國糧發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食和物資儲備局（糧食局），各垂直管理局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司，河南工業(yè)大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、武漢輕工大學(xué):

信息化是保障國家糧食安全、履行國家儲備安全核心職能的重要支撐，是加快行業(yè)系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動能。近年來，糧食和物資儲備信息化工作取得了長足發(fā)展，但與新時代面臨的新形勢新要求相比仍有較大差距，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合共享、應(yīng)用成效、運行保障等方面存在亟需解決的問題。為加快推動信息化見成效上水平，切實履行好糧食和物資儲備部門的新職責(zé)新任務(wù)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的文件要求，堅持信息化支撐國家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障，堅持信息化服務(wù)種糧農(nóng)民、市場主體和廣大消費者，堅持信息化引領(lǐng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，著力加強信息化規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和管理，著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等信息技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，著力提高信息化整體水平，為提升糧食和物資儲備治理能力和治理效能，構(gòu)建更高質(zhì)量的國家糧食安全保障體系和統(tǒng)一的國家物資儲備體系發(fā)揮信息化支撐保障作用。

（二）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從糧食和物資儲備改革發(fā)展全局出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，加強信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整體提升科學(xué)化、體系化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

問題導(dǎo)向、突出重點。聚焦糧食和物資儲備信息化底子薄、基礎(chǔ)弱，建設(shè)不平衡、應(yīng)用不充分以及信息“孤島”、數(shù)據(jù)壁壘問題，突出建設(shè)與應(yīng)用重點，堅持好用實用管用，把信息化融入各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

整合資源、協(xié)同共享。積極探索信息化創(chuàng)新發(fā)展新理念、新模式、新業(yè)態(tài)和新機制，充分整合利用糧食和物資儲備信息化基礎(chǔ)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，強化應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。

安全可靠、強化保障。堅持底線思維，嚴(yán)格落實等級保護(hù)和分級保護(hù)制度，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障，完善信息化運行維護(hù)保障長效機制，確保糧食和物資儲備信息系統(tǒng)的安全。

（三）主要目標(biāo)。到2020 年，通過整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應(yīng)用，完成已建在建信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)化、平臺化、可視化集成，形成安全數(shù)據(jù)“一中心”和信息化應(yīng)用“一網(wǎng)通、一張圖、一張表”新格局，基本實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)、儲備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度協(xié)同高效，糧食和物資儲備應(yīng)對突發(fā)事件、管理大數(shù)據(jù)資源和服務(wù)種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)、消費者的能力明顯提升。

到2025年，信息化成為推進(jìn)糧食和物資儲備治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能的創(chuàng)新動力，全面建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、安全支撐、運行保障體系，形成“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”深度融合，政務(wù)一體化服務(wù)、儲備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全追溯、糧食企業(yè)信用服務(wù)等應(yīng)用協(xié)同運行的新局面，糧食和物資儲備大數(shù)據(jù)治理、智能決策支持和信息化服務(wù)水平顯著提升。

二、加快整合完善信息化基礎(chǔ)資源

（四）深化信息化頂層設(shè)計。不折不扣落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的政務(wù)服務(wù)平臺一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各項任務(wù)。突出扛穩(wěn)糧食安全重任，聚焦國家儲備安全核心職能，加快推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，加強融合、有序銜接、提升應(yīng)用，全面落實行業(yè)系統(tǒng)信息化“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃編制好“十四五”信息化規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。突出先進(jìn)性、兼容性和拓展性，圍繞互聯(lián)互通、信息資源、應(yīng)用服務(wù)、安全保密、運行保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)糧食和物資儲備信息化發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。鼓勵地方、企業(yè)、科研院所和高校參與，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推動糧食和物資儲備信息化產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，為推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。堅持基礎(chǔ)先行、急用先行，數(shù)據(jù)和應(yīng)用同步推進(jìn)的原則，2020年建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架和互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及接口等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2023年形成完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（六）整合優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和平臺資源。構(gòu)建統(tǒng)一集約的互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、涉密內(nèi)網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的網(wǎng)絡(luò)體系，按照平臺上移、應(yīng)用下移、集中管理的原則，實現(xiàn)物理集中、分級授權(quán)、減少層級，推進(jìn)“云”“網(wǎng)”融合。垂管局和戰(zhàn)略物資、能源、應(yīng)急儲備信息系統(tǒng)直接接入國家糧食和物資儲備管理平臺（簡稱“國家平臺”）；糧食、食糖、棉花儲備信息系統(tǒng)通過省級糧食和物資儲備管理平臺（簡稱“省級平臺”）或中央企業(yè)管理平臺與國家平臺互聯(lián)互通。在完成國家平臺整合優(yōu)化基礎(chǔ)上，2023 年實現(xiàn)省級平臺資源整合，全國糧食和物資儲備網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成一體化平臺。

