吳育津

江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司蘇州分公司

1 引言

環(huán)境影響評價制度內(nèi)容廣泛，包括規(guī)劃、政策、戰(zhàn)略及建設項目等方面。狹義的環(huán)評制度主要指建設項目環(huán)境影響評價。環(huán)評制度改革的初衷是更好地推進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。本文闡述了環(huán)境影響評價制度改革過程中面臨的挑戰(zhàn)以及現(xiàn)存的問題，提出做好環(huán)境影響評價制度改革工作的具體措施，推進我國環(huán)境保護工作的長遠發(fā)展。

2 環(huán)境影響評價制度改革的背景

近年來，環(huán)評制度改革的一項重要內(nèi)容就是環(huán)評機構資質(zhì)的改革，從前些年的“紅頂中介”脫鉤，到國家“放管服”背景下的取消環(huán)評機構資質(zhì)行政許可，再到現(xiàn)如今的特定區(qū)域和行業(yè)實行承諾制備案審批，可以說近五年的環(huán)評改革尤其是環(huán)評機構的改革力度是歷史空前的。

3 開展環(huán)境影響評價改革面臨的挑戰(zhàn)

3.1 規(guī)范環(huán)境影響評價的效果較差

《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中均有針對規(guī)劃環(huán)評的特定條款[1]。目前各級政府部門基本能夠按照要求對各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展環(huán)境影響評價，也已經(jīng)取得了階段性的成績，但是由于一些政府以及規(guī)劃部門沒有及時地落實規(guī)劃環(huán)評提出的要求，忽視實際工作中的項目引進把關。另外由于環(huán)評的專業(yè)性較強，規(guī)劃環(huán)評在實踐過程中缺乏可操作性，使規(guī)劃環(huán)評成了紙上談兵。為了規(guī)劃環(huán)評落地生根，需要各級政府和部門參考《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》[2]展開工作。規(guī)劃實施一段時間后，要及時開展回顧性評價，分析利弊，及時調(diào)整。

3.2 取消環(huán)境影響評價機構資質(zhì)，產(chǎn)生混亂期

以環(huán)評機構資質(zhì)認定作為門檻的時代終究畫上了句號，這屬于環(huán)評歷史上最大改革舉措[3]。這一改革舉措使得市場可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢和競爭力，在政府部門監(jiān)管下，通過市場機制環(huán)評公司可以建立專業(yè)的技術團隊。然而，取消環(huán)境影響評價資質(zhì)認定，使得一些中小型企業(yè)沒有資金培養(yǎng)自己的專業(yè)技術團隊，導致一些中小企業(yè)在改革的過程中失去競爭力和活力，只能低價競爭，惡性循環(huán)。除此之外，環(huán)境影響評價的質(zhì)量以及環(huán)評機構的監(jiān)管都成為改革后尤為突出的問題。因此，在取消環(huán)境影響評價資質(zhì)之后，可能會出現(xiàn)一段混亂期。

3.3 價格競爭、出借資質(zhì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)

現(xiàn)如今，在開展環(huán)境影響評價工作時，許多企業(yè)和單位為了擴大自身的經(jīng)濟利益而通過不正當行為甚至是違法行為來惡意降低價格，減少一些環(huán)境影響評價工作之中必不可少的工作環(huán)節(jié)[4],這不僅與環(huán)境影響評價工作標準不符，還會影響環(huán)境影響評價工作的工作質(zhì)量，不利于環(huán)境影響評價工作的進行和發(fā)展。盡管然在我國相關規(guī)章制度之中明確規(guī)定了不得出借環(huán)境影響評價資質(zhì)證書[5],但是有一部分單位為了自身的經(jīng)濟利益仍然選擇出借環(huán)境影響評價資質(zhì)證書。因為企業(yè)之間相互出借環(huán)境影響評價資質(zhì)證書，使得市場中很多不具備環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位仍然在運行。這種現(xiàn)象不斷地出現(xiàn)造成我國環(huán)境影響評價行業(yè)頻繁出現(xiàn)不正當競爭現(xiàn)象，這會造成我國環(huán)境影響評價行業(yè)內(nèi)部混亂，不利于我國環(huán)境影響評價行業(yè)未來的發(fā)展。

