文| 周博超

我省財(cái)政業(yè)務(wù)改革前財(cái)政管理狀況

財(cái)政管理是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革進(jìn)步的重要推動(dòng)力。過(guò)去的幾十年，我國(guó)的財(cái)政管理也經(jīng)歷了多次的業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但是和國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比我們的管理水平還存在很大的差距。以我省為例，財(cái)政管理從業(yè)務(wù)上來(lái)看，有預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)支付和會(huì)計(jì)核算三個(gè)大模塊。三個(gè)業(yè)務(wù)模塊實(shí)際關(guān)系非常緊密，一環(huán)套一環(huán)，一個(gè)都不能少。

各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政管理都已經(jīng)成為所有財(cái)政管理體系中重要的組成部分，每天都生成著大量的數(shù)據(jù)，并為日常工作的需要提供著極大的數(shù)據(jù)支撐和運(yùn)行依據(jù)。實(shí)際工作中，由于三個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)沒(méi)有互通，當(dāng)需要提供數(shù)據(jù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差，工作效率低下，財(cái)政管理服務(wù)水平差等情況發(fā)生。這樣就不能為年底的財(cái)政決算和下一年的預(yù)算編制提供很好的數(shù)據(jù)支撐，也體現(xiàn)出了政府財(cái)政管理水平和提供服務(wù)的管理問(wèn)題。由此來(lái)看，我們的財(cái)政管理水平提升就顯得更為迫切和重要。

陜西財(cái)政云建設(shè)的背景

2016年6月，在全國(guó)財(cái)政信息化工作會(huì)議上，財(cái)政部就提出了要把信息化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，并發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于地方財(cái)政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為了提升我省財(cái)政管理水平，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、財(cái)政部財(cái)稅改革和《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，2017年陜西省財(cái)政廳黨組提出了“加快財(cái)政信息化一體化建設(shè)，構(gòu)建‘陜西財(cái)政云’的戰(zhàn)略構(gòu)想”。

陜西財(cái)政云是基于云計(jì)算技術(shù)開(kāi)發(fā)的一套全新架構(gòu)的財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，是一種新的財(cái)政管理模式，它充分利用“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的集中管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化加快了財(cái)政資金的管理和支付速度，同時(shí)保障財(cái)政資金的安全與效益的最大化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化的全覆蓋。

財(cái)政云是在財(cái)政專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)中，按照財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)的云應(yīng)用平臺(tái)。它是從80年代的“算盤(pán)計(jì)、鉛筆頭、手工報(bào)”到90年代“計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電子報(bào)”，再到現(xiàn)在“云技術(shù)、無(wú)紙化、智慧管”的第三次財(cái)政管理和技術(shù)手段的變革。

陜西財(cái)政云建設(shè)，采用全省大集中的模式，全省財(cái)政管理統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)入口、統(tǒng)一人員授權(quán)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用，從根本上解決過(guò)去我省各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、軟件眾多、業(yè)務(wù)割裂、上下數(shù)據(jù)斷層斷檔不準(zhǔn)確的困局。財(cái)政云的實(shí)施，通過(guò)一套一體化的財(cái)政管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政核心業(yè)務(wù)橫向到預(yù)算單位和社會(huì)用戶(hù)、縱向到各級(jí)財(cái)政的全面貫通。

陜西財(cái)政云的運(yùn)行狀況

早在幾年前，財(cái)政改革中就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，但這次的改革與以往相比有很大的改進(jìn)。財(cái)政云中的國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理利用信息化手段，科學(xué)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化整合了全業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)鏈條式的管理，建立完整、嚴(yán)密和高效的資金支付內(nèi)控機(jī)制。首次實(shí)現(xiàn)將之前紙質(zhì)蓋章過(guò)程全部電子化，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化支付和電子簽章，借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理效率，降低支付管理成本，并提高支付管理安全性。經(jīng)過(guò)幾年的不斷努力，自2020年1月1日起，陜西財(cái)政云業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)順利上線(xiàn)運(yùn)行。目前系統(tǒng)開(kāi)放的功能有部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)核算三個(gè)主模塊。經(jīng)過(guò)陜西省財(cái)政廳的指導(dǎo)和大力支持，各地財(cái)政部門(mén)和各人行、代理行的積極配合，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)業(yè)務(wù)。

在財(cái)政云管理中，無(wú)論是門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還是業(yè)務(wù)辦理，首次使用了UKEY和數(shù)字證書(shū)的驗(yàn)證登錄方式，對(duì)業(yè)務(wù)人員的權(quán)限和印章的使用都進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。針對(duì)不同人員不同的權(quán)限進(jìn)行細(xì)化權(quán)限綁定，只有UKEY綁定的信息和數(shù)據(jù)庫(kù)中人員信息權(quán)限一致，才會(huì)登錄系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)和使用印章。財(cái)政云系統(tǒng)對(duì)每筆業(yè)務(wù)的每步操作都會(huì)留下痕跡，并記錄下來(lái)，以備可追溯。這樣不僅對(duì)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有嚴(yán)格要求，而且也最大程度保障了財(cái)政資金的安全性。同時(shí)，在財(cái)政云業(yè)務(wù)管理上，財(cái)政廳和代理銀行總行按照財(cái)政部制定的全國(guó)通用電子化管理業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定制開(kāi)發(fā)了一個(gè)網(wǎng)上支付的業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，將財(cái)政授權(quán)支付與電子轉(zhuǎn)賬整合在一個(gè)業(yè)務(wù)流程中，利用財(cái)政專(zhuān)用，首次實(shí)現(xiàn)了自助柜面業(yè)務(wù)的功能。通過(guò)自主柜面的服務(wù)，預(yù)算單位就可以和在銀行的自助柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)一樣，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候的無(wú)紙化辦理業(yè)務(wù)，大幅度減少了預(yù)算單位去財(cái)政和銀行辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程，也提高了財(cái)政部門(mén)、銀行和預(yù)算單位的的辦事效率。目前，陜西財(cái)政云的試運(yùn)行，也存在著一些急需解決的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一是財(cái)政云的業(yè)務(wù)功能模塊還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，減少系統(tǒng)故障導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷問(wèn)題；二是財(cái)政云出現(xiàn)系統(tǒng)問(wèn)題和業(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)提供系統(tǒng)技術(shù)支持，解決系統(tǒng)出現(xiàn)的故障和疑難問(wèn)題；三是縣級(jí)技術(shù)人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還需要省廳加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；四是業(yè)務(wù)操作人員流動(dòng)比較大，操作水平也欠缺，需加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五是要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員和管理人員的道德素質(zhì)修養(yǎng)，防止意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