（七）構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源。制定糧食和物資儲備數(shù)據(jù)資源管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、共享。突出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性和便捷性，實現(xiàn)“一數(shù)一源”、應(yīng)用和數(shù)據(jù)解耦，建設(shè)兩級數(shù)據(jù)資源中心，實行數(shù)據(jù)分級集中管理，形成較為完善的大數(shù)據(jù)資源體系。完善數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，加快糧食和各類儲備數(shù)據(jù)資源共享，有序開放大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2020 年基本實現(xiàn)國家平臺數(shù)據(jù)資源“一張表”，同步建設(shè)數(shù)據(jù)安全中心；2021年完善省級平臺數(shù)據(jù)資源中心和備份機制，建立國家平臺異地容災(zāi)備份中心；2025年形成較為完備的大數(shù)據(jù)資源。

（八）提升安全防護(hù)水平。采用自主可控的安全保密產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。嚴(yán)格落實等保分保制度要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。明確安全邊界，采取動態(tài)防護(hù)、主動防護(hù)、縱深防護(hù)、精準(zhǔn)防護(hù)等措施，統(tǒng)籌安全綜合防御。2020 年上半年國家平臺和省級平臺建立安全保障制度體系，完成等保分保測評，省級平臺非涉密系統(tǒng)滿足等保三級要求，持續(xù)提升安全保障能力和防護(hù)水平。

三、切實提升信息化應(yīng)用成效

（九）應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。依托國家平臺、省級平臺、垂管局平臺視頻會議系統(tǒng)及承儲企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)高效協(xié)同指揮調(diào)度。2020年實現(xiàn)對中央儲備糧、能源、戰(zhàn)略和救災(zāi)物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度，2021年擴大到棉花、食糖、防汛抗旱物資等儲備，2022 年進(jìn)一步延伸到糧食應(yīng)急網(wǎng)點、物流、應(yīng)急保障等相關(guān)企業(yè)。

（十）承儲企業(yè)和庫點信息化應(yīng)用。依托在建項目，加快推進(jìn)儲備管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升倉儲作業(yè)自動化和智能化水平，突出儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，實現(xiàn)賬、卡、表、簿電子化和業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等信息化應(yīng)用水平。儲備倉庫基礎(chǔ)設(shè)施新建項目應(yīng)同步推進(jìn)信息化建設(shè)。2020 年深化糧食政府儲備和垂管局所屬儲備倉庫信息化應(yīng)用，2023年實現(xiàn)各類政府儲備信息化全覆蓋。

（十一）儲備布局地理信息系統(tǒng)。完善儲備信息統(tǒng)計體系，利用數(shù)據(jù)安全中心和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)顯示儲備布局、數(shù)量、品種、性質(zhì)、質(zhì)量、年限、來源、流向等情況，實時連線承儲企業(yè)和庫點，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、業(yè)務(wù)全知道、現(xiàn)場能看到。2020 年基本完成糧食和物資儲備地理信息系統(tǒng)建設(shè)，初步實現(xiàn)“一張圖”；2023 年進(jìn)一步完善并擴大到各類儲備。

（十二）儲備庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。強化儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大庫存數(shù)量在線監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用研究力度。實時采集糧食儲備倉庫糧情檢測等數(shù)據(jù)，建立動態(tài)分析模型，與出入庫、輪換計劃、春普秋普檢查、統(tǒng)計直報等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能匹配分析，實現(xiàn)業(yè)務(wù)自動監(jiān)控和違規(guī)自動報警，提高庫存動態(tài)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和實時性。2020年建成中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提升應(yīng)用成效。

（十三）糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。統(tǒng)籌全國政策性糧食交易和統(tǒng)計直報系統(tǒng)、全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查應(yīng)用軟件、12325 監(jiān)管熱線、糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應(yīng)用等平臺，依托信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及地方相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，建立并完善糧食企業(yè)嚴(yán)重違法失信名單制度、糧食企業(yè)信用評價體系和信用檔案系統(tǒng)，并與發(fā)展改革、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，支撐聯(lián)合懲戒。2023 年建成全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系，適時接入國家信用平臺。

