文| 譚 榮

習(xí)總書記表明，事業(yè)單位要提升自身能力，有效降低事業(yè)單位內(nèi)部的金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮事業(yè)單位的積極作用。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，事業(yè)單位要做好金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，盡量做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，逐步形成嚴(yán)格的控制體系，有效降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理混亂

第一，事業(yè)單位不能按照規(guī)定的要求進(jìn)行落實(shí)單位收入、管理單位支出、管理轉(zhuǎn)賬以及結(jié)余、管理單位資產(chǎn)、管理單位負(fù)債情況、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析等工作。許多都憑借經(jīng)驗(yàn)，隨意化管理財(cái)務(wù)，多次出現(xiàn)帳實(shí)不符、預(yù)算不科學(xué)、單位固定資產(chǎn)不精確等現(xiàn)象。第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低，在日常工作中幾乎不具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)款風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，沒有對(duì)賬號(hào)進(jìn)行加密。有些財(cái)務(wù)部門連本單位的詳細(xì)財(cái)務(wù)分析報(bào)告都沒有，沒有對(duì)實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)做出有效識(shí)別和評(píng)估，讓整個(gè)財(cái)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理都處于較高的風(fēng)險(xiǎn)之中。第三，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以及單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒有有效管理財(cái)務(wù)部門，讓某些道德素質(zhì)較低的財(cái)務(wù)人員，通過自己的職務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行假賬制作，從中獲取利益。

資金使用缺乏監(jiān)督

事業(yè)單位的資金在使用時(shí)缺乏有效監(jiān)督，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入發(fā)展，人們的思維模式受到極大的沖擊，利己主義在生活中越來越突出。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，利用監(jiān)督的薄弱性，在單位中大搞個(gè)人主義，侵吞單位和國家的集體財(cái)產(chǎn)。這類現(xiàn)象越發(fā)突出，主要是因?yàn)闆]有對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，讓許多人幾次三番的去挑戰(zhàn)法律的底線。換句話說，事業(yè)單位資金使用缺乏有效監(jiān)督，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。第二，在事業(yè)單位的日常辦公中，如果有具體的項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)務(wù)部門還不能準(zhǔn)確進(jìn)行投資預(yù)算以及成本控制，在項(xiàng)目跟進(jìn)時(shí)沒有做到科學(xué)預(yù)算和有效監(jiān)督，最后使得資源使用亂相橫生，降低項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，浪費(fèi)單位的資金。第三，事業(yè)單位采購部門的負(fù)責(zé)人對(duì)資金申請(qǐng)呈現(xiàn)隨意化，沒有進(jìn)行有關(guān)審核，對(duì)需要采購的產(chǎn)品缺乏一定的基本了解，在實(shí)際操作中，吃回扣的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

財(cái)務(wù)審批流程不全

財(cái)務(wù)審批流程有待健全，這是上下級(jí)單位和本單位都需要注意的問題。第一，上下單位間財(cái)務(wù)審批流程存在缺陷，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)申請(qǐng)缺乏科學(xué)的審核，沒有對(duì)下級(jí)單位物資和資金的使用形成有效監(jiān)督。無形加大下級(jí)事業(yè)單位依賴上級(jí)撥款，這也是沒有落實(shí)財(cái)務(wù)控制的原因。這會(huì)給整個(gè)事業(yè)單位體系造成負(fù)面行政，增加事業(yè)單位的行政成本，在科技現(xiàn)代化的今天，如果一旦在公眾面前曝光，就會(huì)引起民憤，影響事業(yè)單位的正常運(yùn)行。第二，事業(yè)單位內(nèi)部資金審批呈現(xiàn)松散局面，沒有詳細(xì)的審批流程，批條是申請(qǐng)資金的唯一要求，加大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。最重要的是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在撥款時(shí)不按規(guī)定操作，呈現(xiàn)隨意化，使得事業(yè)單位的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。

預(yù)算管理以及成本控制不足

當(dāng)前我國的事業(yè)單位隨著社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，目的是有效提高效率，降低事業(yè)單位的辦公成本，努力打造一批為人民服務(wù)的事業(yè)單位隊(duì)伍。有效降低辦公成本、組建廉潔隊(duì)伍要讓事業(yè)單位的全體成員都有成本意識(shí)，對(duì)成本控制采取積極的態(tài)度。當(dāng)前，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，各部門缺乏必要的溝通，成本控制目標(biāo)還沒有落實(shí)到具體的部門，很難實(shí)現(xiàn)成本的嚴(yán)格控制。事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)，收支兩方面沒有形成相應(yīng)的管理系統(tǒng)，各部門在支出時(shí)沒有提供詳細(xì)的依據(jù)，造成多個(gè)部門多報(bào)預(yù)算，建立屬于自己部門的資金庫，對(duì)單位的總資產(chǎn)進(jìn)行私分。

