見(jiàn)而造成的錯(cuò)誤，不應(yīng)該在容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的適用范圍之內(nèi)。關(guān)于究竟何種錯(cuò)誤在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍內(nèi)，習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則為我們明確指出了答案，因此我們要嚴(yán)格遵循“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”合理的“容錯(cuò)”科學(xué)的“糾錯(cuò)”。