（十四）糧食質(zhì)量安全追溯信息平臺。引入?yún)^(qū)塊鏈等新技術(shù)，逐步完善糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，加強糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)測報，儲備糧和政策性糧食收購、儲存、出庫等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息采集，為強化糧食庫存質(zhì)量管理提供信息支撐。利用信息化促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，采集糧食生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量信息，探索實現(xiàn)全程追溯。2023年基本建成全國糧食質(zhì)量安全追溯信息平臺。

（十五）安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。監(jiān)測國際國內(nèi)糧食和戰(zhàn)略物資供求變化，運用大數(shù)據(jù)分析、模擬仿真等手段強化安全風(fēng)險分析識別能力，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警，提高儲備防風(fēng)險能力。2023年基本建成全國糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全風(fēng)險監(jiān)測平臺。

四、全面提升信息化服務(wù)水平

（十六）增強儲備安全保障能力。通過整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應(yīng)用，實現(xiàn)平時管理和急時動用結(jié)合，事前風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和事中應(yīng)急指揮統(tǒng)一，儲備、交易、加工、物流等各類資源整合，與國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部等部門協(xié)同，提升儲備安全保障能力。2020 年實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源基本匯聚，現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)整合，夯實保障儲備安全能力的基礎(chǔ)；2023年實現(xiàn)各類資源數(shù)據(jù)實時高質(zhì)量匯集，應(yīng)急指揮和日常管理應(yīng)用系統(tǒng)高效整合，儲備安全保障能力顯著提升。

（十七）增強政務(wù)服務(wù)能力。結(jié)合全國政務(wù)服務(wù)平臺和旗艦店建設(shè)，拓寬線上線下服務(wù)渠道，做好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，向政府部門、企業(yè)和公眾提供服務(wù)。推進(jìn)國家糧食和物資儲備局及所屬單位、垂管局網(wǎng)上辦公系統(tǒng)全覆蓋，開通與省級糧食和物資儲備部門電子公文交換。2020 年國家糧食和物資儲備局本級、垂管局實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和統(tǒng)一門戶，滿足政務(wù)服務(wù)需求；2022 年政務(wù)服務(wù)全部納入平臺辦理，實現(xiàn)線上線下融合、“一網(wǎng)通辦”。

（十八）增強業(yè)務(wù)服務(wù)能力。實時掌握各類儲備物資數(shù)量、質(zhì)量、安全現(xiàn)狀和糧食市場動態(tài)，為糧食和物資儲備信息發(fā)布、統(tǒng)計分析、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測、平時調(diào)度、工作部署與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供支撐服務(wù)。以信息化推動理念、職能和方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效能和管理水平。2020 年國家糧食和物資儲備局與垂管局基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，不斷提升核心業(yè)務(wù)支撐能力。

（十九）增強便民服務(wù)能力。統(tǒng)一服務(wù)入口，實現(xiàn)線上和線下、手機和桌面、國家和地方、前臺和后臺的融合聯(lián)動，為種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)和消費者提供集政策咨詢、售糧助手、產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)信用信息查詢、“好糧油”網(wǎng)上銷售等于一體的在線服務(wù)。依托庫點信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類移動應(yīng)用，提高服務(wù)效率，方便農(nóng)民售糧。2020 年開通售糧助手等應(yīng)用，2022年形成便民服務(wù)應(yīng)用體系，不斷挖掘大數(shù)據(jù)價值，拓展服務(wù)范圍，提升便民服務(wù)水平。

五、完善保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家糧食和物資儲備局加強對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，以組織落實信息化“十三五”規(guī)劃和編制實施“十四五”規(guī)劃為抓手，加大對行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。垂管局按統(tǒng)一部署強化推動，各級糧食和物資儲備部門建立健全項目統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的工作機制，強化業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的合力，確保信息化工作落到實處。

（二十一）加強隊伍建設(shè)。健全多層次的信息化人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)高等院校和科研、培訓(xùn)基地作用，加快信息化技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。加大人才引進(jìn)力度，建設(shè)一支既熟悉糧食和儲備業(yè)務(wù)又掌握信息化技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。

（二十二）加強運行維護(hù)。完善統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的運行機制，規(guī)范流程，協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高運維和應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新運行管理模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式強化保障，提高運維水平。

（二十三）加強資金保障。積極爭取和統(tǒng)籌安排國家各類信息化建設(shè)資金，提高資金使用效益和信息化建設(shè)效能。建立健全信息化投入機制，創(chuàng)新建設(shè)投資模式，保障建設(shè)和運維所需資金。

（二十四）加強績效管理。加強資金使用管理，自覺接受財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，防范廉政和資金風(fēng)險。進(jìn)一步強化信息化應(yīng)用和互通共享考核，督促檢查落實情況，促進(jìn)信息化整體水平提升。