◎周衛(wèi)偉

（作者單位：湖南省雙牌縣林業(yè)局）

引言：天然林保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象是天然林生態(tài)。從政策監(jiān)督的角度看，天然林保護(hù)工作是國(guó)家實(shí)施的保護(hù)政策。作為保護(hù)手段的主體和實(shí)施力量的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，從山林利用的角度出發(fā)，采伐手段必須經(jīng)過(guò)監(jiān)督，采伐期根據(jù)天然林生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃，將采伐需求代入天然林正常更新結(jié)構(gòu)，調(diào)整樹(shù)種選擇和周期劃分。從生產(chǎn)方式上看，保護(hù)手段應(yīng)繼續(xù)調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式。要隨時(shí)改變內(nèi)部管理政策，減少監(jiān)管體制的不協(xié)調(diào)進(jìn)展，把握發(fā)展方向。天然林保護(hù)的目標(biāo)是保持可持續(xù)發(fā)展，保證天然林生態(tài)的穩(wěn)定，加強(qiáng)山林結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、論天然林保護(hù)與天然林資源開(kāi)發(fā)的平衡關(guān)系

1.保護(hù)是天然林資源開(kāi)發(fā)的前提。由于產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性原因，森林資源在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售地位比較特殊，具有延期、流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。但目前的市場(chǎng)需求，天然林資源的可采量明顯小于需求量。因此，要保持天然林資源的可持續(xù)質(zhì)量，必須在保護(hù)天然林的前提下開(kāi)展開(kāi)發(fā)工作，這是生態(tài)循環(huán)的要求，也是可持續(xù)的需要。特別是天然林資源十分有限，需要適當(dāng)?shù)碾A段性開(kāi)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目的。在天然林資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中：首先，應(yīng)充分利用資源，提高綜合利用率，以減少市場(chǎng)內(nèi)對(duì)資源的需求范圍。其次，在節(jié)約的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)配置的方法，天然林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，除了傳統(tǒng)的林區(qū)監(jiān)管手段外，還應(yīng)在政策基礎(chǔ)上建立誠(chéng)信的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。最后，要從宏觀上規(guī)劃天然林生產(chǎn)鏈，部署最新的裝備和技術(shù)，最大限度地消除發(fā)展帶來(lái)的不必要的負(fù)面影響。

2.科學(xué)合理開(kāi)發(fā)天然林資源，有利于天然林保護(hù)。事實(shí)上，在自然的季節(jié)更替之后，天然林中存在著所謂的新陳代謝。樹(shù)木吸收養(yǎng)分，釋放氧氣，進(jìn)而從幼苗生長(zhǎng)到一定范圍內(nèi)被砍伐。從整體上看，如果天然林中處于這種狀態(tài)的樹(shù)木太多，那么樹(shù)木的生態(tài)結(jié)構(gòu)就會(huì)走下坡路，勢(shì)必影響天然林生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)指數(shù)。適度的開(kāi)發(fā)可以加速新陳代謝，使天然林活躍起來(lái)。開(kāi)發(fā)商將成熟樹(shù)木投放市場(chǎng)，進(jìn)行循環(huán)利用，形成完整的效益循環(huán)體系。

3.實(shí)現(xiàn)天然林資源的可持續(xù)發(fā)展。由于資源的有限性，林區(qū)經(jīng)營(yíng)必須在可持續(xù)發(fā)展的理念下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)過(guò)程和運(yùn)作過(guò)程。社會(huì)保障天然林資源和林業(yè)生態(tài)的發(fā)展也需要社會(huì)政策保障的支持。同時(shí)，我國(guó)山林生態(tài)的現(xiàn)狀可以證明，在資源開(kāi)發(fā)范圍的控制下，可以在開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)。因此，可持續(xù)發(fā)展觀是保持天然林保護(hù)與天然林資源開(kāi)發(fā)平衡的關(guān)鍵。

二、現(xiàn)階段天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

1.加強(qiáng)天然林資源監(jiān)管。在保護(hù)天然林資源的同時(shí)，完善天然林資源建設(shè)的法律法規(guī)。同時(shí)，要宣傳有關(guān)天然林保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)山林保護(hù)措施，定期開(kāi)展山林保護(hù)措施，開(kāi)展保護(hù)和防火檢查，實(shí)時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)天然林資源信息，如可能發(fā)生自然災(zāi)害，如病蟲(chóng)害入侵等，在火災(zāi)易發(fā)環(huán)境中應(yīng)及時(shí)上報(bào)信息。一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)毀林毀樹(shù)的打擊。這種違法行為是不允許的。在加強(qiáng)天然林巡查管理人員職業(yè)素質(zhì)和思想意識(shí)建設(shè)的同時(shí)，要完善天然林資源維護(hù)機(jī)制。天然林資源監(jiān)管不可能一蹴而就，而應(yīng)長(zhǎng)期改進(jìn)和推進(jìn)。要不斷調(diào)整監(jiān)管方式、方法和力度，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，使天然林資源綜合管理更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