3.4 環(huán)境影響評價制度執(zhí)行不到位

盡管我國已經(jīng)出臺了環(huán)境影響評價方面的法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行過程中，許多單位沒有較強的法律意識，環(huán)境影響評價工作不到位等問題使得環(huán)境影響評價制度不能夠有效落實。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因為：企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益而在開展環(huán)境影響評價工作時，采取不正當或者非法的行為進行建設。除此之外，一些企業(yè)在提交審批報告，沒有經(jīng)過批準，就開始進行施工建設。

4 改進環(huán)境影響評價工作的具體措施

4.1 提高建設單位的認識程度，建立健全責任追究制度

環(huán)境影響評價工作涉及非常多的部門，各個部門在工作前和工作過程中要加強聯(lián)系，及時地進行溝通、傳遞信息，實現(xiàn)資源共享。在制定和修改環(huán)境影響評價相關的法律法規(guī)時，要建立各個部門之間的協(xié)調(diào)機制；對于審批過程中，對不符合條件的單位堅決不予審批，并且建立健全責任追究制度，在實際建設過程中，由于不正當行為而出現(xiàn)建設問題的要大力懲罰，通過責任追究制度將問題落到每一個單位以及每一個人身上，杜絕企業(yè)違反環(huán)評制度的行為出現(xiàn)。

除此之外，還要提高企業(yè)以及個人對法律法規(guī)的認識程度，國家要加強宣傳，讓大家充分認識到環(huán)境影響評價工作在開發(fā)建設過程中起到保護環(huán)境的重要性。

4.2 營造無資質(zhì)下良好的環(huán)境影響評價環(huán)境

4.2.1 加大對環(huán)境影響評價人員的監(jiān)督和管理

環(huán)境影響評價法修訂后，改善了環(huán)境影響評價資質(zhì)管理環(huán)境，并且加大對存在不正當行為環(huán)評機構的處罰力度，罰款金額翻至三倍到五倍，沒收非法所得，對于違法行為嚴重地單位要根據(jù)情況對員工進行停職，將機構列入黑名單，禁止從事環(huán)評業(yè)務。對違規(guī)的編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰[6]，追究有違法犯罪行為企業(yè)員工的刑事責任，并且對其實施終身禁止從業(yè)的處罰。國家以及政府部門加大對環(huán)境影響評價從業(yè)人員監(jiān)督和管理的同時，要提高考核和處罰的可行性，加強對環(huán)評機構投資者或法定代表人的考核，涉及嚴重違法違規(guī)行為的，要充分利用大數(shù)據(jù)限制其再次從事環(huán)評行業(yè)。此外，要將重點放在編制人員的監(jiān)督和管理上來，因為每一份環(huán)評報告都是由編制人員完成的，他們的法律意識、工作理念、工作態(tài)度對實際工作的開展有著重要影響。國家還要深化監(jiān)督管理制度改革，建立公平、科學、合理地誠信體系。充分利用好國家環(huán)評信用平臺，對弄虛作假、工作質(zhì)量較差、故意隱瞞企業(yè)實際信息的環(huán)境影響評價單位進行處理。加大對企業(yè)資料存在虛假、數(shù)據(jù)模糊、漏報錯報、影響環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的環(huán)評機構和建設單位的監(jiān)督和管理力度，并且將其列入重點考核名單，適當?shù)亟o予類似企業(yè)一定的處罰。重點加大對編制人員的處罰力度，將重點案例放到國家的個人征信體系中，為日后編制人員的工作提供反面教材，也為存在不正當以及違法行為的編制人員敲響警鐘。要落實一處失信，全國公開，多處失信，全國受限的環(huán)評失信懲戒機制，營造守信者受益的市場氛圍。

