◎李世建

完成我縣集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)，盤(pán)活集體森林資源資產(chǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)林農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶（脫）貧，維護(hù)生態(tài)安全及增加森林資源儲(chǔ)量，成為當(dāng)前林業(yè)工作首要任務(wù)。在扶（脫）貧任務(wù)艱巨，森林（林地）資源豐富，國(guó)家利好政策的大背景下，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要舉措，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，林農(nóng)不砍樹(shù)也能致富。

一、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

林下經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，立體利用森林資源，及其林地空間，通過(guò)林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等多途徑提高林地綜合利用率、經(jīng)營(yíng)效益，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與森林資源保護(hù)雙贏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略構(gòu)想的有機(jī)載體。

國(guó)家鼓勵(lì)、扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓住林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)示范基地、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場(chǎng)流通體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

隆回納入武陵山片區(qū)扶貧，是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，以建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)。林下經(jīng)濟(jì)這種嶄新的林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，充分利用資源，將保護(hù)生態(tài)的政策制約轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收，優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，走可持續(xù)發(fā)展之路，是今后林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。

二、我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)的主體，粗略統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社184 家，其中金銀花合作社84 家，油茶合作社52 家，果樹(shù)合作社21 家，苗木合作社10 家，茶葉（含金錢(qián)柳）合作社7家，林菌合作社1 家。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，主要模式有林下種植：金銀花、林藥、林下油牡丹等；林下養(yǎng)殖：林雞、林蜂、林羊等；相關(guān)產(chǎn)品采集加工：野生食用菌、山野菜等；森林景觀利用：森林人家、森林旅游、康養(yǎng)休閑等。

2016 年，國(guó)家林業(yè)局授予隆回為“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地”縣。2018 年虎形山瑤族鄉(xiāng)華佳移民金銀花種植專(zhuān)業(yè)合作社獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)民（林業(yè)）專(zhuān)業(yè)合作示范社。2015—2017 年，成功創(chuàng)建湖南省農(nóng)民（林業(yè)）專(zhuān)業(yè)合作示范社3家。

1.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的主要問(wèn)題。一是思想觀念短視，簡(jiǎn)單理解生態(tài)保護(hù)就是保護(hù)林業(yè)資源，無(wú)視森林資源是巨大的資產(chǎn)，忽略森林生態(tài)系統(tǒng)的非木質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能，林業(yè)資源再開(kāi)發(fā)所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)保護(hù)積極有效的作用；二是標(biāo)準(zhǔn)化程度低：大多是以林農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小，深加工不足，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以生成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有效抵御風(fēng)險(xiǎn)；三是市場(chǎng)化組織程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)品附加值低；四是科技支撐力度不夠，管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證；五是啟動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏，僅靠種養(yǎng)大戶自有積蓄很難擴(kuò)大規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，抵押物不夠很難獲得金融機(jī)構(gòu)貸款；六是發(fā)展模式和品種較單一，沒(méi)有大而優(yōu)的項(xiàng)目。早幾年全縣大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如魔芋、天麻、白術(shù)、牛膝、雪花皮等產(chǎn)業(yè)幾近衰竭，金銀花產(chǎn)業(yè)受重創(chuàng)導(dǎo)致種植區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。其他項(xiàng)目尚未成規(guī)模。

2.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力的主要方向。全國(guó)集體林地的2014—2020 年《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃有林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大類(lèi)發(fā)展模式。我縣為“林禽模式”、“林蜂模式”、“森林景觀利用”基地縣，林下種植沒(méi)有進(jìn)入圈子，我縣的金銀花產(chǎn)業(yè)不是國(guó)家“林花”、“林藥”的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，歷年幾乎沒(méi)有享受到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金。發(fā)展縣域林下經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)做優(yōu)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)重視，政策扶持，落實(shí)更多項(xiàng)目扶持資金應(yīng)是林業(yè)工作努力方向之一。

三、發(fā)展我縣林下經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立縣級(jí)高規(guī)格的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.編制發(fā)展規(guī)劃。明確縣域林下經(jīng)濟(jì)今后五年甚至十年的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，精選發(fā)展模式。

3.精選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)，提升產(chǎn)業(yè)增值能力，安置貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。

4.建設(shè)特色基地。培育優(yōu)勢(shì)特色林下產(chǎn)業(yè)，建設(shè)貧困林農(nóng)參與度高，帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地、特色產(chǎn)品加工基地，突出貧困鄉(xiāng)、村的產(chǎn)業(yè)特色，建成特色產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)增加值，帶動(dòng)貧困林農(nóng)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

5.增加扶持力度。參照金銀花、油茶發(fā)展模式，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持力度，對(duì)精選扶持項(xiàng)目納入縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)范疇予以重點(diǎn)扶持，給予新建基地造林、種苗補(bǔ)貼，拓寬投融資渠道，在項(xiàng)目申報(bào)上予以重點(diǎn)傾斜。

四、油茶基地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的幾種模式探討

隆回縣近幾年發(fā)展近10 萬(wàn)畝油茶林地。油茶種植應(yīng)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，精細(xì)管理，前期投入較大，單就每年春秋兩次撫育，除草、施肥任務(wù)重，勞動(dòng)力成本高。按我縣現(xiàn)有平均經(jīng)營(yíng)水平投產(chǎn)至少要在7 年后，收支平衡至少要在10 年以后。經(jīng)營(yíng)戶一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，基地棄管，油茶林毀滅，基地淪落為荒山。

拓展林下種養(yǎng)，提高土地利用率，以短養(yǎng)長(zhǎng)，確保油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）林下種植

在林內(nèi)行間種植較為耐蔭的作物。對(duì)林下作物實(shí)施田間管理措施，改良土壤、增加肥力和促進(jìn)林木生長(zhǎng)，有效提高林地利用率。

林藥模式：適合我縣種植的重點(diǎn)品種有太子參、玉竹、黃精、白芨、半夏、百合、天麻（限高海拔地區(qū)）、菊花、白術(shù)、桔梗、青蒿、芍藥等傳統(tǒng)中藥栽培品種。

林油模式：在油茶林郁閉前套種油用牡丹，提供牡丹油、花蕊茶、丹皮等產(chǎn)品。

林花模式：可以選擇發(fā)展玫瑰、黃花等品種。

林草模式：可發(fā)展苜蓿草、黑麥草、三葉草、紫云英、象草、蘇丹草等優(yōu)良牧草，提供優(yōu)質(zhì)飼料。

林菌模式：油茶郁閉成蔭，在油茶林內(nèi)培植蘑菇，菌棒返田做肥料。

（二）林下養(yǎng)殖

利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，減少林間雜草，降低與林木爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，動(dòng)物啄食害蟲(chóng)減輕蟲(chóng)害發(fā)生，動(dòng)物糞便為樹(shù)木生長(zhǎng)有機(jī)肥料。

林禽模式：放養(yǎng)雞、鴨、鵝等。

林蜂模式：發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖。

（三）森林景觀應(yīng)用

發(fā)揮林區(qū)良好生態(tài)、空氣清新、景色怡人優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)體驗(yàn)、休閑觀光、養(yǎng)生度假服務(wù)，開(kāi)發(fā)地方特色森林旅游產(chǎn)品，發(fā)展城郊林家樂(lè)、森林人家等。

五、結(jié)語(yǔ)

以林地為依托，生態(tài)優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展，綜合自然資源條件和資金、市場(chǎng)、技術(shù)等因素，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展模式，建設(shè)林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)項(xiàng)目，有效拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變被動(dòng)投入為生產(chǎn)性投入，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。