文| 張 婷

研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀概述

行政事業(yè)單位是國(guó)家重要的行政機(jī)構(gòu)，是保證人民民主專政的重要部門，因此保證單位內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行，建立內(nèi)部控制制度應(yīng)運(yùn)而生。

建國(guó)初期，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，隨著改革開放而來(lái)，我國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)，因此行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)的更新，改革逐漸放緩，以至于松弛。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政治環(huán)境在不經(jīng)意間放松，內(nèi)部控制制度也變得形同虛設(shè)。由于十八大以來(lái)，我國(guó)的政治形勢(shì)逐漸緊縮，回歸正常，行政事業(yè)單位也一改前貌，煥然一新，隨之而來(lái)的改變與革新也要提上日程。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的持續(xù)發(fā)展刻不容緩，我們要根據(jù)遼寧鐵嶺的實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題做出精準(zhǔn)判讀，在事業(yè)單位重要成員的組織下進(jìn)行深刻剖析與探討，為遼寧鐵嶺市制定出一套切實(shí)可行的方案。建立健全行政事業(yè)內(nèi)部控制制度關(guān)乎人民權(quán)益，依法治國(guó)，我們要時(shí)刻準(zhǔn)備著。

抓住問(wèn)題，精準(zhǔn)剖析

1.制度籠統(tǒng)，執(zhí)行困難。關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全，我們還有很長(zhǎng)的一段路去走，很多部門的內(nèi)部控制制度的建立不僅保持的建國(guó)初期的原貌，甚至沒有具體的執(zhí)行條例，在2012年的時(shí)候，中央下發(fā)了關(guān)于完善內(nèi)部控制系統(tǒng)的文件，十八大以來(lái)，中央也有相關(guān)的文件對(duì)此進(jìn)行提出了指導(dǎo)性意見，但是遼寧鐵嶺的大部分部門還執(zhí)行著規(guī)范性文件，并沒有根據(jù)文件制定可執(zhí)行的制度，因此由于制度沒有條款規(guī)定，也缺乏違反措施，因此無(wú)法施行，執(zhí)行起來(lái)只能依據(jù)文件精神進(jìn)行判斷，這很不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善與健全。

2.舍本逐末，輕視制度。中央多次下達(dá)文件要求對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善與修改，但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行效果并不明顯，主要是因?yàn)閲?guó)家公務(wù)人員的不重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，國(guó)家的行政壓力也在逐漸增大，政務(wù)繁忙是每一個(gè)國(guó)家公務(wù)人員的日常生活，但是無(wú)論如何也不可以忽視制度的建立與健全，因?yàn)樵诖似陂g很有可能會(huì)有破壞分子鉆制度的空子，法律的空缺，讓挑戰(zhàn)制度的人得逞，所以我們要將建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的工作提上日程，盡快組織相關(guān)人員對(duì)中央文件已經(jīng)制度現(xiàn)狀進(jìn)行整理研究，從而完善制度。

3.缺乏監(jiān)督，控制之外。監(jiān)督在我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)里面是一個(gè)重要的組成部分，但是對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的監(jiān)督卻是虛無(wú)的，監(jiān)督的失職是導(dǎo)致執(zhí)行無(wú)法落實(shí)得直接誘因。人要懷有敬畏之心才可以更好的生活，工作也不例外，尤其在行政事業(yè)單位工作這一因素更為重要。內(nèi)部控制制度本就是為了防止行政人員內(nèi)部出現(xiàn)一些變化而采取的防治措施，但是現(xiàn)在卻沒有部門或者人員進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，這使得制度的落實(shí)又少了一個(gè)環(huán)節(jié)的助益，因此要盡快將監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，督促行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)。

洞悉缺漏，研究解決

提高思想覺悟，樹立制度意識(shí)

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)效果差強(qiáng)人意的主要原因是缺乏思想引領(lǐng)，我國(guó)是法治國(guó)家，依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，這是我們國(guó)家法治意識(shí)的精髓，建立并完善制度是規(guī)范廣大行政人員的重要標(biāo)尺。

進(jìn)行討論研究，完成制度細(xì)化

制度的執(zhí)行需要條文的細(xì)化，只有執(zhí)行細(xì)則才可以幫助我們進(jìn)行規(guī)范管理，才能夠執(zhí)行國(guó)家和人們賦予我們的權(quán)利。內(nèi)部控制制度只有指導(dǎo)性文件進(jìn)行支撐是無(wú)法在實(shí)施時(shí)發(fā)揮作用的，只有盡快組織領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行細(xì)則的討論，初步根據(jù)指導(dǎo)文件制定出執(zhí)行條例，并進(jìn)行公示，讓公務(wù)人員進(jìn)行意見的提出和修改，從而對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步發(fā)布實(shí)施。

制定監(jiān)督規(guī)范，督行制度實(shí)行

行政事業(yè)單位可以自行聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制專項(xiàng)審計(jì)。建議對(duì)于定期出具的內(nèi)控審計(jì)報(bào)告在單位官網(wǎng)上進(jìn)行公示，讓社會(huì)公眾有渠道了解和監(jiān)督行政事業(yè)單位的內(nèi)控執(zhí)行情況。

缺乏監(jiān)督的權(quán)利是危險(xiǎn)的，不在監(jiān)督下執(zhí)行的制度也是危險(xiǎn)的，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的制定是一件不可拖延的事情，我們要盡快的有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行制度的建立，完善和執(zhí)行。監(jiān)督也是一種督促，這一制度制定的過(guò)程我們也可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督是有疏忽的，所以說(shuō)監(jiān)督得作用還在于督促，如果能夠盡早的督促內(nèi)部控制制度的建立健全，那么將會(huì)省去很多麻煩，而且制度也可以盡早的發(fā)揮作用。

小結(jié)

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是現(xiàn)階段行政機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題，我們要重視起來(lái)，盡快行動(dòng)起來(lái)，為行政規(guī)范添磚加瓦，植入新鮮元素，制度的不斷完善是幫助公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，進(jìn)行行政管理的重要環(huán)節(jié)，所以我們要加快執(zhí)行，在監(jiān)督下完善制度，讓制度管理煥然一新。