□中車株洲電力機車有限公司

作為職代會工作的一項重要內(nèi)容，組織職工代表專門小組開展監(jiān)督檢查活動，已經(jīng)成為許多國有企業(yè)工會的日常工作之一。如何將這一制度落在實處，使其發(fā)揮維護職工權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展的作用，是值得國有企業(yè)工會實踐與思考的課題。近年來，中車株洲電力有限公司根據(jù)企業(yè)實際，在總結(jié)過去行之有效做法的基礎上，創(chuàng)新實踐職工代表巡視制度，對此進行了有益的探索。

一、實行職工代表巡視制度的動因

動因之一：源于民主管理“創(chuàng)新化”的要求。中車株洲電力機車有限公司是中國中車旗下核心子公司，世界最大的電力機車研制基礎，湖南千億元軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，歷史長達84年。2005年成功進行公司制改革。長期以來，企業(yè)黨政工領(lǐng)導高度重視職代會的作用，堅持每年至少召開一次職代會，涉及員工利益的重要決策交職代會討論，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大事項在職代會上公開，職代會在加強企業(yè)民主管理、維護員工合法權(quán)益、促進干部廉政建設方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來，公司快速發(fā)展，基礎管理水平與能力得以不斷提升，在此形勢下，企業(yè)民主管理的方式方法很有必要適應發(fā)展，調(diào)整創(chuàng)新，進一步突出強化職代會的權(quán)利和地位，切實發(fā)揮好維護員工切身利益，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的積極作用，職工代表巡視制度就是在這種背景下醞釀產(chǎn)生的。

動因之二：源于企業(yè)管理“科學化” 的要求。企業(yè)重要決策需要有一支專門的力量監(jiān)督檢查落實，而來自企業(yè)內(nèi)部職工代表的監(jiān)督不容忽視。這是由于職工代表來自于基層，來自于公司不同單位，他們熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，因此監(jiān)督檢查更具專業(yè)性，意見和建議更具針對性，職工代表反饋的情況全面具體，有利于企業(yè)行政進行科學決策。為此，職工代表巡視的內(nèi)容就不能僅是職代會的決議落實情況和員工關(guān)心的熱點、難點問題，還應包括對企業(yè)重要決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

動因之三：源于企業(yè)管理“精細化”的要求。近年來，中車株機公司在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升管理水平上進行了諸多有益的改革，包括精益生產(chǎn)、全員績效管理、定崗定編等一系列工作，這些改革舉措無疑都使企業(yè)管理的全過程更加精細、精準。這一新趨勢，同樣對傳統(tǒng)的職代會工作提出的新要求。職代會的作用不能僅僅限于會議“舉手表決”，會后“學習宣傳”上，不能僅僅是在職代會期間“吹吹風”“提提意見”上，而是要通過精心的工作策劃，使員工的民主管理融入于企業(yè)管理的全過程。如在過去，職代會閉會期間雖然職工代表團(組)長聯(lián)席會履行了職代會的部分職權(quán)，但往往只是就一些重要事項進行討論和表決。職工代表的作用沒有得到充分發(fā)揮。職工代表巡視制度則可以成為職代會職能的延伸，變事后討論表決為事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查，進一步突出了職工代表的日常監(jiān)督檢查職能，是員工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一條簡便有效的途徑。

二、開展職工代表巡視活動的具體實踐

在巡視制度的具體運作中，公司工會把握好三個環(huán)節(jié)：

（一）把好“源頭關(guān)”，注重選好職工代表。開展職工代表巡視，人是前提。公司工會在本屆職代會代表中，又通過民主方式，推選了一批群眾威信高、業(yè)務技術(shù)精、敢于為群眾說話的職工代表當選為巡視代表成員，全部來自一線。同時，舉辦職工代表專題培訓班，開展學習交流活動，既引導大家認識企業(yè)和員工利益的一致性，增強為企業(yè)發(fā)展找問題、想辦法的自覺性，又為保證巡視質(zhì)量奠定基礎。

（二）把好“過程關(guān)”，規(guī)范巡視程序。公司工會制定了《職工代表巡視制度》，規(guī)范巡視內(nèi)容、方法、程序及要求，實現(xiàn)巡視工作的規(guī)范管理。

1.確定了巡視內(nèi)容。有七個方面，主要涉及企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)及重點工程建設情況；廠務公開；集體合同；代表提案辦理；安全生產(chǎn)、勞動保護、生活福利等涉及員工切身利益的事項和相關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行情況。職工代表巡視組成員除參加公司工會組織的專項巡視檢查活動外，還應經(jīng)常性地，結(jié)合自身崗位特點開展日常巡視活動。主動關(guān)注公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展情況，密切與周圍員工的溝通與聯(lián)系，廣泛收集員工群眾的反映地思想動態(tài)，熱點、焦點問題，較為集中的利益訴求，并通過多種形式向本單位工會及公司工會反饋，切實履行好職工代表的責任與義務。