瞻望財(cái)政云業(yè)務(wù)發(fā)展前景

陜西財(cái)政云的成功上線(xiàn)運(yùn)行，為全國(guó)財(cái)政改革打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，財(cái)政云業(yè)務(wù)一體化將實(shí)現(xiàn)以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理為主線(xiàn)，加入項(xiàng)目庫(kù)管理、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃、績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整、績(jī)效指標(biāo)報(bào)告監(jiān)控、賬務(wù)處理及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等核心業(yè)務(wù)的完整周期管理。

通過(guò)對(duì)財(cái)政云系統(tǒng)的操作體驗(yàn)，加深了對(duì)財(cái)政云的理解，筆者大膽構(gòu)想未來(lái)財(cái)政云業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展前景。

1.財(cái)政云與財(cái)政稅收的融合應(yīng)用。歷年以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅體制也經(jīng)歷了幾次變革，但是稅的征繳收入和這部分“財(cái)”的管理沒(méi)有同步起來(lái)。以往都是每年負(fù)責(zé)稅收的機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收的征收，年末把稅收資金上繳都財(cái)政國(guó)庫(kù)以后，政府財(cái)政部門(mén)才能對(duì)稅收資金進(jìn)行清算和安排使用。如果把稅收和財(cái)政云的管理系統(tǒng)進(jìn)行融合起來(lái)，讓納稅的企業(yè)或用戶(hù)上繳稅收的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政云系統(tǒng)直接進(jìn)行清算上繳國(guó)庫(kù)，這樣財(cái)政就可以充分發(fā)揮這部分稅收的效益，實(shí)現(xiàn)稅收資金效益的最大化。

2．財(cái)政云與民生工程的融合應(yīng)用。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助和公益性項(xiàng)目等問(wèn)題不斷加劇和財(cái)政資金支付及時(shí)性的需要，把財(cái)政云與這類(lèi)民生工程相融合顯得尤為重要了。

通過(guò)受益者線(xiàn)上申請(qǐng)，報(bào)送資料，審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核無(wú)誤后，財(cái)政云系統(tǒng)能夠24小時(shí)全天候自動(dòng)及時(shí)處理這類(lèi)資金撥付問(wèn)題，有效緩解了老百姓養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助和公益性項(xiàng)目等的矛盾問(wèn)題，增加人民的幸福感，也提高了政府的財(cái)政管理能力和服務(wù)水平。

3．財(cái)政云與項(xiàng)目建設(shè)的融合應(yīng)用。財(cái)政管理的一個(gè)很重要的功能就是實(shí)現(xiàn)資金的再分配，提供公共產(chǎn)品服務(wù)和加快落后貧困地區(qū)的發(fā)展的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中就少不了政府和企業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目的相互合作。以往企業(yè)和和政府的項(xiàng)目合作過(guò)程程序繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，資金支付效率低下的問(wèn)題也很突出。新形勢(shì)下，不妨試著通過(guò)在財(cái)政云系統(tǒng)建立與企業(yè)合作項(xiàng)目的管理模塊，通過(guò)系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府合作項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目考核和監(jiān)督等的全程跟蹤管理，不僅可以及時(shí)給企業(yè)撥付資金，而且還可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的資金撥付和使用進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督資金使用過(guò)程中的違規(guī)情況，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，最大程度保障資金的安全性。通過(guò)這樣的財(cái)政管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府合作的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的雙向收益最大化，人民的最大滿(mǎn)意。

總結(jié)

目前，我省財(cái)政云的財(cái)政管理核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)還處在起步階段，很多管理功能和業(yè)務(wù)模塊還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。通過(guò)加大對(duì)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加入智慧管理模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理的全過(guò)程跟蹤和預(yù)估，自動(dòng)提示業(yè)務(wù)處理過(guò)程中會(huì)存在的一些問(wèn)題，對(duì)最終可能的結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)警和判斷。這樣不僅提高了財(cái)政資金的支付速度和使用效率，同時(shí)減少了很多人員的無(wú)用工作時(shí)間，而且保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，大大提高了財(cái)政的管理水平和服務(wù)能力。待系統(tǒng)成熟穩(wěn)定后，勢(shì)必將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政云管理模式下的財(cái)政管理全覆蓋，順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，建設(shè)一體化的智能財(cái)政管理體系和服務(wù)體系。在這個(gè)過(guò)程中必須順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，滿(mǎn)足當(dāng)今和未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要，最終才能實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)，建設(shè)健康財(cái)政。