4.2.2 加強環(huán)境影響評價的宣傳力度，提高企業(yè)意識

在環(huán)境影響評價法修訂后，如果建設單位的環(huán)境影響評價文件存在嚴重地質(zhì)量問題，那么對該建設單位處罰50 萬到200萬元的罰款，對環(huán)境影響評價文件的相關負責人處以5 萬到20萬的罰款。對于一些中小型的環(huán)評機構，在市場競爭如此激烈的情況下，如果沒有對編制人員的能力進行考核，忽視環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，過于追求經(jīng)濟利益，那么會導致受到通報批評、失信記分、限制整改或被列入黑名單。隨著我國環(huán)境影響評價管理和監(jiān)督工作的不斷加強，環(huán)境影響評價中存在嚴重問題的企業(yè)能夠被及時地處罰和處理。一些企業(yè)可能沒有明確意識到自身的不正當行為，針對這一現(xiàn)象，政府以及相關環(huán)境部門要加大對環(huán)境影響評價法規(guī)的宣傳，當企業(yè)自主意識到守法經(jīng)營對長遠發(fā)展的重要性，進而促進環(huán)境影響評價制度的長遠發(fā)展。對于規(guī)模較大的環(huán)評機構來說，政府以及相關部門要鼓勵其引進優(yōu)秀的環(huán)境影響評價人才，專業(yè)人才可以為環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量提供有力的保障，及時掌握環(huán)評市場的信息，根據(jù)市場需求以及國家政策及時地調(diào)整單位內(nèi)部資源。除此之外，專業(yè)的環(huán)境影響評價人才還可以改進環(huán)評編制的工作流程，在考慮建設項目的實際情況及充分討論的基礎上，編制切實可行的環(huán)境影響評價報告[7]，這些都有利于提高環(huán)評單位在市場中的競爭力，有利于環(huán)評編制單位的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 加快環(huán)境影響評價考核文件的制定

在取消環(huán)境影響評價資質(zhì)后，環(huán)境影響評價仍然可以對環(huán)境保護工作產(chǎn)生重要的影響。各地環(huán)境保護主管部門要加快環(huán)境影響評價考核文件的制定，并且加強后期的監(jiān)督和管理工作也有利于保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。各地可以制定更加細化的建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制考核辦法。在開展日常的考核工作時，要通過互聯(lián)網(wǎng)技術為考核工作提供技術支持，定期對環(huán)境影響評價文件進行技術復核，加強對大中型建設單位的監(jiān)督和管理，加強對有違法行為的單位和人員的處罰，健全我國的環(huán)境影響評價誠信評價和考核體系，及時統(tǒng)計和整合編制單位和從業(yè)人員的信用信息，確保我國環(huán)境影響評價工作能夠有序進行。

4.3 加強全國環(huán)境影響評價信用平臺建設

4.3.1 嚴格審核編制單位的注冊資格

自2019年11月全國環(huán)境影響評價信用平臺運行以來，已有5000余家單位注冊，3萬多人注冊成為編制人員，這么龐大的環(huán)評從業(yè)隊伍需要加強管理，否則難以建立公平公正的市場環(huán)境，也難以保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。建議要落實信用平臺的審核責任，可以按營業(yè)執(zhí)照注冊的行政區(qū)域管理，設區(qū)的地級市應當對注冊在本行政區(qū)域的單位進行資料和現(xiàn)場的雙重審核，重點審核人員、場所、檔案管理等條件，嚴把信用平臺的注冊資格。

4.3.2 充分利用好平臺的數(shù)據(jù)資源

環(huán)境影響評價信用平臺的建立，可以把全國的建設項目實時地統(tǒng)計進入數(shù)據(jù)庫，可以了解不同行業(yè)、不同地域的建設項目環(huán)評審批情況。各級生態(tài)環(huán)境部門也要充分利用好平臺的數(shù)據(jù)資源，加強環(huán)評文件的技術復核和建設項目的事中事后監(jiān)管。各級行政服務部門要及時掌握環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)，對被列入限期整改和黑名單的單位，要堅決從本級政府設立的網(wǎng)絡中介超市中移除。

5 結束語

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、城市化進程不斷加快的過程中，我國的環(huán)境問題依然十分突出，形勢不容樂觀。在此情況下，開展環(huán)境影響評價工作仍然至關重要。環(huán)境影響評價工作與我國可持續(xù)發(fā)展的目標相適應，與“金山銀山不如綠水青山”的發(fā)展理念相匹配。做好環(huán)境影響評價制度的改革與創(chuàng)新，可以從源頭預防和減少環(huán)境污染，提出科學有效地污染治理措施，為積極改善我國環(huán)境質(zhì)量和城市居民的生活環(huán)境提供制度保障，促進國家的經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。