2.規(guī)范了巡視方法?！堆惨曋贫取芬?guī)定職工代表巡視活動的形式分為專項巡視和日常巡視。具體方法有六種，主要指“聽、看、詢、測、提、議”。其中聽，即：聽取有關(guān)單位的匯報或情況介紹，聽取員工群眾的意見、反映和評價；“看”即：查看實物、臺賬、報表、相關(guān)基礎檔案資料等；“詢”即：對巡視中見到的問題，當場向有關(guān)人員進行詢問或提出質(zhì)詢；“測”即：通過調(diào)查問卷等形式了解員工對某項工作的滿意度；“提”即：代表就巡視中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，促進整改；“議”即：代表針對某一涉及員工利益的事項、問題、方案、辦法等，召開專題會議，進行研討和評審。

3.明確了處理程序?！堆惨曋贫取芬?guī)定：職工代表巡視活動結(jié)束后，需出具巡視檢查報告或者整改意見書。負責整改的單位在接到職工代表巡視檢查整改意見書后，應在7天內(nèi)提出整改方案，并將處理結(jié)果及時反饋至公司工會。公司工會針對巡視情況，適時向公司有關(guān)部門反饋，向公司黨委匯報。各單位要積極支持職工代表巡視活動，并為代表巡視活動提供必要的方便。接受代表巡視的單位領(lǐng)導，應認真的向參加巡視的代表匯報有關(guān)工作情況，回答代表提出的問題，聽取代表的意見建議，努力改進工作。另外，明確職工代表參加巡視活動時應佩戴“職工代表巡視證”，以示代表巡視活動的嚴肅性。從而保證了代表巡視活動的質(zhì)量。

（三）落實“實效關(guān)”，做好整改反饋。該公司工會把影響企業(yè)發(fā)展的重點、難點以及員工關(guān)心的焦點和熱點問題作為巡視內(nèi)容。近年來，先后組織了針對企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動保護情況、班組建設與班務公開情況、員工困難補助情況、員工食堂情況等巡視。每次巡視結(jié)束，公司工會都將巡視情況歸納匯總，在總結(jié)分析的基礎上提出工作建議向公司反饋報告。

該公司工會開展職工代表巡視活動的實踐，在效果上有“三個促進”：一是促進了企業(yè)管理提升工作。通過巡視查找發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理過程中的盲點與不足，既使公司上下的責任意識、問題意識和執(zhí)行意識進一步增強，又在發(fā)現(xiàn)、分析和整改問題的過程中改進了工作、提升了管理、促進了發(fā)展。二是促進增強了員工政治上的尊重感。職工代表感到被尊重，體會到了自身價值，從而激發(fā)了更多員工對民主管理的熱情，調(diào)動了參政議政的積極性。三是促進了企業(yè)工會的自身建設。對公司工會來講，這種形式促進了工會工作與公司管理工作的有機融入，這一過程對工會工作者的組織、策劃、協(xié)調(diào)等多方面的能力也是一個促進與提高，同時也為公司工會開展好其他工作、發(fā)揮好職能作用奠定了基礎。

三、提高職工代表巡視活動水平的幾點思考

1.職工代表巡視活動必須圍著“中心轉(zhuǎn)”。職工代表巡視督察工作要始終堅持服務于大局的原則，以貫徹落實職工代表大會各項工作為目的，以服務企業(yè)中心工作為出發(fā)點和落腳點。把巡視工作融于中心，服務于中心，順應廣大員工的意愿和要求，才能在企業(yè)工作大局中找準位置，發(fā)揮作用。

2.職工代表巡視活動必須著眼“常態(tài)化”。隨著市場競爭的不斷錘煉，國有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)員工的自主意識、民主意識明顯增強，迫切需要企業(yè)積極探索，不斷豐富和暢通企業(yè)內(nèi)部組織溝通的形式與渠道，職工代表巡視制度雖然順應了這一要求作了一些有效探索，但仍然需要借助于新媒體新手段開展工作。如進一步完善職工代表收集員工意見和建議機制，利用網(wǎng)絡開通職工代表巡視信息反饋平臺，利用QQ群、微信等載體，增強互動溝通，使職工代表巡視工作更加富有針對性和實效性。

3.職工代表巡視活動必須理順“兩張皮”。必須理順職工代表巡視組和工會專門工作委員會的關(guān)系。工會是職代會閉會期間的日常工作機構(gòu)，工會各專門委員會也承擔了對職工代表大會討論的重大問題，進行調(diào)查研究，提出建議，監(jiān)督檢查的職責。工會各專門工作委員會與職工代表巡視組在人員組成、發(fā)揮作用途徑等方面有差別，在實際工作中要正確處理好兩者的關(guān)系，不能以巡視取代各專門委員會，而是要按照各自的職權(quán)發(fā)揮好作用，取長補短，相得益彰。

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