文| 張金華

我國土地資源總量大，但人均占有量少，人均占有耕地更少。我國在二十世紀(jì)九十年代才開始進(jìn)行綜合性的土地整理工作，對耕地的保護(hù)及城市用地的合理化進(jìn)行具體的規(guī)劃，從而實現(xiàn)土地資源的合理利用。在土地整理項目規(guī)劃中，主要對未來的土地開發(fā)、整理和復(fù)墾等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃。

土地整理的內(nèi)涵

土地整理的概念最早出現(xiàn)在德國和瑞士，是指國家政府及有關(guān)部門通過采取各種措施對土地進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、有效化的綜合整治，以此提高土地利用效率和產(chǎn)出率，提升土地、耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件的行為。

我國從上世紀(jì)五十年代引進(jìn)“土地整理”的稱謂，臺灣地區(qū)則稱之為“土地重劃”，這兩者之間的概念基本相同。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，國家實行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍７e極開展土地整理、充分挖掘土地潛力、增加有效耕地面積、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》的需要，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)，而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡、經(jīng)濟(jì)上有效、社會上可行。

土地資源開發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提。我國土地整理的實質(zhì)就是提高土地利用率和產(chǎn)出率，整理前后土地利用率和產(chǎn)出率是否得到提高、提高是否明顯，都是衡量土地整理成功與否的關(guān)鍵。土地經(jīng)營粗放是我國土地利用中的主要問題之一，提高土地利用率就是要減少未利用的荒地以及閑置低效用地的數(shù)量，擴(kuò)大可利用土地的規(guī)模。

土地整理項目規(guī)劃設(shè)計

土地整理過程是非常復(fù)雜的，不是單一只根據(jù)土地情況來進(jìn)行。當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境、人文、土壤狀況、地形地貌等等都需要有一個綜合的了解，而且當(dāng)?shù)氐牡缆?、渠道等等信息也是非常重要的信息?/p>

因此，土地整理所聯(lián)系在一起的因素是相當(dāng)多的。土地利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，土地整理就是對這個復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，通過工程施工實現(xiàn)整個區(qū)域、整個土地系統(tǒng)及其環(huán)境的最優(yōu)化。在綜合三大效益的同時，編制土地整理項目規(guī)劃還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實際情況與土地整理發(fā)展時期的不同，確定整理效益的側(cè)重點，制定滿足要求的規(guī)劃方案。土地整理項目規(guī)劃主要影響因素中的自然條件包括地形、地貌、地質(zhì)、氣候、水文、土壤、自然災(zāi)害等。

以某地區(qū)為例，該地區(qū)地形起伏相對緩和，地貌以平原地區(qū)和丘陵地區(qū)為主，零星分布有窄條狀的小塊階地，屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)性氣候，熱量資源豐富，降水、降雨量充沛，四季分明。該地區(qū)的過境河為其提供了豐富的地表水資源，年徑流量超過1600萬立方米，蓄水量達(dá)28萬立方米以上。土地整理項目規(guī)劃主要影響因素中的社會經(jīng)濟(jì)條件中最重要的當(dāng)屬基礎(chǔ)設(shè)施狀況。我們從交通狀況、排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況、電力設(shè)施狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況等四個方面綜合考察該地區(qū)土地整理項目的，以及土地整理項目規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)條件。目前，該地區(qū)的骨干排灌設(shè)備較完備，項目區(qū)內(nèi)擁有的泵站和小型抽水機(jī)基本可以滿足生活和生產(chǎn)的需求。此外，項目區(qū)內(nèi)的電力設(shè)備齊全，為電力供給提供了保障，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有待改善。規(guī)劃設(shè)計必須要深入實地, 結(jié)合實際, 實事求是, 做到項目設(shè)計與坑塘填埋、房屋搬遷的有機(jī)結(jié)合, 規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制的高度統(tǒng)一。

古人云：謀定而后動。在進(jìn)行土地整理項目之前，應(yīng)對土地整理項目進(jìn)行科學(xué)而合理的規(guī)劃和設(shè)計。土地整理項目的前期工作包括：勘探選址、可行性分析、測量繪圖、工程預(yù)算等。地形測量一般要求按1:2000的比例尺量測整理區(qū)內(nèi)的地形地物，明確地貌形態(tài)、每個田塊的高程、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有道路溝渠的準(zhǔn)確位置、水資源供需調(diào)查、水文氣象狀況調(diào)查、原有水利設(shè)施數(shù)量類型結(jié)構(gòu)、可利用程度、農(nóng)田灌排水狀況及道路勘測。土地整理過程中不僅要涉及整理區(qū)內(nèi)的地形、地貌、土壤、氣候、水文條件、水資源狀況、道路、溝渠、土地利用方式和習(xí)慣、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，還會與整理區(qū)外很多因素如道路、水系、地形、城鎮(zhèn)分布等有關(guān)，直接影響或決定土地利用方式和溝渠路的設(shè)計。因此，在土地整理項目工程設(shè)計中，必須把這些因素作為一個整體來全面考慮。

結(jié)語

綜上所述，土地整理工作是一項利國利民的工作，需要很長的周期來實現(xiàn)，我們必須做好這一過程中的每一個步驟。土地整理項目的規(guī)劃應(yīng)遵循“因地制宜”的原則具體問題具體分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、材料學(xué)、水力學(xué)、林學(xué)、流域治理學(xué)、信息學(xué)、運籌學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識，針對不同的地區(qū)、不同的地形地貌，實現(xiàn)土地整理項目規(guī)劃制定的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。