控制不足導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大

有關(guān)規(guī)定指出，風(fēng)險(xiǎn)控制要有全面性、適應(yīng)性以及制衡性，事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在一定的規(guī)定控制下，控制的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別以及控制上，在實(shí)際活動(dòng)中，各部門要相互監(jiān)督，事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制在不同的階段有不同的表現(xiàn)。許多事業(yè)單位會(huì)把適應(yīng)性當(dāng)作借口，對(duì)有關(guān)規(guī)定做出無底線修改，為風(fēng)險(xiǎn)的控制加大難度。例如：有些部門不積極配合、財(cái)務(wù)部門的審計(jì)內(nèi)容不詳細(xì)等。財(cái)務(wù)管理的日常工作就存有風(fēng)險(xiǎn)，要想做好風(fēng)險(xiǎn)的控制很難。此外，財(cái)務(wù)的審計(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制是互為支撐的，財(cái)務(wù)審核的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)控制詳情，風(fēng)險(xiǎn)控制具有不確定性，造成財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果可信度低。風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)審核沒有發(fā)揮積極作用，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來講，是非常致命的。

提升內(nèi)控能力改善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平

改變傳統(tǒng)觀念配合行政改革

如上文所說，國內(nèi)事業(yè)單位的改革是為了有效提高服務(wù)質(zhì)量以及效率，逐步降低事業(yè)單位的行政成本，努力建成一直為人們服務(wù)的隊(duì)伍。但是，事業(yè)單位改革并不是單純口號(hào)，要通過自身努力和實(shí)踐去完成改革。作為國家事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)小組必須認(rèn)識(shí)到改革的重要性，努力增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，用科學(xué)和權(quán)威的方法控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、做好審計(jì)工作。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，首要問題是改變以往的傳統(tǒng)觀念，努力配合當(dāng)前國內(nèi)的行政制度改革，主動(dòng)學(xué)習(xí)國家在這方面有關(guān)的規(guī)定，有序組織學(xué)員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)。讓整個(gè)單位的員工熟知，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不單是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，而是整個(gè)事業(yè)單位的任務(wù)，為了有效督促全員參與風(fēng)險(xiǎn)控制，可以適當(dāng)建立一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制較好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)控制較差的部門進(jìn)行處罰。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都要嚴(yán)格執(zhí)行，通過全單位的持續(xù)努力，建立起全員控制的思想意識(shí)。在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，選用平時(shí)比較認(rèn)真負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員要按照有關(guān)規(guī)定來評(píng)價(jià)考核某段時(shí)間單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，讓財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)解決問題，提升部門的總體財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，努力確保單位財(cái)產(chǎn)安全。

建立健全單位以及財(cái)務(wù)管理制度豐富風(fēng)險(xiǎn)控制體系

事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制屬于財(cái)務(wù)部門管理范疇，是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)制度管理下的常規(guī)工作。事業(yè)單位要想不斷豐富內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，就要加快完善財(cái)務(wù)管理制度。逐步完善各類制度和體系，將制定好的制度充分運(yùn)用起來，遞交給有關(guān)部門審閱，同意實(shí)行后由人力部門牽頭，組織單位員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，推出科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲辦法，逐步引導(dǎo)全體員工遵循和執(zhí)行各類制度。

風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的建立要有效發(fā)揮財(cái)務(wù)部門以及其他部門的監(jiān)督作用，整個(gè)控制體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，事業(yè)單位內(nèi)部可以定期組織思想學(xué)習(xí)，逐步讓員工擺脫事不關(guān)己的傳統(tǒng)思維，鼓勵(lì)各部門相互監(jiān)督和檢舉，落實(shí)民主監(jiān)督這個(gè)目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門要定期公開單位的當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況，每個(gè)部門和科室的階段財(cái)務(wù)情況都要進(jìn)行曝光，這是當(dāng)前事業(yè)單位務(wù)必要做的事，提升事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的適應(yīng)性。

此外，財(cái)務(wù)部門要按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)，具體分類可以參照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要性、使用資金總量等，針對(duì)某些級(jí)別較高的活動(dòng)，事先要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，合理控制成本。在活動(dòng)開展前對(duì)活動(dòng)進(jìn)行論證，尋找活動(dòng)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)方案，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在開展時(shí)的安全性。

充分利用大數(shù)據(jù)分析工具提升管理水平

當(dāng)今社會(huì)處于數(shù)據(jù)時(shí)代，沒有任何人能夠擺脫大數(shù)據(jù)帶來的影響，數(shù)據(jù)信息在現(xiàn)在已經(jīng)成為非常重要的生產(chǎn)要素，對(duì)個(gè)人和組織都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。事業(yè)單位是國家的重點(diǎn)組織單位，在運(yùn)行中要認(rèn)清當(dāng)下的形式，事業(yè)單位管理層要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)部門充分利用信息、通訊以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采集有關(guān)信息，比如市場(chǎng)環(huán)境信息、社會(huì)環(huán)境信息以及法律環(huán)境信息，提升財(cái)務(wù)部門的整體工作能力。

總結(jié)

當(dāng)前我國社會(huì)以穩(wěn)定為主，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位內(nèi)部管理部門要提升自身識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步建立起內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，確保單位的資產(chǎn)安全，有效降低運(yùn)行成本，降低運(yùn)行時(shí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理部門在日常工作中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用自身的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)可控化，有效提高工作效率。