文| 鄭大勇

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持的力度不斷加大，統(tǒng)籌整合用于支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的專項資金越來越多。如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金優(yōu)化配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門值得研究的重要課題。接下來，本文就縣鄉(xiāng)聯(lián)動策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式，展開具體探索。

縣鄉(xiāng)聯(lián)動策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國基層行政管理機構(gòu)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理具有重要意義。為了充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理模式?？h鄉(xiāng)聯(lián)動策略，可以充分應(yīng)用縣級、鄉(xiāng)級行政單位的管理優(yōu)勢，及時解決管理過程中的不足，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用質(zhì)量。

通過強化財政資金監(jiān)管，有利于各項財政政策的落實。財政資金與社會公共產(chǎn)品的提供、社會經(jīng)濟發(fā)展秩序的調(diào)節(jié)有直接影響，對于財政職能的發(fā)揮具有深遠影響。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基金使用存在很多不合理的地方，資金浪費的情況比較嚴重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮具有嚴重影響。強化財政資金監(jiān)管可以提升其使用效率，減少資金無效損耗，最大程度發(fā)揮政府的財政職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

（1）財政資金監(jiān)管不到位，監(jiān)管動態(tài)性不足。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支狀態(tài)基本平衡，大部分是由上級直接撥付。因此針對具體項目的支付財政資金獲得渠道、金額數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其了解并不深入，在某種程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使了解資金來源渠道以及具體金額，但是在監(jiān)管、控制能力方面不足。這主要是因為在實際管理工作中，缺少資金管理的數(shù)據(jù)，缺少管理制度以及數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財政資金的監(jiān)管缺少實時性。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍覆蓋不足，執(zhí)行力度不到位。如今，各級行政管理部門加大了財政資金的監(jiān)管力度，在某種程度上健全了財政資金監(jiān)管制度，對財政資金的監(jiān)管范圍不斷拓展，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管依舊存在很大差距。比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的覆蓋不夠完善；各級財政部門直接撥付的資金沒有完全覆蓋。責任主管部門非鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管力度不嚴，雖然文件上對監(jiān)管范圍進行明確，但是沒有對其做出具體規(guī)定要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程不嚴格。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍比較廣，但前期參與度不夠，造成項目財政資金監(jiān)管效果不理想。

基于縣鄉(xiāng)聯(lián)動策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式構(gòu)建

創(chuàng)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動策略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式，可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管質(zhì)量，科學落實國家政策，有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展。

（1）明確財政資金的性質(zhì)，開展分類監(jiān)管。縣鄉(xiāng)財政管理部門要對財政資金實施科學分類，對不同性質(zhì)的資金實施不同的管理，對資金監(jiān)控的范圍進行確定，比如農(nóng)機購置、社保、作物種植補貼等資金，要做好相應(yīng)的宣傳工作，收集、整理基礎(chǔ)信息，對其進行公示，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的正確性，應(yīng)用資金發(fā)布平臺進行相應(yīng)的資金發(fā)放工作，確保資金下放的科學性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要落實資金的到位情況。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目資金，縣級財政不餓嗎呢要積極做好記錄工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要按照具體的項目要求，做好相應(yīng)的驗收、公示工作，實施監(jiān)督動態(tài)管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門自主支配的資金，要做好預(yù)算編制、監(jiān)督管理計劃，做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。特別是要確保支付憑證有財政負責人、資金審批人的簽字，保證資金的合理使用。針對重大項目，要制定科學的績效考核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金使用的規(guī)范性。（2）創(chuàng)建完善的縣鄉(xiāng)聯(lián)動財政資金管理體系?？h級財政部門要實施科學的監(jiān)管策略，將相關(guān)的工作要求等傳達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，制定科學的監(jiān)管方法，對資金撥付等相關(guān)工作積極協(xié)調(diào)。在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對項目結(jié)算等相關(guān)意見后，科學實施信息反饋，實施信息核實等相關(guān)工作，將其納入科學的信息管理系統(tǒng)過程中，不斷完善信息化建設(shè)。與此同時，縣級財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的監(jiān)管情況及時監(jiān)督，建構(gòu)科學的考核體系，提升資金監(jiān)管的力度與范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要積極落實相關(guān)工作要求，將下發(fā)的資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)首付平臺中，制定科學的補助措施，落實相關(guān)政策要求，完善內(nèi)部控制制度體系，推升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的服務(wù)質(zhì)量。除此之外，要及時完善服務(wù)能力，對其中存在的問題積極改進，實現(xiàn)監(jiān)管效果的最大化。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具有重要意義。各級政府要重視這項工作的開展，創(chuàng)建科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金監(jiān)管機制，積極推動財政資金使用信息透明，強化財政資金監(jiān)督力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督水平，保證實現(xiàn)財政資金的最大價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。