林業(yè)管理部門(mén)在制定天然林監(jiān)測(cè)的策略后，形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。通過(guò)各部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)不同地區(qū)的林業(yè)調(diào)查，應(yīng)按預(yù)定程序?qū)嵤Ｈ缭诠ぷ魅藛T進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前前，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)對(duì)調(diào)查地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，由管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)的相關(guān)情況制定并實(shí)施具體的調(diào)查設(shè)計(jì)策略。在整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要正確運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)不同的環(huán)境使用不同的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行合理操作，在了解相關(guān)的地區(qū)林業(yè)環(huán)境之后，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。調(diào)查設(shè)計(jì)的過(guò)程和結(jié)果都需要進(jìn)行記錄，為今后的林業(yè)調(diào)查提供參考和幫助。

2.完善天然林管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作組建設(shè)。建立相關(guān)的天然林管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家和地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)建立有效的山林管理制度和天然林監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合天然林經(jīng)營(yíng)實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)天然林經(jīng)營(yíng)模式。在中國(guó)不同地區(qū)設(shè)立了各級(jí)林業(yè)局，協(xié)調(diào)天然林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組和天然林經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。但在實(shí)踐中，許多地區(qū)林業(yè)局的管理不善，忽視了山林管理的重要性，各種問(wèn)題不斷出現(xiàn)，因此，有必要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)局各部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)管理，為國(guó)家天然林管理工作作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要成立天然林管理專(zhuān)家咨詢(xún)小組，為天然林管理提供有效指導(dǎo)。

在一家天然林資源監(jiān)測(cè)工作中，只培養(yǎng)單個(gè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對(duì)整個(gè)培育和監(jiān)測(cè)工作組進(jìn)行全面建設(shè)。在挖掘人力資源，培養(yǎng)新員工的同時(shí)，整個(gè)團(tuán)隊(duì)需要進(jìn)行分工合作，人盡其用。建立一支始終如一的培育和監(jiān)測(cè)工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的跨越式發(fā)展。在倡導(dǎo)天然林資源監(jiān)測(cè)工作者個(gè)體自學(xué)新的設(shè)計(jì)內(nèi)容后，進(jìn)一步將把監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為工作小組者隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，并把計(jì)劃規(guī)劃、時(shí)間保障、學(xué)習(xí)材料和評(píng)價(jià)等作為重要內(nèi)容。每周都有規(guī)定的人員學(xué)習(xí)日制度，每次會(huì)研究不一樣的天然林資源監(jiān)測(cè)主題，采取集中培訓(xùn)課程的形式，而且集中學(xué)習(xí)的課程需要有系統(tǒng)地規(guī)劃。在新招收的人員工作組中，這些人員主要負(fù)責(zé)基本工作和崗位職責(zé)，所以培訓(xùn)的目標(biāo)是熟悉監(jiān)測(cè)工作，明確工作方向。而天然林監(jiān)測(cè)培育工作管理者需要全面把握天然林資源的規(guī)劃，能夠在工作中發(fā)揮自身的能力，掌握監(jiān)測(cè)和培育活動(dòng)的主要方向，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作小組的整體素質(zhì)。

3.建立多種天然林經(jīng)營(yíng)模式。天然林經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于木材生產(chǎn)和天然林結(jié)構(gòu)建設(shè)，但在這樣一個(gè)快速的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，單一的木材產(chǎn)量已不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。確立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的新要求。要擴(kuò)大林業(yè)領(lǐng)域合作，擴(kuò)大林業(yè)自然開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化、小領(lǐng)域天然林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐步推廣小模塊關(guān)鍵產(chǎn)品。新的多元化天然林經(jīng)營(yíng)模式必然實(shí)現(xiàn)天然林價(jià)值的擴(kuò)張，天然林資源的經(jīng)營(yíng)與利用將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持天然林的保護(hù)。搞好山林保護(hù)是根本。二是要不斷創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)建設(shè)的支持力度，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中提高項(xiàng)目區(qū)天然林資源的數(shù)量和質(zhì)量，強(qiáng)化天然林生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，要重視對(duì)天然林保護(hù)和低生長(zhǎng)林改造的投入。

三、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)政府更加重視人民群眾的生活需求，天然資源的可持續(xù)管理是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，中國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的政策，希望人與自然和諧發(fā)展。只有這樣，才能保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期進(jìn)步。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)天然林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，制定合理的工作方案。